Определение № 5-244/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 5-244/2017

Дело № 5-244/2017


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 мая 2017 года <...>

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Володарец Наталья Михайловна при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении должностного лица

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки Российской Федерации, работающей начальником отдела юридического обеспечения администрации города Евпатории Республики Крым, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ :

ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя Контрольно-счетного органа – Контрольно-счетной палаты городского округа Евпатория Республики Крым ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника отдела юридического обеспечения администрации города Евпатории Республики Крым ФИО2 по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым выявлено невыполнение начальником отдела юридического обеспечения администрации <адрес> Республики Крым ФИО2 в установленный срок предписания КСП ГО Евпатории РК от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании денежных средств в сумме нанесенного ущерба – необоснованно начисленной и выплаченной премии главе администрации города Евпатории за апрель-октябрь 2015 года в сумме 106 094,29 руб. и необоснованно начисленных и перечисленных страховых взносов в сумме 39 348,32 руб.

Согласно п. п. 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

Из содержания ст. 29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. После начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу судья не вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Из поступившего в суд протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФИО2 по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ усматривается, что контрольно-счетным органом - Контрольно-счетной палатой городского округа Евпатория Республики Крым в 2016 г. проводилось плановое контрольное мероприятие «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности в администрации <адрес> Республики Крым за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ», в ходе которого выявлено ряд нарушений. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации было направлено представление №, в котором предложено его рассмотреть и принять меры по устранению выявленных нарушений, о чём сообщить в адрес Контрольно-счетного органа - Контрольно-счетной палаты городского округа Евпатория Республики Крым (далее - КСП ГО Евпатория РК) в течение месяца со дня получения представления.

В установленный срок нарушения, перечисленные в представлении № от ДД.ММ.ГГГГ, были устранены не в полном объёме. На заседании коллегии КСП ГО Евпатория РК ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) данный факт был установлен и принято решение рекомендовать председателю КСП ГО Евпатория РК подписать и направить предписания руководителям объектов контроля, в числе которых и администрация <адрес> Республики Крым.

КСП ГО Евпатория РК было направлено в адрес администрации <адрес> Республики Крым, главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО3 предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, которое получено администрацией <адрес> Республики Крым согласно штампу входящей корреспонденции в тот же день ДД.ММ.ГГГГ.

В предписании от ДД.ММ.ГГГГ № предписывалось в тридцатидневный срок:

- взыскать денежные средства в сумме нанесенного ущерба - необоснованно начисленной и выплаченной премии главе администрации <адрес> Республики Крым за апрель-октябрь 2015 года - 106 094,29 руб. - с должностного лица, ответственного за излишнее начисление и выплату премии - главы администрации <адрес> Республики Крым, которым изданы распоряжения о выплате премии в отсутствие оснований - решения о выплате премии, оформленного распоряжением представителя нанимателя; восстановить в бюджет городского округа бюджетные средства в сумме 106 094,29 руб.

- взыскать денежные средства в сумме нанесенного ущерба - необоснованно начисленных и перечисленных страховых взносов - 39 348,32 руб. - с должностного лица, ответственного за излишнее начисление и выплату премии и, как следствие, необоснованное начисление и перечисление страховых взносов - главы администрации <адрес> Республики Крым, которым изданы распоряжения о выплате премии в отсутствие оснований - решения о выплате премии, оформленного распоряжением представителя нанимателя, восстановить в бюджет городского округа бюджетные средства в сумме 39 349,32 руб.

- Об исполнении настоящего предписания и принятых мерах проинформировать КСП ГО Евпатория РК в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня его получения.

Исполнение указанного предписания от ДД.ММ.ГГГГ было поручено резолюцией главы администрации руководителю аппарата администрации ФИО4, которая, в свою очередь, отписала исполнение предписания начальнику отдела юридического обеспечения администрации <адрес> ФИО2

Поскольку срок исполнения предписания был установлен в нём же и составлял 30 (тридцать) календарных дней, указанное предписание от ДД.ММ.ГГГГ должно было быть исполнено в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Однако в установленный срок предписание КСП ГО Евпатории РК от ДД.ММ.ГГГГ № исполнено не было, сведения (информация) об исполнении данного предписания в адрес КСП ГО Евпатория РК в установленный срок не поступали.

Таким образом, из указанного протокола следует, что указанные в нем нарушения были выявлены в ходе планового контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности в администрации <адрес> Республики Крым за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ», однако документы, подтверждающие законность и обоснованность данной проверки, а также сведения о лицах, проводивших проверку, и наличие у них полномочий на проведение такой проверки в материалах дела не содержится, в связи с чем суд лишен возможности при рассмотрении дела по существу установить правомерность проведения проверки и вынесения представления.

Кроме того, как следует из поступившего в суд протокола об административном правонарушении, по результатам проведенной проверки в адрес администрации <адрес> было направлено представление №, невыполнение которого было установлено на заседании коллегии КСП ГО Евпатории РК ДД.ММ.ГГГГ (протокол №). На этом же заседании было принято решение о направлении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, однако перечисленные документы также к материалам дела об административном правонарушении не приобщены.

Таким образом, документы, свидетельствующие об обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, факте их фиксации, в представленных суду материалах дела об административном правонарушении не содержатся, что препятствует суду в рассмотрении дела об административном правонарушении, в частности при разрешении вопроса о законности вынесенного предписания, что является первичным при рассмотрении дел об административных правонарушениях данной категории.

Также представленный суду протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ содержит в себе противоречия в части квалификации действий должностного лица ФИО2, поскольку из его содержания следует, что действия последней квалифицированы по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, однако при изложении обстоятельств, свидетельствующих о совершении ФИО2 административного правонарушения, и доказательств в подтверждение этого, указано о том, что действия ФИО2 подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 частью 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд лишен возможности рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2 по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем данное дело подлежит возвращению в орган, составивший указанный протокол об административном правонарушении, для выполнения установленных законом требований, дооформления и устранения выявленных судом недостатков, допущенных при его составлении.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

О П Р Е Д Е Л И Л :

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2 по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – возвратить в контрольно-счетный орган - Контрольно-счетную палату городского округа Евпатория Республики Крым.

Судья подпись