Решение № 2-3116/2020 2-3116/2020~М-3223/2020 М-3223/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2-3116/2020

№ 2-3116/2020

73RS0001-01-2020-003896-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2020 года город Ульяновск

Ленинский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Сизова И.А.,

при секретаре Суслиной А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия по Ульяновской области о признании незаконным отказа в представлении социальной выплаты за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья, право на предоставление которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, возложении обязанности предоставить социальную выплату,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском (уточненным в ходе рассмотрения дела) к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия по Ульяновской области.

В обоснование иска указала, что истица в 1995 г. будучи беременной и грудным ребенком на руках с вязи с военными действиями выехала из Республики Таджикистан в РФ. В 1995 г. она получила статус беженки, а в 1999 г. статус беженки был изменен на статус вынужденного переселенца, а чем было выдано соответствующее удостоверение. С 1995 г. по 2000 г. проживала на территории <адрес> С 2000 г. по 2004 г. истица проживала в <адрес>, зарегистрироватся там у нее не получилось, и в 2004 г. истица вернулась в <адрес> истица поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как истица обеспечена не была. С 24.01.2020 г. истица включена в Сводный список-граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2020 год, с составом семьи 3 человека (истица и 2 ее дочери). 02.03.2020 г. ФИО1 сообщили о необходимости представить документы в Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия по Ульяновской области для получения жилищного сертификата. Истицей были собраны необходимые документы, после чего ни были направлены Администрацией МО "Павловский район " Ульяновской области в адрес ответчика.

Уведомлением от 14.04.2020 г. №73-ИОГВ-1201/2839исх ответчик отказал ФИО1 в выдаче государственного жилищного сертификата, по причине того, что согласно п.7(2) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153), не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания в целях настоящих Правил считаются граждане, указанные в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил, при наличии одновременно оснований, установленных подпунктами 1 - 7 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах". Согласно подпункта 1 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации. При этом ответчиком установлено, что истица зарегистрирована в жилом доме по адресу: <адрес> принадлежащим матери истице ФИО10., и является членом семьи.

Указала, что она с членами своей семьи (дочерьми) не проживают в доме своей матери.

Просила суд, признать ФИО1 и ее дочерей нуждающейся с24.01.2005 г. в получении жилья в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством"; признать незаконным отказ Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия по Ульяновской области от 14.04.2020 г. №73-ИОГВ-1201/2839исх; обязать Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия по Ульяновской области предоставить ФИО1 социальную выплату за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья, право на предоставление которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом на состав семьи из 3 человек.

В судебном заседании ФИО1, ее представитель ФИО2 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3 в удовлетворении иска просила отказать.

Третьи лица ФИО4, ФИО5 в судебном заседании участия не принимали; прислали в адрес суда письменные отзывы, в которых просили иск удовлетворить; дело просили рассматривать дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица МО "Паловский район" Ульяновской области в судебном заседания не явился. судом извещался надлежащим образом. Ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации суду не представил.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.

Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Сторонам была разъяснена ст.56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

Правоотношения, связанные с реализацией прав вынужденных переселенцев на обеспечение жилым помещением на территории Российской Федерации, регулируются законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах".

Государственная поддержка в обеспечении жильем вынужденных переселенцев для постоянного проживания оказывается только тем лицам, которые не могут самостоятельно определить свое место жительства и нуждаются в улучшении жилищных условий ввиду отсутствия жилья для постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Согласно статье 1 закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

По обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 статьи 1 закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", вынужденным переселенцем признается: гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации; гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.

Члены семьи вынужденного переселенца - проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство, с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем (ч. 3 ст. 1 закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах").

Статус вынужденного переселенца согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2002 15-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 3 и абзаца первого пункта 6 статьи 9 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах", имеет специальный, целевой и срочный характер.

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее -Правила).

В силу п.1 Правил, правила устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат) в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее соответственно - государственная программа, ведомственная целевая программа), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.

