Решение № 12-199/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-199/2018

Дело №12-199/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Надым ЯНАО 07 ноября 2018 г.

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Стрельцов Е.С. с участием защитников юридического лица ООО «Газпром добыча Надым» ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Газпром добыча Надым» на постановление ведущего специалиста-эксперта регионального отдела за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в городе Ноябрьске Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ЯНАО, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ЯНАО №307/2018 от 20 августа 2018 г., в соответствие с которым

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Надым», ИНН/КПП *№ обезличен*, юридический и фактический адрес: <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.,

у с т а н о в и л:

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Газпром добыча Надым» письмом *№ обезличен* от *дата* г. в адрес Управления Росприроднадзора был отправлен отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона твердых бытовых отходов <данные изъяты> за *дата* год.

При анализе документов Управлением Росприроднадзора установлено, что ООО «Газпром добыча Надым» осуществляет мониторинг за состоянием и загрязнением окружающей среды в зоне негативного влияния полигона по захоронению твердых бытовых отходов расположенном в <адрес> с нарушением установленных требований действующего законодательства РФ.

Согласно материалам дела, ООО «Газпром добыча Надым» эксплуатирует полигон твердых бытовых отходов, расположенный в <адрес>, и который внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) №89-00004-3-00592-250914.

Исходя из сведений, отраженных в характеристике указанного объекта размещения отходов (ОРО) ООО «Газпром добыча Надым» эксплуатирует ОРО с *дата* года, вместимость составляет <данные изъяты> м3. Размещено <данные изъяты> м3. Площадь ОРО составляет <данные изъяты> м2.

ООО «Газпром добыча Надым» производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на подземные воды на территории полигона <данные изъяты> осуществляется 2 раза в год, что подтверждается актами отбора проб №АО-ВП-ЗБ-2017 от 17.07.2017 г. №АО-ВП-18Б-2017 от 16.08.2017 г.

В то же время главой 5 «Требований к организации контроля за охраной подземных вод» СП 2.1.5.1059-01 Гигиенических требований к охране подземных вод от загрязнения (утверждено постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.07.2001 г.) установлено, что периодичность производственного контроля должна обеспечивать достоверную информацию, позволяющую предотвратить опасность загрязнения, но не реже 1 раза в месяц.

Таким образом, по мнению Управления Росприроднадзора, ООО «Газпром добыча Надым» не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при размещении отходов производства и потребления на полигоне твердых бытовых отходов <данные изъяты>, расположенного в <адрес>, осуществляя мониторинг за состоянием и загрязнением окружающей среды в зоне негативного влияния указанного ОРО, с нарушением установленных требований действующего законодательства РФ.

Согласно постановлению Управления Росприроднадзора №307/2018 от 20 августа 2018 г. ООО «Газпром добыча Надым» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Газпром добыча Надым» обратилось в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления и прекращении производства по делу по следующим основаниям. Срок давности привлечения к административной ответственности, по мнению автора жалобы, истек. Отчет за 2016 год с аналогичным составом и кратностью контроля грунтовых вод, направленный в уведомительном порядке в Управление Росприроднадзора письмом от 09.01.2017 г. №02/09-7, получен последним 10.01.2017 г., что подтверждается отметкой о поступлении письма (вх. б/н от 10.01.2017 г.). Соответственно, днем обнаружения вменяемого административного правонарушения является 10.01.2017 г.

Требования СП 2.1.5.1059-01 на хозяйственную деятельность ООО «Газпром добыча Надым не распространяются. Содержание программы мониторинга, в том числе в части периодичности проведения наблюдений состояния компонентов природной среды обосновывается хозяйствующим субъектом с учетом свойств компонентов природной среды. Территория <данные изъяты>, в пределах которого расположен полигон твердых бытовых отходов (ТБО), относится к зоне сплошного распространения многолетнемерзлых грунтов. Сезонные перерывы в существовании подземных вод на участке размещения полигона ТБО делают надмерзлотные воды сезонноталого слоя непригодными к использованию для питьевого, хозяйственно – бытового водоснабжения и лечебных целей. При этом требования СП 2.1.5.1059-01 распространяются на подземные воды, используемые или потенциально пригодные к использованию для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и лечебных целей (п.1.2 данных санитарных правил).

