Решение № 2А-908/2018 2А-908/2018~М-876/2018 М-876/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2А-908/2018

Дело № 2а-908/2018


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28.11.2018 года Черноморский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Ерохиной И.В.

при секретаре - Штокало Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Черноморского сельского поселения <адрес>, заинтересованное лицо Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым о признании незаконным и об отмене решения в части и о признании решения действующим

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным и об отмене решения Черноморского поселкового совета в части и о признании решения действующим, мотивируя свои требования тем, что решением 17-й сессии 5-го созыва Черноморского поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано разрешение на составление проекта отвода земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по <адрес> в пгт. <адрес> площадью 0,05 га с последующей передачей в собственность. В пункте 3 указанного решения указано, что в случае не предоставления проекта землеустройства по отводу земельного участка в течение одного года со дня принятия данного решения, настоящее решение по истечении указанного срока теряет свою силу. Административный истец полагает, что пункт 3 указанного решения является незаконным и подлежит отмене, поскольку никакого соглашения с Черноморским поселковым советом относительно установления и согласования срока в пределах одного года на предоставление проекта землеустройства по отводу земельного участка она не подписывала, данный срок был установлен Черноморским поселковым советом в одностороннем порядке. Установление указанного срока нарушает права истца, поскольку ни Земельный кодекс Украины, ни Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине" в момент принятия решения № от ДД.ММ.ГГГГ не предоставляли права и полномочия органам местного самоуправления на установление таких сроков. Кроме того, Черноморский поселковый совет несколько раз продлевал действие решения № от ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о том, что пункт 3 решения не содержал в себе исключительно жесткого требования. В 2013 году Черноморский поселковый совет исключил из решения указанный пункт как утративший силу. В соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Гео-консалтинг" в 2009 году был разработан проект землеустройства по отводу земельного участка, прилегающего к дому №-б по <адрес> в пгт. Черноморское. Заключением научной археологической экспертизы Института Археологии от ДД.ММ.ГГГГ № было установлено, что рассматриваемая земельная площадь, примыкающая к уже существующей современной застройке и <адрес> поселка может быть отведена при условии проведения всех земляных работ под наблюдением археологов, в процессе обследования искусственных обнажений грунта в уже существующих траншеях и рытвинах никаких следов античных захоронений или культурного слоя зафиксировано не было. В 2013 году ООО "Гео-консалтинг" повторно разработал проект землеустройства по отводу земельного участка, однако административный истец не успела согласовать его в установленном порядке и представить на рассмотрение Черноморского поселкового совета. В настоящий момент она обратилась в администрацию Черноморского сельского поселения <адрес> с вопросом завершения оформления прав на данный земельный участок, однако пункт 3 решения № о ДД.ММ.ГГГГ препятствует в реализации данного права.

Решение № от ДД.ММ.ГГГГ продлевалось в сентябре 2009 года и в октябре 2013 года, следовательно, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являлось действующим. Завершение оформления прав производится в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанным Порядком установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка. Кроме того, действующими решениями являются решения органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, принятые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Период действительности решений о разрешении на разработку проекта отвода земельного участка, на основании которых осуществляется завершение оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым обусловлен требованиями законодательства, действовавшего до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации в качестве соответствующего субъекта, в частности пункту 3 раздела II "Заключительные положения" Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству" - неисполненные решения органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, принятые до ДД.ММ.ГГГГ, утратили свое действие ДД.ММ.ГГГГ, если они не были продлены в установленном порядке.

Таким образом, на момент принятия Закона УкраиныДД.ММ.ГГГГ №-VI решение Черноморского поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ являлось действующим и, давало административному истцу право в течение двух лет представить на утверждение проект землеустройства.

Административный истец просит признать незаконным и отменить пункт 3 решения 17-й сессии 5-го созыва Черноморского поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ о даче разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по <адрес> в пгт. <адрес> площадью 0,05 га с последующей передачей в собственность. Признать действующим указанное решение.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержала, пояснила в соответствии с вышеизложенным, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие в рамках действующего законодательства.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Статьей 60 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела, а согласно ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В соответствии с со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, решением Черноморского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления ФИО1 было продлено действие решения № от ДД.ММ.ГГГГ на один год до ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, решением № от ДД.ММ.ГГГГ п. 3 решения № от ДД.ММ.ГГГГ был исключен.