В силу подпункта "ж" пункта 5 Правил,. право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют в том числе следующие граждане Российской Федерации: граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

Согласно пункта 7 (2) Правил, не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания в целях настоящих Правил считаются граждане, указанные в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил, при наличии одновременно оснований, установленных подпунктами 1 - 7 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах".

В соответствии с подпунктами 1-7 7 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах":

1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации

2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;

3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года;

4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года;

5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;

6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;

7) непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Одним из указанных условий является отсутствие у вынужденного переселенца и (или) членов его семьи, в том числе не имеющих статуса вынужденного переселенца, прав на жилое помещение по договору социального найма либо жилого помещения в собственность на территории Российской Федерации.

Законодатель предусматривает дополнительные гарантии и права на жилищное обустройство вынужденных переселенцев, чтобы поставить их в равные условия с иными категориями граждан Российской Федерации.

Вместе с тем, государственная поддержка по улучшению жилищных условий предоставляется вынужденным переселенцам на общих основаниях, предусмотренных жилищным законодательством.

Статус вынужденного переселенца не означает наличие преимущественных прав перед другими гражданами Российской Федерации, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы" предусмотрено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".

В силу указанного постановления формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации вышеуказанной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Вышеуказанными Правилами предусмотрено, что государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета субсидии (жилищной субсидии) для приобретения жилого помещения. Сертификат не является ценной бумагой. Предоставление субсидии является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения. Участие в подпрограмме добровольное.

Согласно п. "ж" п. 5 указанных Правил, абзацем 15 второго раздела подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы", право на участие в подпрограмме имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

В силу ч.3 ст.3 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" члены семьи вынужденного переселенца - проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке.

Судом установлено, что истец ФИО1. проживает по договору аренды в домовладении по адресу: Ульяновская область, <адрес>, которое принадлежит ее матери иное лицо

Так как, в соответствии с действующим законодательством ФИО1 является членом семьи своей матери иное лицо, оформление жилищного сертификата на имя истца будет нарушать требования действующего законодательства.

В связи с изложенным, основания для удовлетворения требования истца признании незаконным отказа Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия по Ульяновской области от 14.04.2020 г. №73-ИОГВ-1201/2839исх; возложении обязанности на Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия по Ульяновской области предоставить ФИО1 социальную выплату за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья, право на предоставление которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом на состав семьи из 3 человек, у суда отсутствуют основания.

Требование истца признать ФИО1 и ее дочерей нуждающейся с 24.01.2005 г. в получении жилья в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" суд расценивает как обоснование заявленного иска.

Данное требование не подлежит удовлетворению, поскольку как следует из материалов учетного дела, представленного по запросу суда Администрацией МО " Павловский район" Ульяновской области, постановлением администрации №112 от 06.03.2020 г. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ иное лицо, ДД.ММ.ГГГГ иное лицо, ДД.ММ.ГГГГ признаны стоящими на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 24.01.2020г., а также признаны участником основного мероприятия подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.

Ходатайство истца о вынесении в отношении Администрации МО "Павловский район" Ульяновской области частного определения удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 226 ГПК РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах. В случае, если при рассмотрении дела суд обнаружит в действиях стороны, других участников процесса, должностного или иного лица признаки преступления, суд сообщает об этом в органы дознания или предварительного следствия.

При указанных обстоятельствах дела, оснований, предусмотренных ст. 226 ГПК РФ, для удовлетворения ходатайства истца, не установлено.

Не подлежат удовлетворению и требования истца о приостановлении производства по делу в силу ст.215 ГПК РФ, ввиду обращения истца в Конституционный Суд РФ.

Согласно ст.215 ГПК РФ, суд обязан приостановить производство по делу в случае обращения суда в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии закона, подлежащего применению, Конституции Российской Федерации.

Действующее законодательство не предусматривает возложение на суд обязанности приостановить производство по делу в случае направления обращения стороны по делу в Конституционный Суд Российской Федерации

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, согласно ч.1 ст. 123 Конституции РФ суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия по Ульяновской области о признании незаконным отказа в представлении социальной выплаты за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья, право на предоставление которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, возложении обязанности предоставить социальную выплату - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.А. Сизов