Решение № 2-1089/2021 2-1089/2021~М-761/2021 М-761/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2-1089/2021

32RS0015-01-2021-001991-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 года г. Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Кобызь Е.Н.,

при секретаре Самсоновой Е.С.,

с участием истца ФИО3,

представителя ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное) ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1089/2021 по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение государственной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Клинцовский городской суд Брянской области с вышеназванным иском, указав в обоснование своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ она обратился к ответчику с заявлением о назначении государственной пенсии по старости на основании ст.10 ФЗ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и Закона от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». ДД.ММ.ГГГГ ответчик принял решение об отказе в назначении ей досрочной государственной пенсии, в связи с не достижением возраста выхода на пенсию по старости. Считает данный отказ незаконным, нарушающим её права. Указала, что с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, она была зарегистрирована и проживала в <...>, который с момента аварии (ДД.ММ.ГГГГ) на Чернобыльской АЭС и по настоящее время входит в зону с загрязнением почвы цезием - 137 от 37 до 185 кБк/кв.м. (от 1 до 5 Ки/кв.км), что соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в Российской Федерации. Поскольку период ее проживания в г.Гомель составляет более 30 лет, то это дает ей право на снижение пенсионного возраста на 3 года. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она проживает в <...>, то есть на территории зоны проживания с правом на отселение. Считает, что исходя из общего времени проживания на территории зоны радиоактивного загрязнения, она имеет право на досрочное назначение пенсии. Истец просит суд признать незаконным решение ГУ-УПФР в городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ, признать за ней право на государственную пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию и обязать ответчика назначить и выплачивать ей досрочную государственную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в г. Клинцы Брянской области (межрайонное) Несоленый А.С. заявленные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в решении. Просил в удовлетворении иска отказать.

Суд выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит исковые требования ФИО2 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции РФ.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 г. № 1244-1 (далее Закон о ЧАЭС) гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гарантируется возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, в частности путем назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию.

В соответствии с п.п. 7-8 ст. 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; а также зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного закона, а также Федеральным законом от 15.12.2018 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в силу ст.5 которого, одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является пенсия по старости, которая назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно п.п.6, 7 п.1,п.2 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне с правом на отселение либо в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. (в редакции по состоянию на 31 декабря 2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно статье 28.1 Закона о ЧАЭС гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В силу ст. 33 закона о ЧАЭС гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В соответствии со ст. 34 закона о ЧАЭС гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом, согласно примечанию к статьям 32 - 35 Закона о ЧАЭС, установленная им первоначальная величина снижения пенсионного возраста, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода их проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью и, тем самым, нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе, право на социальное обеспечение.

В соответствии со статьей 28.1 закона о ЧАЭС возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Управление Пенсионного Фонда РФ в городском округе город Клинцы Брянской области (межрайонное) с заявлением о назначении государственной пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в связи с проживанием в зоне радиационного загрязнения.

Решением ГУ - УПФР в городском округе город Клинцы Брянской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в назначении государственной пенсии по старости, в связи с не достижением возраста выхода на пенсию по старости. Отказ ответчиком мотивирован тем, что предоставление пенсионного обеспечения гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС на территории Республики Беларусь, переселившимся на территорию РФ для постоянного проживания, на основании документов, выданных уполномоченными органами названных государств и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств (в том числе удостоверений о праве на льготы и справок, о соответствии уровню загрязнения почвы радионуклидами зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом) не представляется возможным.

Между тем с такой позицией пенсионного органа нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 49 Закона о ЧАЭС, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В силу ст.1 "Соглашения о гарантиях прав граждан государств участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", которое заключено в г. Москва 13.03.1992 года, пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии с ч.ч. 2,3 ст.6 Соглашения, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.

В соответствии с Письмом Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.02.1994 N 4 97), пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением.

При назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года.

Согласно договору от 24.01.2006 г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О сотрудничестве в области социального обеспечения", ратифицированному Федеральным законом N 227-ФЗ от 07.12.2006, статьями 3, 4, 11, 21 регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости).

Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации.

В силу п. 3 решения Высшего Совета Беларуси и России от 21.06.1996 № 6 «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы» выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, и распространяются на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот, льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан.

