Решение № 2-4642/2018 2-4642/2018~М-3873/2018 М-3873/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2-4642/2018

...

2-4642/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2018 года город Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Чадова А.А.,

при секретаре Колчиной А.А.,

с участием истца: ФИО1,

представителя ответчика ГУ МЧС России по Оренбургской области: ФИО2,

представителя третьего лица МУ МВД России «Оренбургское»: ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управление МЧС России по Оренбургской области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об обеспечении государственным жилищным сертификатом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику указав, что ... был уволен из государственной противопожарной службы по пункту ж ст. 58 «Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (утв. Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 №4202-1), т.е. по болезни. В 2017 году в адрес МЧС России из Главного управления МЧС России по Оренбургской области был направлен пакет документов с целью получения им государственного жилищного сертификата. Однако до настоящего времени сертификат им не получен. Устно ему было разъяснено, что причиной отказа в выдаче жилищного сертификата является отсутствие подтверждения источников финансирования (из федерального бюджета) некоторых периодов его службы.

На основании изложенного, просил суд обязать МЧС России и Главное управление МЧС России по Оренбургской области обеспечить его государственным жилищным сертификатом. Возместить в его пользу с ответчиков сумму государственной пошлины в размере 300 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в удовлетворении исковых требований просил отказать по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представитель третьего лица МУ МВД России «Оренбургское»: ФИО3, действующая на основании доверенности, вопрос о выдаче сертификата просила оставить на усмотрение суда.

Представитель ответчика Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, представители третьих лиц - Министерства финансов Оренбургской области, Департамента пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, в силу ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения присутствующих, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы. Ее составной частью является подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленным федеральным законодательством".

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Пунктом 2 названного Постановления утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы.

В соответствие с положениями п. 2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, государственный жилищный сертификат (далее - сертификат) является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата).

Как следует из материалов дела, ФИО1 с ... проходил службу в органах противопожарной службы, с ... – в должности ... УГПС УВД по Оренбургской области.

Приказом от ... N л.с. ФИО1 с ... был уволен по пункту "ж" статьи 58 (по болезни) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составила 19 лет 03 месяца 07 дней, для выплаты выходного пособия - 19 лет 03 месяца 07 дней.

... истец обратился в жилищную комиссию Главного управления МЧС России по Оренбургской области с заявлением о включении ФИО1 в состав участников подпрограммы в соответствии с Правилами, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153.

Решением жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Оренбургской области от ... N истец включен в сводный список граждан – участников подпрограммы для получения государственного жилищного сертификата в 2017 году.

Вместе с тем, в ходе проверки Департаментом оперативного управления МЧС России учетного дела ФИО1 выявлено, что в справке об общей продолжительности службы отсутствуют сведения о продолжительности службы на должностях, содержащиеся за счет федерального бюджета.

Согласно абз. 5 подп. "а" п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют: граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание (п. 6 Правил).

В соответствие с п. 10 Правил в общую продолжительность военной службы (службы) включается суммарная продолжительность военной службы по контракту и призыву, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

Содержание вышеприведенных норм Правил в качестве обязательного условия для участия в Федеральной целевой программе предусматривает совокупность двух условий: увольнение из Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с должности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, и наличие продолжительности службы в этом органе на должностях, содержащихся за счет средств федерального бюджета, не менее 10 лет.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации (статья 5).

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868) (статья 8) и Положением о федеральной противопожарной службе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года N 385) (пункт 6) возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" (статья 18) и Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 26.1) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Проверяя на соответствие Конституции РФ положений абз. 5 подп. "а" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153) Конституционный Суд РФ в определении от 23.06.2009 N 911-О-О указал, что предоставление сотрудникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий дополнительных, финансируемых из федерального бюджета, гарантий улучшения жилищных условий в виде предоставления права на получение государственных жилищных сертификатов обусловлено особыми условиями осуществления их профессиональной деятельности. Для сотрудников же противопожарных служб субъектов Российской Федерации правовые механизмы обеспечения жильем могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации, что прямо вытекает из статьи 18 Федерального закона "О пожарной безопасности", предусматривающей, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится, в частности, осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и членов их семей. Конституционный принцип равенства, гарантируя одинаковые права и обязанности для лиц, относящихся к одной категории субъектов права, не исключает возможность установления различных правовых условий для разных категорий, если такая дифференциация не является произвольной и основывается на объективных характеристиках соответствующих категорий субъектов права. Исходя из этого, Конституционный Суд пришел к выводу о том, что оспариваемое в жалобе нормативное положение само по себе не может рассматриваться как устанавливающее необоснованную дифференциацию между сотрудниками противопожарных служб и, соответственно, как нарушающее принцип равенства, закрепленный статьей 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Анализируя представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств увольнения истца с должности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, и наличие у него продолжительности службы в этом органе на должностях, содержащихся за счет средств федерального бюджета, не менее 10 лет.

Таким образом, доказательств соответствия ФИО1 установленным законом обязательным условиям для участия в федеральной целевой программе судом не установлено. В этой связи оснований для возложения на ответчика обязанности по обеспечению его государственным жилищным сертификатом суд не усматривает и отказывает в удовлетворении данного требования.

Учитывая положения ст. 98 ГПК РФ, поскольку в удовлетворении основного требования отказано, требование о взыскании государственной пошлины также удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управление МЧС России по Оренбургской области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об обеспечении государственным жилищным сертификатом, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: /подпись/

Решение судом в окончательной форме принято 30 октября 2018 года, последний день для подачи апелляционной жалобы – 30 ноября 2018 года.

Судья: /подпись/