Данная позиция подтверждается судебной практикой: апелляционным определением Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.04.2016 г. по делу №33а-2095/2016, апелляционным определением суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27.06.2017 по делу № 33а-5368/2017. Таким образом, на Общество распространяется общий порядок осуществления производственного контроля, установленный СП 1.1.1058-01. При этом сроки действия СП 1.1.1058-01, СП 2.1.5.1059-01, по мнению автора жалобы, истекли.

Управление Росприроднадзора не уполномочено осуществлять надзор за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, за соблюдением требований СП 2.1.5.1059-01, указанный надзор осуществляют органы Роспотребнадзора.

Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении представителю Общества (доверенность от 17.08.2018 № 02/05/7-503), вопреки требованиям п. 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, не разъяснены права и обязанности.

Также Управление Росприроднадзора не указало, какие именно деяния, по его мнению, можно расценивать в качестве нарушения статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Общество не нарушает требования природоохранного законодательства РФ, является добросовестным хозяйствующим субъектом; нарушений норм п. 3 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 4 Порядка №66 действия Общества не содержат. В действиях Общества отсутствует объективная сторона правонарушения, что указывает на отсутствие состава и события административного правонарушения. Просит постановление Управления Росприроднадзора от 20.08.2018 г. №307/2018 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «Газпром добыча Надым» ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала жалобу в полном объеме, настаивала на её удовлетворении.

В судебном заседании защитник ООО «Газпром добыча Надым» ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержал жалобу в полном объеме, настаивал на её удовлетворении, пояснив, что работает в должности начальника отдела охраны окружающей среды ООО «Газпром добыча Надым». Общество использует четыре полигона ТБО, которые построены в соответствии со всеми проектными данными, которые утверждены Главгосэкспертизой, экологической экспертизой. Данные полигоны негативного воздействия на окружающую среду не несут. В соответствии с Федеральным законом №89 «Об отходах производства и потребления» все полигоны оборудованы системами мониторинга, которые включают в себя отбор проб почвы, атмосферного воздуха, также отбор проб подземных вод через скважины, шурфы. В соответствии с климатическими условиями, поскольку в указанном районе вечная мерзлота, подземные воды находятся ниже <данные изъяты> метров. Вода, которая отбирается для проб, это надмерзлотная вода, которая образуется только в летний период, и она не пригодна для питья, лечебных и оздоровительных целей. Кроме того, с августа по октябрь 2016 года сотрудники Роспотребнадзора проводили проверку, в соответствии с которой выезжали на полигоны, изучали документацию, никаких замечаний не было.

В судебном заседании защитник ООО «Газпром добыча Надым» ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал жалобу в полном объеме, настаивал на её удовлетворении, пояснив, что работает заместителем директора по инжинирингу ООО Газпром добыча Надым», также является кандидатом геолого-минералогических наук. Территория полуострова Ямал сложена многолетними мерзлыми грунтами, подземные воды пригодные для питьевого и хозяйственного водоснабжения отсутствуют не только на Бованенковском месторождении, но и на всем полуострове. Ближайший горизонт подземных вод прослеживается на глубине более <данные изъяты> метров, Кроме того, эти воды не только не пригодны для питья, лечебных и оздоровительных целей, но также надежно экранированы от любых воздействий поверхностных загрязнителей слоем многолетней мерзлоты <данные изъяты> метров, поэтому утверждения негативных воздействий полигонов твердых бытовых отходов на подземные воды неверны.

Все данные, подтверждающие инженерно-геологические, гидрологические особенности территории приобщены к материалам дела. Технической возможности для отбора образцов подземных вод с периодичностью, которую требует Росприроднадзор, не имеется.

Представитель контролирующего органа, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал, в связи с чем, и на основании ст. 25.15 КоАП РФ, жалоба рассмотрена в отсутствие представителя контролирующего органа.

