Решение № 2А-870/2017 2А-870/2017~М-436/2017 М-436/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2А-870/2017

Дело № 2а-870/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2017 года город Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Рыбакова Р.В.,

при секретаре Назаровой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к некоммерческому благотворительному партнерству «Ассоциация попечителей образования», частному образовательному учреждению «Класс-Авто», автономной некоммерческой организации «Центр подготовки и повышения квалификации специалистов по проведению профилактических (предрейсовых) осмотров водителей транспортных средств» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (далее - Управление Минюста по Саратовской области) обратилось в суд с административными искам к некоммерческому благотворительному партнерству «Ассоциация попечителей образования» (далее - НБП «Ассоциация попечителей образования»), частному образовательному учреждению «Класс-Авто» (далее – ЧОУ «Класс-Авто»), автономной некоммерческой организации «Центр подготовки и повышения квалификации специалистов по проведению профилактических (предрейсовых) осмотров водителей транспортных средств» (далее – АНО «Центр подготовки водителей») о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования административного истца мотивированы тем, что НБП «Ассоциация попечителей образования» зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы России по Октябрьскому району города Саратова (далее – ИФНС России по Октябрьскому району города Саратова) <дата> за основным государственным регистрационным номером (далее - ОГРН) №. Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, юридическим адресом организации является: <адрес> руководителем является ФИО1. Организационно-правовая форма организации – некоммерческое партнерство. В процессе проверки установлено, что НБП «Ассоциация попечителей образования» по месту нахождения не находится, так как корреспонденция о проведении плановой документарной проверки (предупреждения и уведомления) возвращаются с отметкой о том, что адресат по адресу не значиться. Проверка данной организации была проведена также ранее с <дата> по <дата>. При этом направленные уведомления и предупреждения возвращены по истечению срока хранения. Отчетность о благотворительной деятельности данной организации не предоставляется с 2006 года. Также данной организацией, в нарушение норм закона, не предоставлены в Управление Минюста по Саратовской области сведения о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников за 2008-2009, 2014-2015 года не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. На основании изложенного просило принять решение о ликвидации НБП «Ассоциация попечителей образования» и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц. Кроме того, ЧОУ «Класс-Авто» зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы России по Саратовской области (далее – УФНС России по Саратовской области) <дата> за ОГРН №. Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, юридическим адресом организации является: <адрес>, руководителем является ФИО2. Организационно-правовая форма организации – учреждение. В процессе проверки установлено, что ЧОУ «Класс-Авто», в нарушение норм закона, не предоставлены в Управление Минюста по Саратовской области сведения о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников за 2008-2011, 2014-2015 года не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. На основании изложенного просило принять решение о ликвидации ЧОУ «Класс-Авто» и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц. Также, АНО «Центр подготовки водителей» зарегистрировано ИФНС России по Октябрьскому району города Саратова <дата> за ОГРН №. Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, юридическим адресом организации является: <адрес>, руководителем является ФИО1. Организационно-правовая форма организации – автономная некоммерческая организация. В процессе проверки установлено, что АНО «Центр подготовки водителей», в нарушение норм закона, не предоставлены в Управление Минюста по Саратовской области сведения о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников за 2013, 2014 и 2015 годы не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. На основании изложенного просило принять решение о ликвидации АНО «Центр подготовки водителей» и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Управления Минюста по Саратовской области, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представители административных ответчиков НБП «Ассоциация попечителей образования»), ЧОУ «Класс-Авто», АНО «Центр подготовки водителей», ФИО2, ФИО1, ФИО3, заинтересованных лиц Межрайонной ИФНС № 19 по Саратовской области, ИФНС России по Октябрьскому району города Саратова о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили.

Таким образом, в силу положений ст.ст. 96, 100 КАС РФ суд расценивает извещение административного истца, административных ответчиков и заинтересованных лиц надлежащим, и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле материалам.

Суд, исследовав материалы дела, считает необходимым удовлетворить исковые требования, по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 Положения, а также подп. 1, 4 и 5 ст. 32 Федерального закона (О некоммерческих организациях).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 61 ГК РФ.

Таким образом, Управление Минюста по Саратовской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (п. 3.1 ст. 32).

Некоммерческие организации, указанные в п. 3.1 ст. 32 этого же Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 3.2 ст. 32).

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 7 октября 2010 г. № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Пункт 4 Порядка указывает, что направление отчета или сообщения для размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет производится путем заполнения содержащейся на сайте формы отчета или сообщения либо посредством прикрепления файла, содержащего заполненный отчет или сообщение. Датой размещения отчетов и сообщений на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет является дата предоставления открытого доступа к ним (п. 5 Порядка).

