Решение № 2-1479/2018 2-1479/2018~М-1097/2018 М-1097/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2-1479/2018

Дело №2-1479/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2018 года город-курорт Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Зыбаревой Е.А., при секретаре Лашко М.В., с участием истца ФИО1 представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации г. Кисловодска – ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управлению труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 года № 498-п со дня возникновения права, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения г.Кисловодска, впоследствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 года № 498-п со дня возникновения права, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату, мотивируя свои требования тем, что она является гражданкой РФ с момента рождения и до 2011 года она проживала в г. Кисловодске. Временно с 2011 года по 2012 год она проживала в г. Москве, где временно работала. Затем в 2012 году обратно вернулась в г. Кисловодск, на иждивении имеет троих детей дочь Викторию, <данные изъяты>, сына Артема, <данные изъяты> года рождения, и сына ФИО4 родившегося <данные изъяты> года в г. Кисловодске. Проживает с детьми в квартире <данные изъяты> в настоящий момент находится в отпуске по уходу за ребенком. Старшие ее дети с сентября 2012 года и до настоящего времени обучаются в средней школе № 8 г.Кисловодска, несмотря на регистрацию в <данные изъяты>, где ранее была зарегистрирована и она у посторонних людей. После переезда в 2012 году в г. Кисловодск, старшие дети проживали с ней по ул. <данные изъяты>. Данная квартира была приобретена ею на имя старшей дочери ФИО6. 17 мая 2018 года она подала документы для назначения ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка в УТиСЗН г.Кисловодска Ставропольского края, однако уведомлением № 66/4 от 25.05.2018 года ей было незаконно отказано в назначении указанной ежемесячной денежной выплаты, со ссылкой на то, что ее двое несовершеннолетних детей, не имеют регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края на дату рождения в семье третьего ребенка. Считает данный отказ незаконным, поскольку отсутствие регистрации не исключает возможности установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета. Согласно ч.2 ст. 38 Конституции РФ забота о детях, их воспитание является не только правом, но и обязанностью родителей. Каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно. В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущество проживает. Местом жительства детей до 14 лет признается место жительство их родителей, каких-либо ограничений не устанавливается. По смыслу ст.ст. 69,71 ЖК РФ, несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена. С учетом указанных норм закона, считает, что ее несовершеннолетние дети не имеют возможности самостоятельно определять свое место жительства или регистрации.

Таким образом, местом жительства ее несовершеннолетних детей ФИО3, <данные изъяты> и сына Артема, <данные изъяты> года рождения, является ее место жительство в г.Кисловодске по ул.<данные изъяты> где они постоянно проживают и проживали и на день рождения ее третьего ребенка-сына ФИО4, родившегося <данные изъяты>. Просит признать отказ УТиСЗН администрации г. Кисловодска № 66/4 от 25.05.2018 года в назначении ей ежемесячной денежной выплаты, предназначенной для нуждающихся в поддержке семей, в связи с рождением у нее третьего ребенка ФИО4, <данные изъяты> незаконным и обязать УТиСЗН администрации г.Кисловодска назначить ей ежемесячную выплату в связи с рождением третьего ребенка с момента рождения и до достижения им 3-х летнего возраста.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала, просила отказать в его удовлетворении в связи с тем, что истцом не соблюдено одно из обязательных условий, предусмотренных законом: не подтвержден факт регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у ее двоих несовершеннолетних детей на дату рождения в семье истца третьего ребенка - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца ФИО1 представителя ответчика ФИО2, свидетелей, суд приходит к следующему.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации). Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

Вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства, а также вопросы социальной защиты являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно п.2 Указа Президента РФ от 07.05.2012г. №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано установить до 1 июля 2012 г. нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В рамках реализации вышеназванного Указа Президента РФ было принято постановление Губернатора Ставропольского каря от 17.08.2012г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»», которым и установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012г. №498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенка возраста 3-х лет, в Ставропольском крае» утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае.

Согласно п.2.1 вышеуказанного Порядка право на ежемесячную денежную выплату имеет мать, родившая троих и более детей.

Пунктом 7 данного Порядка установлено, что решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается уполномоченным органом на основании заявления и следующих документов: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и гражданство заявителя; документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации другого родителя; документ, подтверждающий гражданство Российской Федераций несовершеннолетних детей; свидетельство о рождении ребенка (на каждого из детей); документы, подтверждающие доходы семьи, учитываемые при исчислении величины среднедушевого дохода, указанные в Порядке учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи.; один из документов, подтверждающих состав семьи заявителя: домовая (поквартирная) книга; договор социального найма; выписка из поквартирной карточки; справка о составе семьи, выданная управляющей жилищно-эксплуатационной организацией, на балансе которой находится жилой дом, либо органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края.