Изучив доводы жалобы и приложенные к ней документы, исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, заслушав выступление защитников юридического лица, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Согласно материалам дела ООО «Газпром добыча Надым» письмом №02/09-3357 от 13.04.2018 г. в адрес Управления Росприроднадзора был отправлен отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона твердых бытовых отходов Бованенковского НГКМ за 2017 год (т. 1, л.д. 1-3).

При анализе документов Управлением Росприроднадзора установлено, что ООО «Газпром добыча Надым» осуществляет мониторинг за состоянием и загрязнением окружающей среды в зоне негативного влияния полигона по захоронению твердых бытовых отходов в <адрес>, с нарушением установленных требований действующего законодательства Российской Федерации.

Установлено, что ООО «Газпром добыча Надым» эксплуатирует полигон твердых бытовых отходов, расположенный в <адрес>, и который внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) №89-00004-3-00592-250914.

Исходя из сведений, отраженных в характеристике указанного объекта размещения отходов (ОРО) ООО «Газпром добыча Надым» эксплуатирует ОРО с 2008 года, вместимость составляет <данные изъяты> м3. Размещено <данные изъяты> м3. Площадь ОРО составляет <данные изъяты> м2.

ООО «Газпром добыча Надым» производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на подземные воды на территории полигона <данные изъяты> осуществляется 2 раза в год, что подтверждается актами отбора проб №АО-ВП-ЗБ-2017 от 17.07.2017 г. №АО-ВП-18Б-2017 от 16.08.2017 г.

По мнению Управления Росприроднадзора, периодичность производственного контроля должна быть не реже 1 раза в месяц.

В целях подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду от объекта размещения отходов ООО «Газпром добыча Надым» в порядке, установленном Положением о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 мая 2016 г. № 467, письмом от 09.01.2017 г. №02/09-7 обратилось в Управление Росприроднадзора и представило отчет о результатах проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов (полигона ТБО) Бованенковского НГКМ и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2016 год (прилагается) (далее – отчет, т. 6, л.д. 33).

В письме Управления Росприроднадзора от 28.02.2017 г. №993 отсутствуют замечания к составу отчета, периодичности контроля грунтовых вод, представленному Обществом (т. 6, л.д. 127).

Письмом от 09.01.2018 г. №02/09-29 ООО «Газпром добыча Надым» направило отчет за 2017 год, аналогичный отчету за 2016 год, в части состава и кратности контроля грунтовых вод, по результатам рассмотрения которого Управлением Росприроднадзора были запрошены дополнительные сведения (т. 6, л.д. 125; т. 8, л.д. 40).

Управлением Росприроднадзора принято решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду от полигона ТБО, основанное на несоответствии кратности отбора проб подземных (грунтовых) вод, находящихся под влиянием полигона ТБО за 2017 год, п. 5.6 санитарных правил «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения. СП 2.1.5.1059-01», утвержденных Главным государственным врачом РФ 16.07.2001, введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.07.2001 г. №19 (далее - СП 2.1.5.1059-01) (т. 8, л.д. 43).

По мнению автора жалобы, требования СП 2.1.5.1059-01 на хозяйственную деятельность Общества не распространяются. Указанные доводы нахожу обоснованными в связи со следующим.

Юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны, в том числе, проводить мониторинг состояния и загрязнения ОС на территориях ОРО (п. 2 ст. 11, п. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу пункта 10 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 04.03.2016 г. № 66 (далее – Порядок № 66), Программа мониторинга разрабатывается на основе имеющихся данных о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Согласно п. 12 Порядка №66 программа мониторинга включает разделы, в том числе, обоснование выбора наблюдаемых показателей компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, периодичности проведения наблюдений.

В данном разделе указываются такие показатели (физические, химические, биологические, иные) состояния и загрязнения окружающей среды, изменение которых возможно в результате размещения отходов на данном объекте, а также обосновывается периодичность их наблюдения в зависимости от свойств компонентов природной среды и точность проведения измерений (определений) (п. 17 Порядка № 66).