Размещение отчетов о деятельности или сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (http://www.minjust.ru/), приравнивается к исполнению обязанностей некоммерческих организаций, предусмотренных п.п. 3-3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Судом при рассмотрении дела установлено, что НБП «Ассоциация попечителей образования» зарегистрировано ИФНС России по Октябрьскому району города Саратова <дата> (ОГРН №). Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, юридическим адресом организации является: <адрес> руководителем является ФИО1. Данная организация зарегистрирована Управлением Минюста по Саратовской области, о чем <дата> в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций внесена учетная запись № (л.д. 9-14, 15, 16, 17-18).

ЧОУ «Класс-Авто» зарегистрировано УФНС России по Саратовской области <дата> за ОГРН №. Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, юридическим адресом организации является: <адрес>, руководителем является ФИО2 Данная организация зарегистрирована Управлением Минюста по Саратовской области, о чем <дата> в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций внесена учетная запись № (л.д. 54-60, 67, 68).

АНО «Центр подготовки водителей» зарегистрированного ИФНС России по Октябрьскому району города Саратова <дата> за ОГРН №. Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, юридическим адресом организации является: <адрес>, руководителем является ФИО1 Данная организация зарегистрирована Управлением Минюста по Саратовской области, о чем <дата> в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций внесена учетная запись № (л.д. 157-163, 164, 165, 166, 175-176).

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

НБП «Ассоциация попечителей образования» в период 2008-2009, 2014-2015 годы, ЧОУ «Класс-Авто» в период 2008-2011, 2014-2015 годы, АНО «Центр подготовки водителей» в период с 2013-2015 годы не представляли в Управление Минюста по Саратовской области сведений, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученного от международных иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

В те же периоды времени НБП «Ассоциация попечителей образования», ЧОУ «Класс-Авто» и АНО «Центр подготовки водителей» не публиковали в сети Интернет и средствах массовой информации сообщение о продолжении своей деятельности.

В силу ст.ст. 1, 54 ГК РФ именно по месту своего нахождения юридическое лицо обязано обеспечить возможность сообщения с ним, возможность получения адресованных ему юридически значимых сообщений, а также несет риск непринятия необходимой степени заботливости, исключающей возможность неполучения адресованной ему корреспонденции.

Уполномоченным органом Министерства юстиции РФ по Саратовской области в адрес НБП «Ассоциация попечителей образования» направлено предупреждение № от <дата> (л.д. 25-26), № от <дата> (л.д. 27-28); в адрес ЧОУ «Класс-Авто» направлено предупреждение № от <дата> (л.д. 61-63), № от <дата> (л.д. 64-66); в адрес АНО «Центр подготовки водителей» направлено предупреждение № от <дата> (л.д. 167-168), № от <дата> (л.д. 169-170), № от <дата> (л.д. 171), № от <дата> (л.д. 172-174) об устранении указанных нарушений ст. 32 Федерального закона РФ «О некоммерческих организациях». Срок для устранения нарушений был установлен для НБП «Ассоциация попечителей образования» до <дата> и до <дата>, для ЧОУ «Класс-Авто» до <дата> и <дата>, для АНО «Центр подготовки водителей» до <дата>, <дата>, <дата> и <дата>.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По правилам данной статьи административные ответчики, не предоставили суду доказательства, исполнения обязанностей, установленных вышеприведенными нормами закона.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Анализируя представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в результате неоднократного нарушения норм закона административные ответчики как юридические лица должны быть ликвидированы.

В силу п. 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

На основании п. 1 ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

В соответствии с п. 9 ст. 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Исходя из данных норм закона административные ответчики подлежат исключению Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к некоммерческому благотворительному партнерству «Ассоциация попечителей образования», частному образовательному учреждению «Класс-Авто», автономной некоммерческой организации «Центр подготовки и повышения квалификации специалистов по проведению профилактических (предрейсовых) осмотров водителей транспортных средств» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческое благотворительное партнерство «Ассоциация попечителей образования», зарегистрированное <дата>, за основным государственным регистрационным номером № и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

Ликвидировать частное образовательное учреждение «Класс-Авто», зарегистрированное <дата>, за основным государственным регистрационным номером № и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

Ликвидировать автономную некоммерческую организацию «Центр подготовки и повышения квалификации специалистов по проведению профилактических (предрейсовых) осмотров водителей транспортных средств» зарегистрированную <дата>, за основным государственным регистрационным номером № и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд города Саратова.

Судья (подпись) Р.В. Рыбаков

В окончательной форме решение изготовлено 31 марта 2017 года.