Решение № 2-2277/2017 2-2277/2017~М-488/2017 М-488/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-2277/2017

Дело № 2-2277/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2017 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего - судьи Еремеева О.И., при секретаре Брандт Н.Г., с участием представителя ответчика (Администрации города Южно-Сахалинска) и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика (ДЗП города Южно-Сахалинска) – Д.П.Г. (т.5 л.д.86-87), представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца (СНТ «<данные изъяты>») – Д.О.Г. (т.1 л.д.47), рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению М.С.В. к Администрации города Южно-Сахалинска в лице департамента по управлению муниципальным имуществом о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату и возложении обязанности предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

М.С.В. обратился в Южно-Сахалинский городской суд с исковым заявлением к Администрации города Южно-Сахалинска в лице департамента по управлению муниципальным имуществом, в обоснование указав следующее. Истец является членом СНТ «<данные изъяты>», в аренде у которого находится земельный участок, предоставленный для целей размещения садоводческого объединения. Истцу, как члену СНТ «<данные изъяты>», решением общего собрания членов товарищества выделен земельный участок с кадастровым номером № из состава участка СНТ «<данные изъяты>» с кадастровым номером <данные изъяты>. Обратившись к ответчику с заявлением о предоставлении за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером № для целей ведения садоводства, истец получил отказ, в обоснование которого ответчик указал, что разрешенное использование спорного земельного участка обозначено как «для размещения садоводческого объединения», в то время как истец испрашивает земельный участок «для ведения садоводства», что в силу пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Не согласившись с указанным отказом истец обратился в суд с исковым заявлением которым просит: о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату и возложении обязанности в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить М.С.В. проект договора купли-продажи (т.1 л.д.6).

Истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще (т.5 л.д.83-85).

Представитель Администрации города Южно-Сахалинска и ДЗП города Южно-Сахалинска в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве (т.5 л.д.1).

Представитель СНТ «<данные изъяты>» полагала требования подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве (т.4 л.д.73).

Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Решением Исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № образовано СТ «<данные изъяты>», для организации которого данным решением выделен в постоянное пользование земельный участок площадью 6 га (т.4 л.д.198).

ДД.ММ.ГГГГ СТ (СНТ) «<данные изъяты>» произвело свою перерегистрацию в Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области с присвоением ОГРН – № (т.4 л.д.185).

ДД.ММ.ГГГГ был образован земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. местоположением: <адрес> и ему присвоен кадастровый номер <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, целевое использование: для/под размещение объекта «Садоводческое некоммерческое объединение граждан» что подтверждается кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ (т.4 л.д.97).

ДД.ММ.ГГГГ между ДАГИЗ города Южно-Сахалинска (ныне – ДЗП города Южно-Сахалинска) и СНТ «<данные изъяты>» заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (т.4 л.д.88). Указанный договор не оспорен, недействительным не признан.

Решением общего собрания членов СНТ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ истец принят в члены СНТ «<данные изъяты>», что подтверждается выпиской из протокола № общего собрания членов СНТ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.21).

На основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленного кадастровым инженером Ч.С.С. произведен раздел земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на несколько земельных участков, в том числе и земельный участок площадью 1323 кв.м. с условным номером <данные изъяты> (т.2 л.д.216, 221, 225, 234, т.5 л.д.93).

В силу пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» от ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет поставлены временно земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> целевым использованием «для размещения объекта «Садоводческое некоммерческое объединение граждан», в том числе и земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. целевым использованием «для размещения объекта «Садоводческое некоммерческое объединение граждан» (т.2 л.д.6, т.4 л.д.54).

На основании письма ДАГИЗ города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ произведено изменение категории земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию «земли населенных пунктов» в связи с изменением границ города Южно-Сахалинска (т.4 л.д.1, т.4 л.д.26), в связи с чем земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> и образованные из него земельные участки стали входить в территорию, охваченную градостроительными регламентами, определенными Правилами землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденными решением городского Собрания г. Южно-Сахалинска от 30.01.2013 г. № 744/44-13-4, в соответствии с которым спорный земельный участок относится к территориальной зоне частично «Ж-2» и частично «улично-дорожной сети» (т.5 л.д.6).

Решением общего собрания членов СНТ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ истцу выделен земельный участок с кадастровым номером № (т.1 л.д.19).

В силу пункта 3 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ, раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным заявление от ДД.ММ.ГГГГ истца к ответчику, поданное в порядке пункта 3 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ, о предоставлении спорного земельного участка истцу, в собственность за плату как члену СНТ «<данные изъяты>» целевым использованием, определенным в соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ (для ведения садоводства).