Таким образом, содержание программы мониторинга, в том числе в части периодичности проведения наблюдений состояния компонентов природной среды обосновывается хозяйствующим субъектом с учетом свойств компонентов природной среды.

Согласно «ГОСТ 25100-2011. Грунты. Классификация» мерзлый грунт – грунт, имеющий отрицательную или нулевую температуру, содержащий в своем составе видимые ледяные включения и (или) лед-цемент и характеризующийся криогенными структурными связями. Многолетнемерзлый грунт - грунт, находящийся в мерзлом состоянии постоянно в течение трех и более лет. Сезонномерзлый грунт – грунт, находящийся в мерзлом состоянии периодически в течение холодного сезона.

Сезонноталый слой, согласно Большому энциклопедическому словарю представляет собой слой почвы или горной породы, протаивающий в теплый период года, ограниченный снизу многолетнемерзлыми породами.

Надмерзлотные воды определены как воды, нижним водоупором для которых являются многолетнемерзлые породы.

Выделяют надмерзлотные воды сезонно-талого слоя (аналог верховодка) и несквозных таликов. Надмерзлотные воды сезонно-талого слоя существуют в жидком состоянии только часть года, имеют главным образом атмосферное питание и движутся в соответствии с уклоном местности (Горная энциклопедия, издательство БСЭ, 1984-1990).

Площадка полигона твердых бытовых отходов <данные изъяты> имеет следующие инженерно-геокриологические и гидрогеологические особенности.

Согласно представленным материалам территория <данные изъяты>, в пределах которого расположен полигон твердых бытовых отходов (ТБО), относится к зоне сплошного распространения многолетнемерзлых грунтов. Геокриологические условия исследованной территории характеризуются распространением многолетнемерзлых грунтов с поверхности. Глубина сезонноталого слоя изменяется от 0,3 до 2,2 м.

Температура мерзлых грунтов на площадке ТБО на глубине 10 м изменяется от минус 4,5оС до минус 5,0оС (результаты инженерно-геологических изысканий по площадке ТБО на территории Бованенковского ГКМ, краткая инженерно-геологическая характеристика и инженерно-геологические разрезы площадки <данные изъяты> прилагаются). Общая мощность толщи многолетнемерзлых грунтов на территории <данные изъяты> составляет <данные изъяты>

Ввиду сплошного распространения многолетнемерзлых грунтов подземные воды относятся к надмерзлотным, залегают неглубоко от поверхности в пределах сезонноталого слоя (выкопировка характеристики подземных вод из рабочего проекта по объекту «Полигон твердых бытовых отходов на Бованенковском НГКМ» прилагаются). Питание этого горизонта происходит за счет атмосферных осадков. С началом зимнего промерзания питание их прекращается и в течение зимы этот горизонт промерзает полностью. Летом воды сезонно-талого слоя могут в сухие периоды временно исчезать, особенно на хорошо дренированных участках.

Сезонное промерзание на территории Бованенковского НГКМ начинается в конце сентября – начале октября. Сезонное оттаивание грунтов начинается в конце мая – начале июня.

Следовательно, период существования надмерзлотных вод определяется периодом июль – август. В период с начала сентября по июнь в инженерно-геологическом разрезе полигона ТБО грунтовые воды отсутствуют.

Сезонные перерывы в существовании подземных вод на участке размещения полигона ТБО делают надмерзлотные воды сезонноталого слоя непригодными к использованию для питьевого, хозяйственно – бытового водоснабжения и лечебных целей.

Таким образом, Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона ТБО Бованенковского НГКМ и в пределах его воздействия на окружающую среду разработана в целях выполнения Порядка № 66. Перечень наблюдаемых параметров и периодичность наблюдений, устанавливается в соответствии с требованиями и методикой, определенной СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», с учетом специфики мерзлотно-геологических и гидрогеологических условий. Программа мониторинга в соответствии с п. 5 Порядка № 66 была утверждена и направлена в адрес Управления Росприроднадзора с сопроводительным письмом от 31.10.2016 № 02/09-8462.

