Решение № 2-505/2019 2-505/2019~М-593/2019 М-593/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2-505/2019

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Югорск 20 сентября 2019 года

Югорский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Хабибулина А.С., с участием:

помощника Югорского межрайонного прокурора Аникиной А.А.,

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Шевцовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Югорского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО2, к КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» о признании приказа незаконным и обязании назначить ежемесячное пособие,

установил:

Югорский межрайонный прокурор, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» о признании приказа незаконным и обязании назначить ежемесячное пособие.

В обоснование заявления указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 по факту отказа КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал в г. Югорске в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет, и в ходе проверки установлено, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-п КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал в г. Югорске ФИО2 отказано в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет на КВД, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Отказ учреждения мотивирован тем, что ФИО2 имеет регистрацию по месту жительства в <адрес>. Ссылаясь на ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», пп. 3 п. 1 ст. 2, п.2 ст. 2 Закона ХМАО-Югры от 07.07.2004 № 45-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», постановление Правительства ХМАО-Югры от 13.10.2011 № 371-п «О назначении и выплате пособий, ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим детей, единовременного пособия супругам в вязи с юбилеем их совместной жизни, выдаче удостоверения и предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям», ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», указал, что регистрация не входит в понятие «место жительства», а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Полагал, что отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления факта постоянного места жительства гражданина, на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета. Указал, что в паспорте ФИО2 имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ о постоянной регистрации по адресу: <адрес>. На момент обращения ФИО2 за назначением пособия в КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал в <адрес> она и члены ее семьи, в том числе малолетняя КВД фактически проживают по адресу: <адрес> ХМАО-Югра. Указал, что данные обстоятельства подтверждаются информацией отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой ФИО2 состояла на регистрационном учете по месту жительства по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по месту пребывания по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по месту пребывания по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по месту пребывания по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Считал, что при обращении в учреждение ФИО2 предоставлены документы, подтверждающие, что она и ее ребенок фактически постоянно проживают в ХМАО-Югре, и ФИО2 имеет право на получение пособия по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет. Просил признать незаконным приказ КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал в г. Югорске от ДД.ММ.ГГГГ №-п об отказе в назначении ФИО2 ежемесячного пособия по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет на КВД, и обязать КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал в г. Югорске назначить ФИО2 ежемесячное пособие по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет на КВД, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседание помощник Югорского межрайонного прокурора Аникина А.А. требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, в которых указано, что в соответствии с п. 3 Порядка назначения и выплаты пособий, ежемесячной денежной выплаты семьям, имеющим детей, утвержденного постановлением Правительства ХМАО-Югры от 13.10.2011 № 371-п, пособия и выплаты, на основании заявления гражданина предоставляются по месту пребывания при отсутствии факта их получения по месту жительства в ХМАО-Югре. Иные документы для подтверждения постоянного проживания на территории ХМАО-Югры, Центром социальных выплат не могут быть истребованы. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением о назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет и от 3 до 4 лет. В соответствии с отметками в паспорте гражданина РФ ФИО2 имеет регистрацию по месту жительства: <адрес>, что не соответствует условиям назначения отдельных мер социальной поддержки. В соответствии с п. 2 Закона ежемесячное пособие по уходу за ребенком от полутора до трех лет устанавливаются одному из родителей, постоянно проживающему на территории ХМАО-Югры, а ФИО2 имеет место жительства за пределами автономного округа, было принято решение об отказе в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком с полутора до трех лет. Указано, что в соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, -гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказание в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательствам РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Признание факта постоянного проживания на территории ХМАО-Югры, подтверждение его другими документами, в компетенцию Центра социальных выплат не входит. В связи с чем, решение ответчика об отказе в назначении данного пособия от 11.06.2019г. является законным, принято в пределах, имеющихся у ответчика полномочий. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи извещена.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считал возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статья 3 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливает виды государственных пособий гражданам, имеющим детей: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; ежемесячное пособие на ребенка; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Реализуя вышеуказанные положения федерального законодательства, Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принят Закон от 7 июля 2004 года N 45-ОЗ "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", подпунктом 3 пункта 1 статьи 2 которого установлено дополнительное по сравнению с федеральным ежемесячное пособие по уходу за ребенком от полутора до трех лет и от трех до четырех лет.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 2.3 данного Закона субъекта Российской Федерации ежемесячное пособие по уходу за ребенком от полутора до трех лет и от трех до четырех лет устанавливается родителю (законному представителю), фактически осуществляющему уход за ребенком, подлежащему обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, находящемуся в отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком, в отношении которого возникло право на назначение ежемесячного пособия, возраста трех лет.

Таким образом, меры социальной поддержки гражданам, имеющим детей, в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком от полутора до трех лет и от трех до четырех лет, установленные подпунктом 3 пункта 1 статьи 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 июля 2004 года N 45-ОЗ "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" являются дополнительными мерами социальной поддержки, в связи с чем, определение оснований, порядка, размера и условий реализации данных мер социальной поддержки также относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 июля 2004 года N 45-ОЗ определено, что порядок назначения и выплаты пособий, а также ежемесячной денежной выплаты устанавливается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком от полутора до трех лет и от трех до четырех лет, устанавливаются одному из родителей (законных представителей), являющемуся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающему на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не менее десяти лет, на проживающего (проживающих) совместно с ним ребенка (детей) и носят заявительный характер.

Исчисление десятилетнего срока осуществляется с учетом всех периодов проживания гражданина на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры вне зависимости от сроков и причин прерывания проживания.

