Решение № 12-193/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 12-193/2019

Дело №12-193/2019


РЕШЕНИЕ

22 августа 2019 г. Судья <адрес> Терентьев А.Н., с участием: заявителя ФИО1, представителя Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу ФИО1 на постановление начальника Межрайонной ИФНС России № по <адрес> ФИО4 по делу об административном правонарушении, -

установил:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником Межрайонной ИФНС России № по <адрес> ФИО4, которым он был привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ и на него наложено взыскание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Жалоба мотивирована тем, что указанным постановлением ФИО1, как должностное лицо-директор Общества с ограниченной ответственностью «РЭЙФ-КАФА» привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.12.15 КоАП РФ незаконно, поскольку

дата совершения правонарушения согласно постановлению – ДД.ММ.ГГГГ, однако в указанный период он не являлся директором ООО «РЭЙФ-КАФА» что подтверждается листом записи ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, копиями приказов о назначении директора.

Просит в жалобе отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель поддержал жалобу по основаниям в ней изложенным и просил суд её удовлетворить, пояснил, что он назначен на должность директора в сентябре 2018 г., о проведении проверки ничего не знал, почтовых уведомлений по адресу регистрации и своего жительства не получал, директором на момент выявления правонарушения являлась ФИО5, которая не исполняла своих обязанностей и должна была предоставить все необходимые сведения в налоговую инспекцию, потому она должна нести ответственность за правонарушение.

Представитель Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> с жалобой не согласился, просит суд оставить в силе постановление и в удовлетворении жалобы отказать, поскольку обстоятельства правонарушения установлены правильно, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено по результатам проведения проверки, о предоставлении документов, составлении протокола, дате рассмотрения дела ФИО1 извещался по месту своей регистрации, поскольку на тот момент было установлено, что предприятие не ведет деятельности по адресу регистрации и корреспонденцию не получает, ФИО5 не смогли найти. Привлечен к ответственности ФИО1 потому, что правонарушение является длящимся и в сентября 2019 г. он являлся директором предприятия.

Заслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ в отношении ФИО1, суд установил следующее.

В соответствии со ст.24.1 КоАП ФР, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 4, пункта "в" части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в единый государственный реестр юридических лиц, являющийся федеральным информационным ресурсом включаются: адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом. При наличии у юридического лица управляющего или управляющей организации наряду с этими сведениями указывается место жительства управляющего или место нахождения управляющей организации.

Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр (п. 4 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ).

В соответствии с п.4.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством: изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; проведения осмотра объектов недвижимости; привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки (п. 4.2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ).

В случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подп. "в", "д" и (или) "л" п. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений.

Указанные требования закона были выполнены ИФНС №, ФИО1, как учредителю ООО «РЭЙФ-КАФА» по адресу его регистрации в <адрес>: <адрес>-Б, <адрес> направлено уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений в месячный срок, которое не было им получено, согласно сведениям почтового идентификатора, письмо возвращено отправителю.

В соответствии с ч.4 ст.14.25 КоАП РФ непредставление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, согласно постановлению выражается в том, что ФИО1 как директор ООО «РЭЙФ-КАФА» был обязан предоставить в регистрирующий орган сведения об изменении адреса места нахождения юридического лица, содержащегося в ЕГРЮЛ не позднее ДД.ММ.ГГГГ, но не выполнил требования о представлении в регистрирующий орган достоверных сведений в месячный срок, направленное в октябре 2018 <адрес> совершения правонарушения ИФНС № определена дата ДД.ММ.ГГГГ, поскольку согласно п.5 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в п.1 ст.5 указанного закона сведений, обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.

Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Таким образом, поскольку законом установлен срок выполнения обязанности, то вменённое ФИО1 правонарушение длящимся не является.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как указано в ч.ч.1 и 2 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 КоАП РФ предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели постольку, поскольку главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное (часть 4 статьи 14.1, часть 2 статьи 14.4, часть 1 статьи 14.25 КоАП РФ). К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, на момент совершения правонарушения определённого ИФНС №– ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не являлся директором предприятия, потому в соответствии с изложенным не является субъектом вменённого ему правонарушения и в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч.4 ст.14.25 КоАП РФ.

Также, срок привлечения к административной ответственности по ч.4 ст.124.25 КоАП РФ составляющий 1 год истек.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе об отмене постановления и прекращении производства по делу.

В соответствии с вышеприведенными нормами права, а также с учетом обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании, суд считает, что в силу ст.30.7 КоАП РФ жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.1.5, 29.10, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд, -

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником Межрайонной ИФНС России № по <адрес> ФИО4, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ и наложении взыскания в виде штрафа в размере 5000 рублей отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья А.Н. Терентьев