Постановление № 5-2/2019 5-294/2018 5-67/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 5-2/2019

№5-67/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 января 2019 года город Уфа РБ

Судья Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Хусаинов А.Ф.,

с участием:

- лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении директора ООО <данные изъяты> ФИО5;

- заинтересованного лица собственника помещения ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении директора ООО Туристическая фирма <данные изъяты> ФИО5 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ ФИО3 в отношении должностного лица юридического лица ООО <данные изъяты> ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

На основании служебной записки начальника отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ ФИО4 организована внеплановая документарная проверка ООО <данные изъяты> на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» и иными нормативными правовыми актами в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на объекте культурного наследия регионального значения «Усадьба Поповых с воротами: 3-х этажный дом», расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно акту осмотра вышеуказанного объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по итогам мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия установлено следующее: с внутридворовой части установлена вывеска синего цвета следующего содержания: <данные изъяты> у 4 окон первого этажа изменена форма наличников, установлены прямые сандрики; часть здания первого этажа окрашена в желтый цвет; нарушен архитектурный облик объекта культурного наследия.

В связи с чем, Управлением сделан вывод о нарушении ООО <данные изъяты> требований статьи 33, 45, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ и наличии в его действиях административного правонарушения по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, то есть нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, памятников истории и культуры.

Директор ООО Туристическая фирма <данные изъяты> ФИО5 в судебном заседании с вменяемым правонарушением не согласилась, пояснила, что само помещение она арендует у собственника, которое было передано в том виде, которое было проверено сотрудниками Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ. Единственное, что ею было сделано, это повешена информационная табличка, с наименованием ООО Туристическая фирма <данные изъяты> которая была согласована с муниципальными властями.

Заинтересованного лица ФИО2, в судебном заседании пояснил, что он является собственником помещения, в котором расположено ООО Туристическая фирма <данные изъяты> Указанное помещение им было передано на основании договора аренды за № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом все работы, кроме установки вывески синего цвета <данные изъяты> которые вменяются директору ООО Туристическая фирма <данные изъяты>» ФИО5 были выполнены им как собственником.

В судебное заседании представитель Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ не явился, извещен надлежащим образом, об отложении не просил, в связи с чем определено рассмотреть дело в отсутствии извещенных, но не явившихся лиц.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Выслушав участников процесса, изучив административный материал, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ ФИО3 в отношении юридического лица ООО <данные изъяты> возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении вменяется совершение административного правонарушения, выразившегося в том, что ООО <данные изъяты> в лице директора ФИО5 провело ремонтные работы (с внутридворовой части установлена вывеска синего цвета следующего содержания: <данные изъяты> у 4 окон первого этажа изменена форма наличников, установлены прямые сандрики; часть здания первого этажа окрашена в желтый цвет) на объекте культурного наследия регионального значения «Усадьба Поповых с воротами: 3-х этажный дом» без разрешения госоргана на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, тем самым нарушило требования ст. 33,45,47.3 Федерального закона №73-ФЗ.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия» Федеральный государственный надзор осуществляется Министерством культуры Российской Федерации, его территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо структурными подразделениями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - региональные органы охраны объектов культурного наследия), которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В силу п. 3 Положения о региональном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденном постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № региональный государственный надзор осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в отношении объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Статьей 1 постановления Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан является исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Республики Башкортостан.

Соответственно, Управление вправе осуществлять государственный контроль в области охраны объектов культурного наследия, протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с п. 7 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия. Порядок выдачи задания и его форма устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно пп. 2 п. 6 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки либо задания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия посещать и обследовать используемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, производственные, хозяйственные и иные нежилые помещения, строения, сооружения, являющиеся объектами культурного наследия либо находящиеся в зонах охраны таких объектов, земельные участки, на которых такие объекты расположены либо которые находятся в зонах охраны таких объектов, а с согласия собственников жилые помещения, являющиеся объектами культурного наследия, и проводить исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю.

В силу ч. 4 ст. 11 Закона № 73-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с ч. 3.2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации.

В ходе проведения предварительной проверки принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, при необходимости проводятся мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно ч. 3.3 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ при выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, получении достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора) подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи. По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются.

Согласно ч. 1,5 ст. 161 ЖК РФ и п. 10 и п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в МКД.

Поскольку в судебном заседании установлено, что директором ООО Туристическая фирма <данные изъяты> ФИО5 в нарушении указанных выше норм с внутридворовой части здания установлена вывеска синего цвета следующего содержания: <данные изъяты> без согласования с Управлением по государственной охране объектов культурного наследия РБ, прихожу к выводу о наличии состава ч. 3 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в действиях директора ООО Туристическая фирма <данные изъяты> ФИО5

Вместе с тем, в судебном заседании также установлено, что остальные нарушения, выявленные Управлением по государственной охране объектов культурного наследия РБ, а именно: у 4 окон первого этажа изменена форма наличников, установлены прямые сандрики; часть здания первого этажа окрашена в желтый цвет, в связи с чем нарушен архитектурный облик объекта культурного наследия, выполнены иным лицом – собственником нежилого помещения, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО2

Так, согласно договору аренды нежилого помещения за № заключенного между ФИО2 и ООО Туристическая фирма <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, в котором расположена ООО Туристическая фирма <данные изъяты> указанный объект недвижимости передан в арену.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст." 2.9 " " КоАП " РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание вышеизложенное, все обстоятельства по делу и то, что совершение указанного правонарушения не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

При этом суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и то, что данное административное правонарушение негативных последствий не повлекло, что сторонами по делу не оспаривалось.

Руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО Туристическая фирма <данные изъяты> ФИО5 по ч. 3 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить директору директора ООО Туристическая фирма <данные изъяты> ФИО5 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Ф. Хусаинов