Пунктом 6 Порядка установлено, что ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее шести месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка. При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении шести месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату. Ежемесячная денежная выплата не назначается, если обращение за ней последовало после достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу статьи 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанных норм определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела ФИО1 является матерью троих детей: <данные изъяты> Артема <данные изъяты>, <данные изъяты> рождения, <данные изъяты> ФИО3 <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> ФИО4 <данные изъяты>. При обращении в Управление труда и социальной защиты населения администрации г.Кисловодска с заявлением установленного образца о признании семьи нуждающейся в поддержке и назначении ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка, до достижения ребенком возраста трех лет, ей было отказано.

Отказывая в предоставлении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка до достижении ребенком возраста трех лет, в своем уведомлении Управление труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска №66/4 от 25.05.2018 года указал основание причины отказа – отсутствие документов (сведений, выданных органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившего в законную силу решения суда, подтверждающих факт постоянного проживания на территории Ставропольского края у несовершеннолетних детей: ФИО6, <данные изъяты> и ФИО7, <данные изъяты> на дату рождения в семье третьего ребенка ФИО5<данные изъяты>

Данные обстоятельства опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Согласно справки № 2259 директора МБДОУ лицея <данные изъяты> от 07.06.2018г. ФИО7 обучается в учебном учреждении с 01.09.2012 года по настоящей время, на данный момент является учеником 7 «б» класса. (приказ № 31 от 01.09.2012г.(л.д.12)

Согласно справки № 2260 директора МБДОУ лицея <данные изъяты> от 07.06.2018 года ФИО6 зачислена в лицей приказом № 27/б от 24.08.2012 года, где обучается до настоящего времени, и является ученицей 9 «г» класса (л.д. 13)

Согласно свидетельства о рождении ФИО7, 10.09.20015 года рождения, серия <данные изъяты>, данное свидетельство выдано 17.04.2007 года ОЗАГС УЗАГС СК по г. Кисловодску.

Свидетельство о рождении ФИО6, <данные изъяты>, выдано ОЗАГС УЗАГС СК по г.Кисловодску 15.08.2002 года.

Свидетельство о рождении ФИО5, <данные изъяты> выдано также ОЗАГС УЗАГС СК по г.Кисловодску 29.11.2017 года.

Согласно паспорта ФИО1, зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. Кисловодск, ул. <данные изъяты>.

Также проживание в г. Кисловодске двоих несовершеннолетних детей ФИО6 и ФИО7 на момент рождения третьего ребенка подтвердили, допрошенные в ходе рассмотрения дела свидетели ФИО8 и ФИО9

Так свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснила, что является подругой истца. Познакомились они в 2012 году и общаются до сих пор. Все это время с 2012 года истец проживает в г.Кисловодске по ул.<данные изъяты> вместе со своими детьми. На момент рождения третьего ребенка в ноябре 2017 года двое других детей проживали с истцом ФИО1

Свидетель ФИО9 пояснила, что является женой дяди истца ФИО1, дети всегда, начиная с 2012 года и по настоящее время проживают с матерью, обучаются с первого класса в школе г. Кисловодска. На момент рождения третьего ребенка ФИО4, двое других детей ФИО10 и Виктория проживали с мамой в г. Кисловодске по ул. <данные изъяты>

С учетом представленных ФИО1 документов, показаний свидетелей, суд приходит к выводу, что заявитель ФИО1, а также несовершеннолетние дети ФИО7 и ФИО6 постоянно проживали в г. Кисловодске на момент рождения у истца третьего ребенка ФИО5

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при обращении с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка, ФИО1 подтвердила то обстоятельство, что она, и несовершеннолетние дети ФИО7 и ФИО6 на момент рождения третьего ребенка ФИО5, <данные изъяты> рождения, постоянно проживали совместно в г. Кисловодске и считает отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска в уведомлении №66/4 от 25.05.2018г. в назначении истцу ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенка возраста 3-х лет незаконным.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 года № 498-п со дня возникновения права, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату - удовлетворить.

Признать отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации города- курорта № 66/4 от 25.05.2018 года в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения в ней после 31.12.2012 года третьего ребенка, незаконным.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации города - курорта Кисловодска назначить ФИО1, ежемесячную денежную выплату с момента рождения третьего ребенка в семье ФИО15 ФИО4 ФИО16, <данные изъяты>, - с ноября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Кисловодский городской суд.

Судья подпись Е.А.Зыбарева

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 03 августа 2018г.

Судья подпись ФИО11