Таким образом, о нарушении своих прав ФИО1 стало известно еще в 2009 году, однако с настоящим иском административный истец обратилась лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском срока обращения с административным исковым заявлением в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных муниципальных служащих» при рассмотрении дела по заявлению, вытекающему из публичных правоотношений, суду надлежит выяснить: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом, в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Материалами дела установлено, что решением Черноморского поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано разрешение на составление проекта отвода земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в пгт. Черноморское ул. <адрес>ю 0,05 га. В пункте 3 указанного решения указано, что решение действительно в течение одного года (л.д. 9).

Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам строительства» внесены изменения в ч. 11 ст. 151 ЗК Украины, которым было установлено, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по ее отводу составляет один год и может быть продлен одноразово на такой же срок. В случае, если в течение установленного срока проект отвода земельного участка не подан на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и условия ее отвода считаются аннулированными.

Законом Украины № от ДД.ММ.ГГГГ статья 151 ЗК Украины была изложена в новой редакции, согласно которой, норма о сроке действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований ее отвода была исключена.

Однако оспариваемое решение было принято ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до внесения изменений от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок действия решения, указанный в п. 3 решения, установлен в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 13 Закона №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ ( изменениями) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании: действующих решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ; договоров на разработку документации по землеустройству, заключенных до ДД.ММ.ГГГГ с разработчиками документации по землеустройству, в том числе на основании молчаливого согласия органа местного самоуправления, органа исполнительной власти.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершений оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон) (пункт 1 Порядка).

В силу п. 4. Порядка завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с пунктом 5 Порядка №, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ оспариваемое решение № от ДД.ММ.ГГГГ было не действующим.

В соответствии со ст. 13 Закона №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ ( изменениями) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании: действующих решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ; договоров на разработку документации по землеустройству, заключенных до ДД.ММ.ГГГГ с разработчиками документации по землеустройству, в том числе на основании молчаливого согласия органа местного самоуправления, органа исполнительной власти.

Из материалов дела усматривается, что решением Черноморского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления ФИО1 было продлено действие решения № от ДД.ММ.ГГГГ на один год до ДД.ММ.ГГГГ, а решением Черноморского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления ФИО1 п. 3 решения № от ДД.ММ.ГГГГ был исключен.

Однако на момент принятия решения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, решение № от ДД.ММ.ГГГГ утратило силу.

ДД.ММ.ГГГГ был принят Закон Украины № "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству", согласно которому были изменены положения статью 118 ЗК Украины, согласно которым выдача разрешения на составление проекта землеустройства подлежала осуществлению согласно положений статьи 151 ЗК Украины, а также изложена в новой редакции ст. 151 ЗК Украины, в части 11 которой был установлен срок действия разрешения на составления проекта отвода земельного участка.

В пункте 3 Раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству" было указано, что принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона.

Указанный закон вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным, основанием для завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, являются решения соответствующих органов местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением решений, в которых указан срок их действия, истекший до ДД.ММ.ГГГГ). Не исполненные решения, принятые в срок до ДД.ММ.ГГГГ, утратили действие ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Поскольку решение о выделении земельного участка ФИО1 принято ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, указанное решение утратило свое действие ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-186 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Черноморского сельского поселения <адрес>, заинтересованное лицо Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым о признании незаконным и об отмене решения в части и о признании решения действующим - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым суд через Черноморский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья: подпись И.В. Ерохина

Копия верна

Судья: И.В. Ерохина

Секретарь: ФИО3

Решение не вступило в законную силу

Судья: И.В. Ерохина

Секретарь: ФИО3

Подлинный документ подшит в материалы административного дела №а-908/2018, находящегося в Черноморском районном суде

Судья: И.В. Ерохина

Секретарь: ФИО3