Из анализа указанной нормы следует, что данное пособие выплачивается одному из родителей, постоянно проживающему в ХМАО-Югре более 10 лет суммарно, т.е. наличие либо отсутствие регистрации по месту жительства на территории субъекта не является обязательным условием для назначения социального пособия семье истца.

Как установлено судом, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является матерью КВД, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По информации отдела социальной защиты населения администрации Приморского района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 не является получателем каких-либо мер социальной поддержки на ребенка КВД, предоставляемых в соответствии с региональным и федеральным законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком от полутора до трех лет и от трех до четырех лет.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении и выплате ежемесячного пособия с 1,5 до 3-х лет на КВД, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесен приказ №-п, в связи с тем, что на момент обращения ФИО2 зарегистрирована постоянно по месту жительства в г. Санкт-Петербург.

Однако данный вывод ответчика, суд находит ошибочным, поскольку права ребенка, находящегося под защитой государства, не могут ставиться в зависимость от отсутствия или наличия регистрации по месту жительства его родителей.

Действительно, из паспорта серии 4005 №, выданного 35 отделом милиции Приморского района Санкт-Петербурга ДД.ММ.ГГГГ, следует, что гр. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, с ДД.ММ.ГГГГ значится зарегистрированной по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, согласно сведениям ОМВД России по Советскому району ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла на регистрационном учете по месту жительства по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла на регистрационном учете по месту пребывания по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на регистрационном учете по месту пребывания по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на регистрационном учете по месту пребывания по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>.

Таким образом, представленные истцом доказательства указывают на то, что на момент обращения, ФИО2 постоянно проживает на территории ХМАО-Югры более 10 лет.

Согласно свидетельству о регистрации по месту жительства №, выданному ОУФМС России по ХМАО-Югре в Советском районе, КВД, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>.

Из справки о рождении №, выданной ДД.ММ.ГГГГ ОЗАГС администрации Советского района ХМАО-Югры следует, что родителями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются: отец – ШВВ, мать – КНН ДД.ММ.ГГГГ фамилия ребенка изменена с ФИО2 на Шрайбман на основании записи акта об установлении отцовства № от ДД.ММ.ГГГГ; 18.04.21991 г. фамилия ребенка изменена с Шрайбман на ФИО2 на основании решения райисполкома № от 18.04.1991г.

Факт проживания ФИО2 на территории ХМАО-Югры подтверждается следующими документами:

- справкой, выданной МАДОУ д/с «Малышок», из которой следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с сентября 1986 года по 1989 год посещала МАДОУ д/с «Малышок» г. Советский;

- справкой МБОУ гимназия г. Советский от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО2 действительно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Советской средней школе № п. Советский;

- справкой МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Советский» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ (6 «А» класс) по ДД.ММ.ГГГГ (11 «А» класс) действительно обучалась в СОШ № 1 п. Советский, ХМАО-Югры, Тюменской области;

- справкой, выданной ДД.ММ.ГГГГ ИП ЛИХ, согласно которой ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала у ИП ЛИХ в должности управляющей торгового центра. Отпуск по уходу за ребенком – КВД, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до полутора лет не предоставлялся, пособие по уходу за ребенком до полутора лет не назначалось и не выплачивалось.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-I «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

В соответствии с абз. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из данных положений Гражданского кодекса РФ и Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» следует, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

Следовательно, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления факта постоянного проживания на основе других сведений, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Суд приходит к выводу, что отказ ответчика в назначении ежемесячного пособия истцу по основанию отсутствия у истца регистрации по месту жительства, неправомерен.

При данных обстоятельствах приказ филиала в г. Югорске КУ «Центр социальных выплат Югры» от ДД.ММ.ГГГГ №-п, суд находит незаконным.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 13.10.2015г. № 371-п "О назначении и выплате пособий, ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим детей, единовременного пособия супругам в связи с юбилеем их совместной жизни, выдаче удостоверения и предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям" утвержден Порядок назначения и выплаты в том числе, ежемесячного пособия по уходу за ребенком от полутора до трех лет и от трех до четырех лет (далее - Порядок).

Назначение и выплата пособий, ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим детей, осуществляется казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр социальных выплат".

Подпунктом 2.8 пункта 2 настоящего Порядка гражданам, имеющим детей, установлено ежемесячное пособие по уходу за ребенком от полутора до трех лет и от трех до четырех лет.

Назначение пособия, указанного в подпункте 2.8 пункта 2 настоящего Порядка, осуществляется со дня, в котором поступили документы и сведения, указанные в пунктах 3, 4 настоящего Порядка, по день исполнения ребенку возраста трех и четырех лет соответственно.

Поскольку действующим законодательством предусмотрен заявительный характер обращения за назначением и выплатой указанного пособия, истец имеет право на назначение указанного пособия со дня предоставления документов в КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» для назначения пособия, то есть с 10.06.2019г.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в бюджет муниципального образования городской округ город Югорск подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копейки, от уплаты который процессуальный истец был освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

признать приказ филиала в г. Югорске КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» от ДД.ММ.ГГГГ №-п об отказе в назначении ФИО2 ежемесячного пособия по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет на КВД незаконным.

Обязать КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» назначить ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячное пособия по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет на КВД, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Взыскать с КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» в бюджет муниципального образования городской округ город Югорск государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Федеральный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Югорский районный суд ХМАО – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья подпись

Верно

Судья А.С. Хабибулин

Секретарь суда А.С. Чуткова