Постановление № 5-32/2019 5-5/2020 от 21 января 2020 г. по делу № 5-32/2019

Дело № 5-5/2020(5-32/2019) г. Мариинский Посад


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 января 2020 года федеральный судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Макашкин Д.Ф.

с участием:

помощника прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Егоровой Е. С.;

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - главы администрации Карабашского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении:

должностного лица привлекаемого к административной ответственности – главы администрации Карабашского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО3, <данные изъяты> привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 03 декабря 2019 года в отношении главы администрации Карабашского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17. 7 КоАП РФ по тем основаниям, что в нарушение ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» главой администрации Карабашского сельского поселения ФИО3 в месячный срок не рассмотрено и не выполнено представление прокурора от 09 января 2019 года № об устранении нарушений требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и ответ на представление дан по истечении одного месяца – 28 февраля 2019 года, и тем самым он совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Помощник прокурора Егорова Е. С. в судебном заседании поддержала постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы Карабашского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО3, и показала, что 14 января 2019 года прокурором Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в адрес указанного должностного лица было направлено представление № об устранении выявленных прокуратурой нарушений требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Представление прокурора главой администрации Карабашского сельского поселения ФИО3 по электронной почте получено 14 января 2019 года о чем имеется скриншот о получении с указанием даты. Однако в нарушении ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» главой администрации Карабашского сельского поселения ФИО3 до настоящего времени со дня получения представления, не приняты меры по устранению нарушений законодательства, указанных в предписании от 14 января 2019 года №, а именно:

- не проведен анализ соблюдения ограничений и требований, касающихся выполнения муниципальными служащими иной оплачиваемой работы;

- не проведен анализ соблюдения ограничений и требований, касающихся обязанности муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

- отсутствуют публикации и информационные материалы о вопросах коррупции в СМИ о противодействии коррупции, её влияние на социально – экономическое развитие территории поселения.

Кроме того, ответ на представление в прокуратуру района представлен 28 февраля 2019 года, то есть по истечении одного месяца со дня получении 14 января 2019 года представления прокурора, и в этот ответе на представление не указаны сведения о принятых мерах по устранению нарушений.

Учитывая данные обстоятельства, считает, что глава администрации Карабашского сельского поселения ФИО3 своим бездействием совершил административное правонарушение предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и поэтому она просит признать его виновным в совершении данного административного правонарушения, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности – глава администрации Карабашского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО3 в судебном заседании показал, что в середине января 2019 года по электронной почте он получил представление прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики об устранении нарушений закона о противодействии коррупции. 26 февраля 2019 года он рассмотрел данное представление и направил ответ прокурору также по электронной почте.

В этом ответе он указал о проведении анализа соблюдения ограничений и требований, касающихся выполнения муниципальными служащими иной оплачиваемой работы, и об обязанностях служащих администрации сельского поселения уведомлять об обращениях граждан в целях склонения муниципальных служащих к совершению коррупционных правонарушений.

Также к этому ответу он приложил распоряжение № от 26 февраля 2019 года о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде объявления замечания главного специалиста – эксперта ФИО1 за нарушение

законодательства о противодействии коррупции.

- 2 -

На территории Карабашского сельского поселения не было никаких фактов коррупции, поэтому он не мог опубликовать в средствах массовой информации какие-либо материалы о вопросах коррупции, о противодействии коррупции, и её влияние на социально – экономическое развитие территории поселения.

Считает, что он, как мог, выполнил представление прокурора, и дал ответ на представление прокурора, и у него не было какого-либо умысла на невыполнение представление прокурора.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы помощника прокурора Егоровой Е. С., должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 17.7 КоАП РФ признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и за совершение данного административного правонарушения предусмотрена административная ответственность в виде штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятьсот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; - на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства оп делу об административном правонарушении подлежат выяснению: - наличие события административного правонарушения; - лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; - виновность лица в совершении административного правонарушения; - обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; - обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из правового положения ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1. 5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением любо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации требования прокурора, вытекающие из данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Карабашского сельского поселения ФИО3 послужило неисполнение указанным должностным лицом, направленного в адрес указанного должностного лица по средствам электронной почты представления от 14 января 2019 года № с требованием об устранении в месячный срок нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ«О противодействии коррупции».

Между тем, ни Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ни иные нормативные правовые акты не предусматривают возможность направления представления прокурора по электронной почте.

Согласно п. 5.12.7 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29ш декабря 2011 года №, передаваемая и принимаемая факсимильной связью информация не считается документов, имеющим юридическую силу. В связи с этим при передаче документа факсимильной связью досылка оригинала является обязательной.

Представление прокурора к главе администрации Карабашского сельского поселения ФИО3 направленно по электронной почте без электронной подписи, и оригинал представления по почте указанному должностному лицу не направлено.

При таких обстоятельствах невыполнение представления прокурора направленного форме электронного сообщения без направления оригинала представления по средствам почтовой связи само по себе не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Кроме того, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ выражается в умышленном невыполнении требований прокурора.

- 3 -

Однако прокурором при возбуждении уголовного дела в отношении главы администрации Карабашского сельского поселения ФИО3 не установлен его умысел на невыполнение требований, изложенных в предписании, не установлено по какой причине – умышленно или по другим объективным причинам своевременно не выполнены требования, изложенные в представлении, и дело об административном правонарушении в отношении указанного должностного лица в совершении данного административного правонарушения возбуждено лишь по факту несвоевременного рассмотрения представления.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, представление прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 14 января 2019 года главой администрации Карабашского сельского поселения ФИО3, согласно скриншоту получено только в 12 часов 35 минут 17 января 2019 года, а не 14 января 2019 года, как указано в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

Данное представление прокурора главой администрации Карабашского сельского поселения ФИО3 рассмотрено 26 февраля 2019 года с участием заместителя прокурора ФИО2, и согласно штампу на ответе на представление прокурора Мариинско-Посадского района данный ответ получен 28 февраля 2019 года.

К данному ответу на представление главой администрации Карабашского сельского поселения ФИО3 приложено распоряжение главы администрации о привлечении специалиста – эксперта администрации Карабашского сельского поселения ФИО1 к дисциплинарной ответственности за допущенное нарушение законодательства о противодействии коррупции (л.д., л.д. 17, 18).

Данное обстоятельство исключает в действиях главы администрации Карабашского сельского поселения ФИО3 умысел на несвоевременное выполнение предписания прокурора.

Проанализировав данные обстоятельства, прихожу к выводу, что в действиях главы администрации Карабашского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО3 нет состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и вывод прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о наличии в действиях указанного должностного лица состава данного состава административного правонарушения, является необоснованным.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в случае отсутствия состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с п. 1 ч. 11 ст. 29. 9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах считаю необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Карабашского сельского поседения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО3 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9 - 29.10 КоАП Российской Федерации

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица – главы администрации Карабашского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО3 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП Российской Федерации за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по делам об административных правонарушениях Верховного Суда Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения копии постановления с подачей жалобы, представления через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

Федеральный судья: Д.Ф. Макашкин