Решение № 12-199/2018 12-20/2019 от 24 января 2019 г. по делу № 12-199/2018

РЕШЕНИЕ

24 января 2019 года г. Лабытнанги

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Галько С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица – акционерного общества «Челябинский электрометаллургический комбинат» на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу, начальника отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора Управления Росприроднадзора по ЯНАО № 430/2018 от 19.10.2018 юридическое лицо акционерное общество «Челябинский электрометаллургический комбинат» (далее – АО «ЧЭМК», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением представителем АО «ЧЭМК» подана жалоба, а позже дополнение к ней, в которых полагает постановление подлежащим отмене, а дело прекращению за отсутствием состава административного правонарушения по тем основаниям, что административным органом не доказана вина Общества в том, что оно осуществляло выброс загрязняющих веществ, а выбрасываемые вещества отнесены к категории загрязняющих и что их количество и (или) концентрация превысили установленные нормативы.

Представитель АО «ЧЭМК» ФИО1, действующая по доверенности, требования жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней и дополнении к жалобе.

Должностное лицо Управления Росприроднадзора по ЯНАО ФИО2, действующая по доверенности, полагает вынесенное постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене. При этом пояснила, что вина юридического лица в том, что оно осуществляло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников, не учтенных в ранее выданном разрешении, подтверждена материалами дела.

Прокурор Морковкин Д.Е. полагает вынесенное постановление законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При этом статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает подлежащие выяснению обстоятельства. В частности, доказательствами являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Ямало-Ненецкого автономного округа по соблюдению АО «ЧЭМК» требований природоохранного законодательства 16.07.2018, при осмотре территории вахтового поселка, представляющего собой комплекс жилых и хозяйственно-бытовых помещений, расположенных в горной местности, было установлено, что теплоснабжение в поселке обеспечивается стационарными котлами на дизельном топливе Kirurami KSO 70 в количестве 13 штук, из которых в работе находились 11, которые не были учтены при инвентаризации, то есть, при отсутствии специального разрешения.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) не использует термин «вредное вещество», применяя понятие «загрязняющее вещество», под которым понимает вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Из изложенного следует, что для отнесения какого-либо вещества к категории вредных (загрязняющих) необходимо установить превышение его количества и (или) концентрации определенных нормативов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона об охране окружающей среды нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, а под предельно допустимым уровнем физического воздействия на атмосферный воздух - норматив физического воздействия на атмосферный воздух, который отражает предельно допустимый максимальный уровень физического воздействия на атмосферный воздух, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду; под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.Согласно пункту 1 статьи 14 Закона об охране атмосферного воздуха выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В силу пункта 8 статьи 15 Закона об охране атмосферного воздуха действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, влечет административную ответственность в виде административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от ста восьмидесяти до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из диспозиции данной статьи следует, что объективную сторону данного правонарушения составляют действия, выразившиеся в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух. К загрязняющим веществам относятся химические или биологические вещества либо смесь таких веществ в атмосферном воздухе, оказывающие при определенной концентрации неблагоприятное воздействие на здоровье человека, объекты растительного и животного мира и другие составляющие окружающей природной среды.

Из материалов дела судья находит достоверно установленным факт того, что теплоснабжение вахтового поселка АО «ЧЭМК», представляющего собой комплекс жилых и хозяйственно-бытовых помещений, расположенного в горной местности, осуществляется котлами на дизельном топливе Kirurami KSO 70 в количестве 13 штук, из которых в работе находились 11, являющимися стационарными, организованными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, так как имеют организованный выпуск-трубу.

Также установлено, что Общество осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основании разрешения № 50, утвержденного приказом Управления Росприроднадзора по ЯНАО от 12.09.2016 № 346-п. Нормативы допустимых выбросов утверждены приказом Управления Росприроднадзора по ЯНАО от 12.08.2016 № 318-п., в перечне источников выбросов, для которых были утверждены нормативы допустимого воздействия, вышеуказанные отопительные котлы не учтены.

Вместе с тем, с учетом положений статьи 26.2 КоАП РФ, статьи 1 Закон об охране окружающей среды, судья приходит к выводу, что для отнесения какого-либо вещества к загрязняющим необходимо установить, что его количество и (или) концентрация превышают установленные нормативы, а необходимым условием для привлечения юридического лица по данной статье КоАП РФ, выразившегося в отсутствии разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, необходимо представление доказательств поступления их в атмосферный воздух в той концентрации, которая оказывает негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду; кроме того, необходимо установить, что осуществляемая Обществом деятельность связана с выбросом веществ в атмосферный воздух или оказывает вредное физическое воздействие на атмосферный воздух.

Как установлено в судебном заседании, как при проведении проверки, так и при производстве по делу, каких-либо исследований, отбора проб от стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, для установления наличия вредных (загрязняющих) веществ, их количества и (или) концентрации, которые превышали бы установленные нормативы, не производилось.

При вышеизложенных обстоятельствах, учитывая, что административным органом не доказан сам факт выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения в концентрациях, превышающих установленные гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, то есть, какой конкретно вид негативного воздействия оказало Общество на окружающую среду, судья приходит к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих наличие в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, событие вменяемого правонарушения административным органом по делу не доказано, что является основанием для отмены обжалуемого постановления и прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу, начальника отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора Управления Росприроднадзора по ЯНАО № 430/2018 от 19.10.2018 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ в отношении юридического лица акционерного общества «Челябинский электрометаллургический комбинат» прекратить при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу представителя АО «ЧЭМК» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти дней с даты вручения его копии.

Судья: