Решение № 2А-415/2025 2А-415/2025~М-385/2025 М-385/2025 от 10 декабря 2025 г. по делу № 2А-415/2025

АД №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» ноября 2025 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Баламутовой С.А.,

при секретаре Жмыховой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Никольского сельсовета <адрес> к СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Никольского сельсовета <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением к СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указано том, что на исполнении в СОСП по <адрес> находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 28.01.2025 года судебным приставом исполнителем СОСП по <адрес> ФИО1 на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Октябрьским районным судом <адрес> во исполнение решения суда по гражданскому делу №, вступившего в законную силу 19.12.2024г., об обязании Администрации Никольского сельсовета <адрес> в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу организовать освещение в населенных пунктах: сел Никольское и Быканово, деревень Позднякова, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Верхняя- ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Шуклинка <адрес> в темное время суток путем заключения договора поставки электроэнергии, а также приобретения и установки осветительных приборов.

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (п.2 постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем СОСП по <адрес> ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках вышеуказанного исполнительного производства и установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в ходе исполнения Администрация Никольского сельсовета <адрес> столкнулась с непредвиденными обстоятельствами, препятствующими исполнению исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исполнение исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ не представилось возможным ввиду недостаточностью денежных средств в бюджете Никольского сельсовета.

Администрация поселения продолжает принимать все зависящие от органа местного самоуправления меры, направленные на исполнение решения суда. Для этого Администрация поселения обращалась в муниципальный район и в Комитет финансов о выделении дополнительных денежных средств. На что был получен ответ об отказе выделения дополнительных денежных средств.

Таким образом, реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок у Администрации поселения не имелось по независящим от должника обстоятельствам, и следовательно, ее вина в неисполнении требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок отсутствует.

Данные обстоятельства свидетельствует о наличии оснований для освобождения Администрации Никольского сельсовета <адрес> от взыскания исполнительского сбора.

С учетом изложенного, просили суд признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ; освободить Администрацию Никольского сельсовета <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель административного истца Администрации Никольского сельсовета <адрес> не явился. Глава Никольского сельсовета <адрес> ФИО11 представила суду заявление, в котором просила дело рассмотреть без ее участия, административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

В судебное заседание представители административных ответчиков - СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО1, не явились, о слушании дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по представленным доказательствам.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч.11 ст.30 вышеназванного ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии по ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1)

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

В судебном заседании установлено, что решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № постановлено следующее:

«Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Никольского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации освещения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Никольского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации освещения в населенных пунктах: сел Никольское и Быканово, деревень Позднякова, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Верхняя- ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Шуклинка Никольского сельсовета <адрес> в темное время суток.

Обязать Администрацию Никольского сельсовета <адрес> в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда организовать освещение в населенных пунктах: сел Никольское и Быканово, деревень Позднякова, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Верхняя- ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Шуклинка Никольского сельсовета <адрес> в темное время суток путем заключения договора поставки электроэнергии, а также приобретения и установки осветительных приборов».

Данное решение суда обжаловано не было, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Судом был выдан исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение указанного решения суда 28.01.2025г. судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП.Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (п.2 постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем СОСП по <адрес> ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках вышеуказанного исполнительного производства и установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в ходе исполнения Администрация Никольского сельсовета <адрес> столкнулась с непредвиденными обстоятельствами, препятствующими исполнению исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исполнение исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ не представилось возможным ввиду недостаточностью денежных средств в бюджете Никольского сельсовета.

Администрация поселения продолжает принимать все зависящие от органа местного самоуправления меры, направленные на исполнение решения суда. Для этого Администрация поселения обращалась в муниципальный район и в Комитет финансов о выделении дополнительных денежных средств. На что был получен ответ об отказе выделения дополнительных денежных средств.

Таким образом, реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок у Администрации поселения не имелось по независящим от должника обстоятельствам, и следовательно, ее вина в неисполнении требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок отсутствует.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается принятие Администрацией Никольского сельсовета <адрес> мер к исполнению требований исполнительного документа.

Глава администрации Никольского сельсовета <адрес> обращалась к главе <адрес> с письмами об оказании содействия в организации освещения в населенных пунктах в темное время суток.

Администрация <адрес> по вопросу оказания содействия в организации освещения в населенных пунктах в темное время суток, сообщила, что мероприятия по уличному освещению населенных пунктов осуществляется путем участия в инициативном бюджетировании в рамках проекта «Народный бюджет», с привлечением средств населения.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Никольского сельсовета <адрес> обратилась в филиал ПАО «Россети Центр-«Курскэнерго» ПАО «Россети Центр» по вопросу стоимости проведения организации уличного освещения.

По данным ПАО «Россети Центр»-«Курскэнерго» стоимость выполнения только проектных работ составит 31330 рублей за один проект в одном населенном пункте. Также будет учитываться расстояние до каждого населенного пункта, что составит 6750 рублей.

Администрация Никольского сельсовета <адрес> обратилась с письмом в Министерство Финансов и Бюджетного контроля <адрес> об оказании финансовой помощи на выполнение проектно-сметной документации.

Согласно ответа Министерство Финансов и Бюджетного контроля <адрес>, решение вопросов, обозначенных в обращении, относится исключительно к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований.

Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что действия судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО1 совершены в рамках предоставленных ей федеральным законодательством полномочий, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется, поскольку решение суда не исполнено в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Вместе с тем, согласно ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как указал Конституционный суд РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу ст.401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно п.74 и п.75 Постановления Пленума Верховного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Суд полагает заслуживающими внимания доводы истца о том, что реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в указанный срок у Администрации Никольского сельсовета <адрес> не имелось по независящим от должника обстоятельствам, и, следовательно, ее вина в неисполнении требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок отсутствует.

Суд, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что истцом предпринимались меры к своевременному исполнению решения суда, полагает возможным освободить истца от уплаты исполнительского сбора, взысканного с истца на основании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50000 руб., чем удовлетворить требования административного истца в этой части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Никольского сельсовета <адрес> к СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Освободить Администрацию Никольского сельсовета <адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части в удовлетворении административного иска Администрации Никольского сельсовета <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.А. Баламутова