Решение № 2А-2043/2024 2А-2043/2024~М-1383/2024 М-1383/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2А-2043/2024

Дело №2а-2043/2024

УИД 50RS0044-01-2024-002311-91


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 года г.Пущино Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мискарян Е.К.,

с участием:

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Городского округа Серпухов Московской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 19.03.2024 №Р001-3751497540-82329951 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) <номер> площадью 417 кв.м., с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, деревня Мещериново в границах населенных пунктов, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества;

- возложить на Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление истца ФИО3 от 26.02.2024 №Р001-3751497540-82329951, провести процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенного по адресу: Российская Федерация, городской округ Серпухов Московской области в границах населенных пунктов, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и сообщить суду в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта о его исполнении.

Свои требования административный истец основывает на том, что 26.02.2024 он обратилась в администрацию Городского округа Серпухов Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах населенного пункта – деревни Мещериново, зона Ж-2.

Заявлению присвоен номер Р001-3751497540-82329951 от 26.02.2024, к нему была приложена самостоятельная схема расположения земельного участка 417 кв.м, на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала <номер>, а также общая схема земельных участков.

Администрация Городского округа Серпухов решением от 19.03.2024 №Р001-3751497540-82329951 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка сообщила истцу об отказе в принятии положительного решения, так как имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В обоснование причин отказа ответчик указал, что заявителем испрашивается земельный участок площадью 417 кв.м, с целью ведения огородничества, согласно данным Ведомственной информационной системы Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области имеется возможность сформировать земельный участок «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» площадью более 500 кв.м. Образование земельного участка в испрашиваемых границах приводит к нерациональному использованию земель.

Кроме того, ответчик дополнительно проинформировал в своем решении о том, что в целях рационального использования земель населённых пунктов формирование земельного участка площадью 417 кв.м нецелесообразно с видом разрешённого использования «ведение огородничества». Администрацией городского округа Серпухов Московской области будет сформирован земельный участок в целях дальнейшего предоставления с торгов.

Административный истец считает, что причины отказа в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка являются необоснованными и неправомерными, нарушающими законные права и интересы Административного истца, ссылается на нормы п.19 ч.2 ст.39.6, ст.39.14, п.8 ст.39.15, п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец указывает, что на дату обращения административного истца с вышеуказанным заявлением испрашиваемый земельный участок располагался на землях населенного пункта и никому не был предоставлен, относится к территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), для которой установлены основные виды разрешенного использования, в том числе «ведение огородничества», в связи с чем отсутствуют препятствия к формированию земельного участка, представленная схема расположения земельного участка соответствует требованиям закона.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, ее интересы представляла по доверенности ФИО4, которая поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г.о.Серпухов Московской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям и доводам письменных возражениях (л.д.119-121), а также пояснила, что формирование испрашиваемого земельного участка с видом разрешенного использования для ведения огородничества препятствует рациональному использованию данных земель, поскольку основным способом предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности является проведение торгов, что обеспечивает максимальное соблюдение интересов органов местного самоуправления. В настоящее время у Администрации имеется намерение осуществить межевание земель, с целью формирования земельных участков большей площадью. Пояснила, что на момент рассмотрения заявления административного истца о предоставлении государственной услуги меры, направленные формирование и выставление на торги земельного участка, предприняты не были.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Суд, руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Материалами дела установлено, что 26.02.2024 ФИО3 через Единый портал государственных и муниципальных услуг было подано заявление о предоставлении услуги: «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка, площадью 417 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 50:32:0080103, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «ведение огородничества», на праве аренды; к заявлению приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка. Данному заявлению присвоен номер Р001-3751497540-82329951 (л.д.92-94, 90-91).

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно ч.1 ст.51 названного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.12.2018 № 15ВР-1824 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Административный регламент).

Пункт 13 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги, в частности: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (подп.6 п.13.2.6).

В ходе рассмотрения заявления ФИО3 Администрацией г.о.Серпухов Московской области составлен акт осмотра испрашиваемого земель (территории), получено заключение Комитета по архитектуре и градостроительству по Московской области об ограничении оборотоспособности градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования в отношении испрашиваемого земельного участка (л.д.108-109, 95-99).

