Решение № 2А-566/2023 2А-566/2023~М-491/2023 М-491/2023 от 7 августа 2023 г. по делу № 2А-566/2023

№ 2а-566/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 августа 2023 года г. Дюртюли

Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Загртдиновой Г.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

при секретаре Галиуллине Б.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации городского поселения г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения об отказе в изменении адреса, обязании присвоить новый адрес зданию,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, в котором просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика об отказе в изменении адреса, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать присвоить новый адрес зданию с кадастровым номером №.

В обоснование требований указано, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на котором расположены принадлежащие истцу на праве собственности жилой дом с кадастровым номером №: <адрес>, и нежилое здание с кадастровым номером № адрес: <адрес>. Актом комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ указанное нежилое помещение признано жилым. По обращению истца кадастровым инженером подготовлен технический план от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано на несовпадение адресов земельного участка и здания с кадастровым номером №. Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в присвоении нового адреса зданию, ссылаясь на пп. «г» п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку на земельном участке возможно размещение только одного индивидуального жилого дома.

В отзывах на иск представитель Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан ФИО3, а также глава Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан полагает иск не подлежащим удовлетворению, ссылаясь на законность принятого решения об отказе в присвоении адреса новому объекту.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен глава Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан ФИО4, заинтересованных лиц – Управление Росреестра по РБ, Администрация муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан.

В судебное заседание административный истец ФИО2, административные ответчики глава Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан ФИО4, представитель Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, представители заинтересованных лиц Управление Росреестра по РБ, Администрация муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили, об отложении заседания ходатайств не заявили.

На основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) суд определил провести разбирательство в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержал.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу п. 21 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее по тексту Правила).

В силу подп «а» пункта 5 Правил, объектом адресации является здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено.

На основании подп. «б» пункта 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях:

- выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

- выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется).

Согласно пункту 9 Правил, при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения.

В соответствии с п. 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации:

а) право хозяйственного ведения;

б) право оперативного управления;

в) право пожизненно наследуемого владения;

г) право постоянного (бессрочного) пользования.

К документам, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20 настоящих Правил, относятся:

а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации (в случае присвоения адреса зданию (строению) или сооружению, в том числе строительство которых не завершено, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства которых получение разрешения на строительство не требуется, правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельный участок, на котором расположены указанное здание (строение), сооружение);б) выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации);

в) разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания (строения), сооружения получение разрешения на строительство не требуется) и (или) при наличии разрешения на ввод объекта адресации в эксплуатацию;

г) схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса);

д) выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет);

е) решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение);

ж) акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации);

з) выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, который снят с государственного кадастрового учета, являющемся объектом адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил);

и) уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту недвижимости, являющемуся объектом адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил) (п. 34 Правил).

Согласно пункту 40 Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1070 +- 11 кв.м., по адресу: <адрес>, Дюртюлинский муниципальный район, городского поселение <адрес>, земельный участок 3/1.

Согласно сведениям ЕГРН на указанном земельном участке расположены принадлежащие ФИО2 здания:

№, назначение: жилое, наименование: жилой дом, 1988 года постройки, адрес: <адрес>, р-н Дюртюлинский, <адрес>;

- №, назначение: нежилое, 1982 года постройки, адрес: <адрес>, р-н Дюртюлинский, <адрес>.

На основании постановления Главы Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ помещение по адресу: <адрес>, переведено из нежилого в жилое (л.д. 58-59).

Актом комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес>, принято в эксплуатацию (л.д. 57)

Кадастровым инженером Ш.А.Д. в связи с изменением назначения, наименования и площади здания подготовлен технический план помещения с кадастровым номером № (л.д. 21-27).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию городского поселения город Дюртюли с заявлением № о присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером № (оборот л.д. 36).

Решением административного ответчика, оформленным уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью Главы администрации городского поселения город Дюртюли ФИО4, ФИО2 отказано в присвоении адреса указанному объекту со ссылкой на п.п. «г» п. 40 Правил, по причине возможности размещения на земельном участке только одного индивидуального жилого дома.

С данным отказом суд согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как указано выше, оспариваемым решением административного ответчика ФИО2 отказано в присвоении адреса указанному объекту со ссылкой на п.п. «г» п. 40 Правил, по причине возможности размещения на земельном участке только одного индивидуального жилого дома, ссылаясь на Правила землепользования и застройки городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, утвержденные решением Совета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями) в пределах соответствующей территориальной зоны установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а том числе: минимальная площадь 650 кв.м., минимальная длина по уличному фронту 15 м., минимальная ширина (глубина) 30 м.

Вместе с тем, данных о наличии правового запрета на размещение в пределах одного земельного участка двух жилых зданий не установлено, административным ответчиком доказательств наличия такого запрета не представлено.

Более того, по смыслу подп. «а» п.3 Правил земельному участку и расположенному на нем зданию должен быть присвоен один адрес.

Согласно пункту 9 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Земельный участок, принадлежащий ФИО2, поставлен на кадастровый учет, имеет адрес: <адрес>, Дюртюлинский муниципальный район, городского поселение <адрес>, земельный участок 3/1; право собственности административного истца на него зарегистрировано в установленном порядке, оба жилых здания расположены на территории и в пределах данного земельного участка.

Наличие у здания с кадастровым номером № иного по сравнению с адресом земельного участка адреса - <адрес>, р-н Дюртюлинский, <адрес>, прямо противоречит вышеуказанным требованиям Правил.

Принимая во внимание отсутствие предусмотренных п. 40 Правил обстоятельств, при которых возможен отказ в присвоении объекту адресации адреса, оспариваемое решение органа местного самоуправления по заявлению ФИО2 о присвоении (изменении) адреса жилому зданию с кадастровым номером № законным признано быть не может, подлежит отмене с возложением на Администрацию городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан об отказе в присвоении адреса жилому помещению с кадастровым номером № выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО2 о присвоении адреса жилому помещению с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий Г.М. Загртдинова

В окончательной форме решение принято 07.08.2023.