Согласно абзацу пятому статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон о садоводческих объединениях), садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан это некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Абзацем вторым статьи 1 Закона о садоводческих объединениях установлено, что садовым земельным участком признается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что целевое использование спорного земельного участка «для размещения объекта «Садоводческое некоммерческое объединение граждан» включает в себя целевое использование, заявленное истцом в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ «для ведения садоводства» (т.1 л.д.13).

В абзаце третьем пункта 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.1996 № 17-П разъяснено следующее. По смыслу Конституции Российской Федерации, общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, а соответственно и объединений, созданных для реализации конституционных прав и свобод граждан, обратной силы не имеет.

Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 35 Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» утвержденных решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30.01.3013 г. № 744/44-13-4 (далее – Правила землепользования и застройки).

Изложенное свидетельствует о том, что пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ необходимо, в рассматриваемом случае, толковать с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.1996 № 17-П, и с учетом положений пункта 1 статьи 35 Правил землепользования и застройки.

Так согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если разрешенное использование земельного участка, установленное в момент его предоставления СНТ «<данные изъяты>» на праве аренды (на ДД.ММ.ГГГГ) - «для размещения объекта «Садоводческое некоммерческое объединение граждан» (т.4 л.д.88), не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка «для целей ведения садоводства» (т.1 л.д.13).

Поскольку в рассматриваемом случае, как установлено судом, целевое использование «для размещения объекта «Садоводческое некоммерческое объединение граждан» соответствует целям использования земельного участка указанным в заявлении «для ведения садоводства», а также учитывая, что ведение садоводства относится к коду вида разрешенного использования 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, постольку у ответчика отсутствовали правовые основания, установленные пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении спорного земельного участка истцу в собственность за плату, как отсутствовали и законные основания руководствоваться в рассматриваемом случае законодательством, принятым после возникновения спорных правоотношений (после заключения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ) и ухудшающего положения граждан и объединений, поскольку право истца на получение земельного участка в собственность за плату, в рассматриваемом случае, в силу пункта 3 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ, является производным от договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (т.4 л.д.88).

В настоящее время постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №-па уточнено целевое использование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, из которого образовывается и спорный земельный участок, с: «для размещения объекта «Садоводческое некоммерческое объединение граждан» на «ведение садоводства» (т.5 л.д.91), что также свидетельствует о включении в объем понятия «для размещения объекта «Садоводческое некоммерческое объединение граждан» той цели использования, под которое просит предоставить истец «ведение садоводства».

Абзацем первым пункта 2.2, пунктом 3.1.1, пунктом 3.3.8 Административного регламента администрации города Южно-Сахалинска предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность за плату членам садоводческих и дачных некоммерческих организаций, созданных гражданами», утвержденного постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено следующее. Предоставление муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность за плату членам садоводческих и дачных некоммерческих организаций, созданных гражданами» осуществляется исполнительно-распорядительным органом городского округа «Город Южно-Сахалинск» - администрацией города Южно-Сахалинска в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом аппарата администрации города Южно-Сахалинска. Результатом выполнения административной процедуры является подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка. Подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка и направление заявителю соответствующего договора с предложением о его заключении осуществляется в течение 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, либо выдача заявителю проекта для заключения договора купли-продажи.

Поскольку судом установлено, что разрешенное использование земельного участка испрашиваемого истцом соответствует цели использования земельного участка, указанной в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, постольку суд находит обоснованными требования истца о признании недействительным оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату и возложении обязанности предоставить истцу данный участок путем направления проекта договора купли-продажи с предложением о его заключении.

Разрешая требования истца об установлении срока исполнения решения суда – в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Частью 1 статьи 206 ГПК РФ установлено следующее. При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Однако, согласно исковому заявлению, истец заявил требования о передаче имущества, в то время как требований о подготовке своими силами и за счет ответчика договора купли-продажи не заявлял, как не предоставил и доказательств наличия у ответчика технической возможности осуществить оценку участка и подготовку соответствующего договора в течение месяца.

В связи с изложенным, истцом, в нарушение статьи 56 ГПК РФ, не предоставлено доказательств и обоснование требованию об установлении месячного срока исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования М.С.В. к Администрации города Южно-Сахалинска в лице департамента по управлению муниципальным имуществом о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату и возложении обязанности в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить М.С.В. проект договора купли-продажи, удовлетворить частично.

Признать недействительным отказ Администрации города Южно-Сахалинска в лице департамента по управлению муниципальным имуществом оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату.

Возложить на Администрацию города Южно-Сахалинска в лице департамента по управлению муниципальным имуществом обязанность предоставить М.С.В. земельный участок с кадастровым номером № в собственность за плату путем направления в адрес М.С.В. (<адрес>) проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № с предложением о его заключении.

В остальной части исковые требования М.С.В. к Администрации города Южно-Сахалинска в лице департамента по управлению муниципальным имуществом оставить без удовлетворения.

Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья О.И. Еремеев

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.И. Еремеев