СП 2.1.5.1059-01 и санитарные правила «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001, введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 (далее - СП 1.1.1058-01) разработаны на основании Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил определен в СП 1.1.1058-01 (п.1.1 данных санитарных правил).

Производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на качество подземных вод предусматривается, в том числе, при эксплуатации объектов складирования твердых бытовых отходов (ТБО), промотходов, ядохимикатов и других отходов и осуществляется, в том числе в соответствии с СП 2.1.5.1059-01 (гл.V, п.5.3 СП 2.1.5.1059-01).

При этом, требования СП 2.1.5.1059-01 распространяются на подземные воды, используемые или потенциально пригодные к использованию для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и лечебных целей (п.1.2 данных санитарных правил).

В соответствии с п. 1.3 СП 2.1.5.1059-01 правила обязательны для соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, гражданами, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов по добыче питьевых подземных вод, других хозяйственных и иных объектов, деятельность которых оказывает или может оказывать влияние на состояние подземных вод, а также для организаций, осуществляющих управление и контроль в области охраны подземных вод в соответствии с законодательством РФ.

СП 2.1.5.1059-01 хотя и предусматривают санитарную охрану подземных вод при организации и эксплуатации полигонов ТБО (п. 3.1), но распространяются на подземные воды, используемые или потенциально пригодные к использованию для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и лечебных целей.

При этом Управлением Росприроднадзора доказательств наличия в недрах подземных вод, используемых или потенциально пригодных к использованию для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и лечебных целей, пригодности подземных вод для указанных целей, не представлено.

Аналогичная позиция изложена в апелляционном определении Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.04.2016 по делу № 33а-2095/2016, апелляционном определении суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27.06.2017 по делу № 33а-5368/2017 (т. 8, л.д. 61-70).

Подземные воды, находящиеся под влиянием полигона <данные изъяты>, принадлежащего Обществу, не относятся к подземным водам, используемым или потенциально пригодным к использованию для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и лечебных целей, соответственно требования СП 2.1.5.1059-01 на хозяйственную деятельность ООО «Газпром добыча Надым» не распространяются, на что обоснованно ссылается в своей жалобе заявитель.

Объективная сторона правонарушения, как полагает Управление Росприроднадзора, выражается также в нарушении п. 3 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 4 Порядка №66.

В статье 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» содержатся основные принципы охраны окружающей среды. В соответствии с абзацем 1 данной статьи хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Управлением Росприроднадзора не указано, какие именно действия ООО «Газпром добыча Надым» нарушают положения статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В пункте 3 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» указано, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В качестве вменяемого при этом конкретного нарушения Управление Росприроднадзора указывает на несоблюдение СП 2.1.5.1059-01, которые применяются, если подземные воды, находящиеся под влиянием полигонов ТБО, принадлежащих Обществу, относятся к подземным водам, используемым или потенциально пригодным к использованию для питьевого, хозяйственно – бытового водоснабжения и лечебных целей.

Кроме того, наличие таких водных объектов на территории полигона <данные изъяты>, эксплуатируемого Обществом, Управлением Росприроднадзора не подтверждено.

При изложенных обстоятельствах прихожу к выводу, что материалами административного дела не подтвержден в установленном законом порядке факт совершения ООО «Газпром добыча Надым» вмененного ему административного правонарушения.

Иные доводы жалобы ООО «Газпром добыча Надым» на постановление по делу об административном правонарушении не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в его виновности толкуются в пользу этого лица.

Недоказанность события правонарушения означает отсутствие состава административного правонарушения, что в силу положений ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, а оспариваемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление ведущего специалиста-эксперта регионального отдела за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в городе Ноябрьске Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ЯНАО, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ЯНАО №307/2018 от 20 августа 2018 г., в соответствие с которым Общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Надым» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., отменить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение по делу может быть обжаловано или опротестовано сторонами в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы через Надымский городской суд.

Судья: (подпись)

Копия верна: Судья: Е.С. Стрельцов

Секретарь суда_______