Решение № 2А-3940/2019 2А-3940/2019~М-2493/2019 М-2493/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2А-3940/2019

Дело № 2а-3940/2019

УИД: 18RS0003-01-2019-002820-02


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2019 года г.Ижевск УР

Октябрьский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Городиловой Д.Д.,

при секретаре Камашевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к некоммерческой организации Благотворительному фонду «Спорт и здоровье» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л :

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее по тексту - Управление МЮ РФ по УР, Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации некоммерческой организации Благотворительный фонд «Спорт и здоровье» (далее по тексту – Фонд) и исключении о ней сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указало, что Управление МЮ РФ по УР наделено полномочиями по принятию решений о государственной регистрации некоммерческих организаций и осуществлению контроля за их деятельностью. Благотворительный фонд «Спорт и здоровье» был создан <дата> решением ООО Информационное агентство «Делин», ОГРН <номер>. Организация была зарегистрирована <дата> Администрацией Октябрьского района г.Ижевска (постановление <номер> от <дата>). Сведения об организации были внесены в Единый государственный реестр юридических лиц Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Октябрьскому району г.Ижевска УР <дата> за основным государственным регистрационным номером <номер>.

В результате реализации контрольных полномочий Управлением установлены факты неоднократного неисполнения Фондом требований п.п. 3, 3.1, 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) и пункта 2 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – Федеральный закон №135-ФЗ).

В нарушение указанных требований закона Фондом не представлены в Управление отчетные сведения, а именно: отчеты по формам № ОН0001, ОН0002 за 2014-2017 годы либо заявления о соответствии организации в 2014-2017 годах либо заявления о соответствии организации в 2014-2017 годах требованиям п. 3.1 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ и информация о продолжении деятельности, а также отчеты о деятельности благотворительной организации за 2013-2017 годы.

Почтовая корреспонденция, направляемая Управлением по адресу (месту нахождения) организации, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ (<адрес>), возвращалась с отметкой ФГУП «Почта России»: «истек срок хранения»

Управлением организации было вынесено письменное предупреждение (предписание) от <дата><номер> с требованием представить в установленном порядке документы для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе организации. В управление <дата> поступило сообщение о том, что организацией принято решение о ликвидации. Вместе с тем в силу п.2 ст. 18 Федерального закона №7-ФЗ решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.

Ссылаясь на ст. 15 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 18, 32 Федерального закона №7-ФЗ и учитывая непредставление организацией сведений, предусмотренных п.п. 3, 3.1, 7 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ, административный истец просит ликвидировать Благотворительный фонд «Спорт и здоровье» и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представители административного истца и заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Удмуртской Республике не явились, административный истец просил рассмотреть дело без участия его представителя.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, согласно возвращенным почтовым конвертам причиной невручения судебного извещения о времени и месте судебного заседания явилось "истечение срока хранения" (<адрес>).

Согласно ч. 3 ст. 54 ГК РФ в Едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе с учетом размещения информации на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республики.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Администрации Октябрьского района г.Ижевска от <дата><номер> организация была зарегистрирована, <дата> запись о благотворительном фонде «Спорт и здоровье» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О некоммерческих организациях» (далее по тексту - Федеральный закон N 7-ФЗ) некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п.2 ст. 2 ФЗ №7-ФЗ).

Некоммерческие организации могут создаваться, в том числе, в форме благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (п. 3 ст. 2 Федерального закона №7-ФЗ).

Исходя из п. 1 ст. 7 Федерального закона №7-ФЗ, для целей настоящего Федерального закона фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

В силу п.п. 1, 2 ст. 13.1 Федерального закона №7-ФЗ некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций. Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом.

Пунктом 2.3 Устава Благотворительного фонда «Спорт и здоровье» предусмотрено, что Некоммерческая организация Благотворительный фонд «Спорт и здоровье» действует на основе действующего законодательства и настоящего устава.

Фонд является не имеющей членства некоммерческой организацией, учрежденной гражданином и (или) юридическим лицом на основе добровольных имущественных взносов, преследующей социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели.

Фонд является юридическим лицом, не имеющим в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли для ее распределения между учредителем и работниками Фонда в качестве их доходов. В случае получения дохода в результате деятельности Фонда он должен направляться на реализацию уставных целей.

Местонахождение Фонда определено в пункте 1.5 Устава: <адрес>.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденному приказом Минюста России от 03 марта 2014 года N 26, Управление МЮ РФ по УР осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

В силу п. п. 3. 3.1, 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О некоммерческих организациях":

3. Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

3.1. Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

7. Некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган

Согласно положениям п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. N 212 представление в уполномоченный орган документов, содержащих информацию, предусмотренную п. п. 3, 3.1 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях", осуществляется ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных названной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства РФ, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных п. п. 3, 3.1 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях", в сроки, установленные п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. N 212, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1313.

В силу пункта статьи 19 Федерального закона №135-ФЗ благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения: о составе и содержании благотворительных программ (перечень и их описание), о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации, о персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией, о содержании и результатах деятельности благотворительной организации, о нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению. Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы, то есть до 1 апреля года, следующего за отчетным.

В ходе осуществления контроля за деятельностью Благотворительного фонда «Спорт и здоровье» были выявлены нарушения.