В материалы дела представлена выдержка из Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №47-О от 15.03.2024, из пункта 45 которого следует, что по заявлению ФИО3 согласован отказ в предоставлении услуги; Администрации рекомендовано в течение трех месяцев обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образовать земельный участок для последующего проведения торгов (л.д.86-87).

Из представленных сведений из ИСОГД: выкопировки из Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, градостроительного регламента, картографического материала усматривается, что формируемый земельный участок, расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), для которой установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе - ведение огородничества (код 13.1), предельные размеры земельных участков с данным видом разрешенного использования установлены min 400 кв.м, max 450 кв.м (л.д.46-81).

19.03.2024 Администрацией г.о.Серпухов Московской области вынесено решение №Р001-3751497540-82329951 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» с указанием основания для отказа: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам к образуемым земельным участкам. В качестве разъяснений причин отказа в решении указано, что заявителем испрашивается земельный участок площадью 417 кв.м. с целью ведения огородничества, согласно данным ведомственной информационной системы Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области имеется возможность сформировать земельный участок для «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» площадью более 500 кв.м. Образование земельного участка в испрашиваемых границах приводит к нерациональному использованию земель (л.д.84-85).

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение, прав и законных интересов административного истца.

Согласно подп.19 п.3 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями п.1 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме) для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

В ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержится перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В оспариваемом решении администрацией г.о.Серпухов Московской области в качестве причины отказа в предоставлении административному истцу запрашиваемой государственной услуги указано на наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно допущенное нарушение требований ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации при разработке схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что имеется возможность сформировать земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью более 500 кв.м.

В силу пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам

В соответствии с положениями ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п.1); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6).

Административный истец имела целью формирование земельного участка, относящегося к категории земель Ж-2 и дальнейшее его приобретение на праве аренды для ведения огородничества. Представленной административным истцом схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусмотрено формирование земельного участка площадью 417 кв.м., что не выходит за рамки предельных размеров земельных участков (400-450 кв.м), установленных градостроительным регламентом для земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества».

Таким образом, указанная схема расположения земельного участка отвечает требованиям земельного законодательства в части размера формируемого земельного участка.

Исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, рациональное землепользование означает максимальное вовлечение в хозяйственный оборот всех земель и их эффективное использование по основному целевому назначению, создание благоприятных условий для высокой продуктивности и получение на единицу площади максимального количества продукции при наименьших затратах труда и средств. Тем не менее, законодательная база не раскрывает понятие рационального использования земли, не дает четких критериев определения его уровня.

В данном случае из представленной схемы расположения земельного участка не усматривается каких-либо вклиниваний, вкрапливаний, изломанности границ, чересполосицы. Таким образом, возможность формирования земельного участка для ведения огородничества не противоречит градостроительному регламенту, правилам землепользования и застройки территории, а соответственно признаки нерационального использования земель отсутствуют.

Иных оснований, препятствующих предоставлению административному истцу испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение не содержит.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о неправомерности указанного в оспариваемом решении Администрации г.о.Серпухов Московской области основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

В связи с установленными в ходе рассмотрения настоящего административного дела обстоятельствами, суд находит оспариваемое решение Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 19.03.2024 № Р001-3751497540-82329951 не соответствующим положениям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы административного истца.

Наличие отрицательного заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного административного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии отражают только позицию органов местного самоуправления и носят рекомендательный характер для данного органа, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались и по которым принимались отрицательные решения органом местного самоуправления, направляемые на согласование в Минимущество Московской области в виде проектов, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами действующего законодательства.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Удовлетворяя требования истца и признавая незаконным оспариваемое решение, принятое административным ответчиком, суд полагает возможным определить способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на администрацию Городского округа Серпухов Московской области обязанности повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО3 №Р001-3751497540-82329951 от 26.02.2024, провести процедуру предоставления государственной услуги Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка из земель населенных пунктов для ведения огородничества согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 19.03.2024 №Р001-3751497540-82329951 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать администрацию Городского округа Серпухов Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО3 №Р001-3751497540-82329951 от 26.02.2024, провести процедуру предоставления государственной услуги Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка из земель населенных пунктов для ведения огородничества согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Указать администрации Городского округа Серпухов Московской области на необходимость сообщения об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение составлено 31.05.2024.