Согласно п. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно архивной справки Гомельского государственного дорожно-строительного колледжа имени Ленинского комсомола Белоруссии № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 была зачислена в Гомельский дорожно-строительный техникум на дневное отделение по специальности «Строительство и эксплуатация автомобильных дорог» согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и окончила полный курс обучения, согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной филиалом «Гомельского государственного дорожно-строительного колледжа имени Ленинского комсомола Белоруссии», ФИО1 в 1984/1985 и 1985/1986 учебные годы, проживала в общежитии № по адресу: <адрес> (приказ «О вселении учащихся в общежитие техникума» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ). В 1986/1987 учебный год ФИО1 проживала в общежитии техникума № по адресу: <адрес> (приказ «О вселении учащихся в общежитие техникума» № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно справки Отдела записи актов гражданского состояния <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 и ФИО6 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, при заключении брака ФИО1 присвоена фамилия ФИО7.

Согласно справки с места жительства № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной расчетно-справочным центром № <адрес>, ФИО2 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год проживала в <адрес> по адресу: <адрес> (общ.).

Согласно справки с места жительства № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной расчетно-справочным центром № <адрес>, ФИО2 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год проживала в <адрес> по адресу: <адрес>.

Согласно справки с места жительства № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной расчетно-справочным центром № <адрес>, ФИО2 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, проживала в <адрес> по адресу: <адрес>.

Согласно справки №/П-55 от ДД.ММ.ГГГГ ГУ «Республиканский центр по гидрометеорологии, контролю радиоактивного загрязнения и мониторингу окружающей среды» Республики Беларусь, плотность загрязнения цезием – 137 почв территории <адрес> Республики Беларусь составляла в 1986 году 2,34 Ки/кв.км, в 1987 году 2,29 Ки/кв.км, в 1988 году - 2,23 Ки/кв.км.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ за №, выданной начальником Управления Жилищно-коммунального хозяйства и по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, следует, что согласно ст. 6 Закона Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», Постановлений Совета Министров РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (Об утверждении перечня территорий населенных пунктов и других объектов, относящихся к зонам радиоактивного загрязнения) г. Гомель в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время включительно входит в зону с загрязнением почвы цезием-137 от 37 до 185 кБк/кв.м (от 1 до 5 Ки/кв.км) или стронцием-90 от 5,55 до 18,5 кБк/кв.м. (от 0,15 до 0,5 Ки/кв.км), или плутонием- 238, 239, 240 от 0,37 до 0,74 кБк/кв.м. (от 0,01 до 0,02 Ки/кв.км), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв, что соответствует зоне проживания с периодическим радиационным контролем.

Согласно ст. 11 Закона о ЧАЭС зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Из этого следует, что зона радиоактивного загрязнения – г. Гомель Республики Беларусь, в которой проживала истец ФИО2 по своим характеристикам идентична зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в РФ.

Таким образом, анализ норм права, регулирующих спорные правоотношения, позволяют суду прийти к выводу, что период проживания ФИО2 в зоне с льготно- экономическим статусом составляет более 30 лет, что дает ей право на снижение возраста выхода на пенсию на 3 года, в соответствии со статьей 34 Закона о ЧАЭС.

Из справки Рудневоробьевской сельской администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, усматривается, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> д.Рудня-Воробьевка <адрес>. Территория д. Рудня-Воробьевка на основании Распоряжения Правительства РСФСР от 28.12.1991г. №-р, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относилась к зоне отселения, а с ДД.ММ.ГГГГ относится к зоне проживания с правом на отселение, на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Согласно удостоверению АЗ №, выданному Департаментом семьи, социальной и демографической политики <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является лицом, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение в д.Рудня-<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Наличие у истца трудового стажа не менее 5 лет ответчиком не оспаривается.

Следовательно, в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО2 с учётом периода её проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в г.Гомель Республики Беларусь, имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию на 3 года.

Таким образом, решение пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении государственной пенсии ФИО2 нельзя признать соответствующим Закону.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» №166-ФЗ от 15.12.2001 года, пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 исполнилось 54 года, с заявлением о назначении пенсии она обратилась ДД.ММ.ГГГГ, следовательно на ответчика должна быть возложена обязанность назначить истцу пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, исковые требования ФИО2 к ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное) подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение государственной пенсии по старости - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении государственной пенсии ФИО2.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение государственной пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное) назначить и выплачивать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, государственную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в месячный срок с даты изготовления судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Клинцовский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2021 года.

Судья Е.Н. Кобызь