Как следует из материалов дела, в нарушение требований п. п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ от 12.01.1996 года "О некоммерческих организациях", п.2 ст.19 Федерального закона №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» административным ответчиком не представлены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике отчеты по формам ОН0001, ОН0002 за 2014-2017 годы либо заявления о соответствии организации в 2014-2017 годах требованиям п. 3.1 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ и информация о продолжении деятельности, а также отчеты о деятельности благотворительной организации за 2013-2017 годы.

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по УР предпринимались меры для осуществления контроля за деятельностью административного ответчика.

В адрес Фонда <дата>, <дата>, <дата> были направлены предупреждения (предписания) об устранении нарушений законодательства, а именно о предоставлении документов, предусмотренных п. 3 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ (либо заявлений о соответствии требованиям п. 3.1 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ и информации о продолжении деятельности за 2014-2017 годы), а также отчетов о деятельности благотворительной организации с указанием сведений, предусмотренных п.2 ст.19 Федерального закона №135-ФЗ, за 2013-2014 годы.

Однако направленные Управлением по адресу нахождения Фонда, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, документы адресатом не были получены и возвращены с отметкой "истек срок хранения".

Согласно статье 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) в Едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Пунктом 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении некоммерческой организацией требований действующего законодательства.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Судом установлено, что <дата> Управлением в адрес административного ответчика за непредставление в нарушение требований ст. 23 и ст.13 Федерального закона N 7-ФЗ, о не совпадении сведений содержащихся в ЕГРЮЛ и сведений об адресе Фонда, содержащихся в отчете о благотворительной деятельности за 2013 год, поступивших в управление <дата> вынесено предупреждение <номер> об устранении названных нарушений в срок до <дата>

<дата> Управлением в адрес административного ответчика за непредставление в нарушение требований п.п.3, 3.1 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ, п.2 ст.19 ФЗ №135-ФЗ о не предоставлении информации за 2014-2015 годы, отчетов о деятельности благотворительной организации за 2014 и 2015 годы вынесено предупреждение <номер> об устранении названных нарушений в срок до <дата>.

<дата> Управлением вынесено предупреждение (предписание) <номер> о нарушении требований п.п.3, 3.1 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ, п.2 ст.19 ФЗ №135-ФЗ о не предоставлении информации о продолжении деятельности, отчетов о деятельности благотворительной организации за 2013-2017 годы и о необходимости устранения допущенных нарушений в срок до <дата>.

Вышеуказанные нарушения до настоящего времени Фондом не устранены.

Материалами дела подтверждено, что Фондом, в нарушение требований 3,3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", п.2 ст.19 ФЗ №135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", не представлены информация о ее деятельности за 2014-2017 гг., отчеты о деятельности благотворительной организации за 2013- 2017 годы.

Все письменные предупреждения административным истцом направлялись по месту нахождения Фонда: <адрес>, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, и по месту жительства директора Фонда, документы адресатом не были получены и возвращены с отметкой "истек срок хранения".

С учетом разъяснений, содержащихся в п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", предупреждения считаются доставленными некоммерческой организацией.

Согласно справки исполняющей обязанности начальника по обеспечению деятельности Управления - главного бухгалтера от <дата>, в Управление в период с 01.01.2014 по настоящее время отчетные сведения, предусмотренные п. 3(3.1) ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях» (отчетов по формам N ОН0001, N ОН0002 за 2014-2017 гг., либо заявления о соответствии некоммерческой организации в 2014-2017 гг. требованиям пункта 3.1 ст.32 ФЗ №7-ФЗ и информация о продолжении деятельности, отчеты о деятельности благотворительной организации с указанием сведений, предусмотренных п.2 ст.19 ФЗ от 11.08.1995 №135-ФЗ за 2013-2017 гг., а также документы, необходимые для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе (месте нахождения) либо о ликвидации не поступали.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит выводу о том, что допущенные некоммерческой организацией нарушения законодательства Российской Федерации являются неоднократными и служат основанием для ее ликвидации.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что вынесенные предупреждения не обжалованы Фондом.

Оценив обоснованность вынесенных предупреждений, суд находит, что они вынесены Управлением в пределах предоставленных полномочий в связи с установлением в действиях некоммерческой организации нарушений требований закона, установленные в них сроки для устранения недостатков являются разумными, составляют более одного месяца, указанные в предупреждениях нарушения закона соответствуют основаниям, указанным в административном исковом заявлении для ликвидации деятельности некоммерческой организации.

При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, поскольку представленными доказательствами в достаточной степени подтверждается, что некоммерческой организацией в установленные сроки не устранены нарушения требований закона, допущенные факты являются неоднократными.

Суд находит, что в данном случае ликвидация некоммерческой организации как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах является соразмерной допущенным некоммерческой организацией нарушениям.

Согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" исключение юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц относится к процедуре государственной регистрации при ликвидации юридического лица и осуществляется соответствующим регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица посредством внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц (пункты 1, 6 и 7 статьи 22). После внесения такой записи ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность.

В этой связи, в соответствии со ст.62 КАС РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, суд признает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу этого, с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к некоммерческой организации Благотворительный фонд «Спорт и здоровье» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческую организацию Благотворительный фонд «Спорт и здоровье» (ОГРН <номер> с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с некоммерческой организации Благотворительный фонд «Спорт и здоровье» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6 000 (Шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через районный суд.

Решение в окончательной форме принято в совещательной комнате 29 мая 2019 года.

Председательствующий судья: Д.Д. Городилова