Решение № 12-228/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 12-228/2019

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ


Р Е Ш Е Н И Е



дело № 12-228/2019
06 июня 2019 года
г. Севастополь
Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Моцный Н.В.,

рассмотрев жалобу представителя Государственного бюджетного учреждения "Севастопольский Автодор" ФИО1 на постановление государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии г. Севастополя №14/11/2019 от 5 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии г. Севастополя №14/11/2019 от 05 февраля 2019 года ГБУ "Севастопольский Автодор" привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 100 тыс. руб.

В вину ГБУ "Севастопольский Автодор" вменено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающий озоновый слой, или иными опасными веществами, выразившееся в наличии несанкционированной свалки, ориентировочной площадью 4200,00 кв. метров, на земельном участке по <адрес> в г. Севастополе, переданном в постоянное пользование учреждению для осуществления восстановления расположенной на участке автомобильной стоянки.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности представитель ГБУ "Севастопольский Автодор" ФИО1, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от 05.02.2019 года, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях учреждения состава вмененного правонарушения.

В судебном заседании представитель ГБУ "Севастопольский Автодор" ФИО2 доводы жалобы поддержала, указала на то обстоятельство, что предприятие в рассматриваемом случае не является субъектом правоотношений по обращению с отходами производства применительно к указанному выше земельному участку.

Представители Главного управления природных ресурсов и экологии г. Севастополя ФИО3 и ФИО4, каждый в отдельности, оснований для удовлетворении жалобы не усматривали, указали на наличие в материалах производства достаточных сведений, указывающих на наличие в действиях предприятия состава вмененного правонарушения.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы производства и доводы жалобы, следует прийти к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие указанных обстоятельств подтверждается доказательствами, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.2 КоАП РФ определено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определен общий перечень установленных запретов и ограничений, существующих в области обращения с отходами и опасными веществами.

В качестве объекта рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных воздействий в результате деятельности человека по обороту опасной группы веществ и материалов, создания и сохранения экологической безопасности населения и территорий.

Предметом противоправных действий в данном составе являются отходы производства и потребления и иные опасные вещества.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления следует понимать остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. В качестве опасных веществ и объектов подразумеваются органические и неорганические, биологические химические и радиоактивные вещества и соединения, которые при потреблении их организмом или при попадании в окружающую среду могут вследствие происходящих процессов распада или поглощения причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде.

Совершение действий (бездействия), заключающихся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами составляет объективную сторону рассматриваемого правонарушения. При этом действия могут заключаться в использовании методов, приемов и способов, запрещенных или противоречащих требованиям действующего законодательства, а бездействие будет выражаться в невыполнении виновным лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими правилами, установленными в сфере обращения опасных веществ и объектов.

Рассматриваемый состав административного правонарушения является формальным, в связи с чем административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ наступает с момента совершения действий или бездействия, составляющих объективную сторону.

В качестве субъектов данного административного правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере обращения опасных веществ и объектов.

Субъективную сторону рассматриваемого административного состава может характеризовать как умышленность действий виновного лица, так и неосторожность.

С материалов производства следует, что основанием для привлечения ГБУ "Севастопольский Автодор" к административной ответственности послужило выявление 18.09.2018 года в ходе рейдового мероприятия по обследованию территорий в районе <адрес> в г. Севастополе, на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся в пользовании предприятия, несанкционированной свалки отходов, ориентировочной площадью 4200 кв.м.

Отходы по морфологическим составу состояли из следующего: грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ (код ФККО 81110001495, согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242), отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код ФККО 89000001724, согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242), отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код ФККО 43411002295, согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242), лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (код ФККО 83020001714, согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242), лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (код ФККО 82220101215, согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242).

С материалов дела следует, что указанный земельный участок с кадастровым номером № передан ГБУ «Севастопольский автодор» в постоянное (бессрочное) пользование 29.05.2018 года и находился в пользовании до 11.02.2019 года согласно распоряжениям Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 04.04.2018 года № 3648-РДЗ и от 11.02.2019 года № 1155-РДЗ для восстановления расположенной на участке автомобильной стоянки в рамках выполнения Государственного задания на 2018 год и планируемый период 2019 и 2020 годов предприятия, утвержденного Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя 04.06.2018 года. Предметом работ являлось восстановление площадки для автомобилей в районе поворота на Институт биологии Южных морей в срок до 21.03.2018 года.

Как следует из ответа ГБУ «Севастопольский автодор» исх. № 2915 19.10.2018 года работы со стороны предприятия на земельном участке не проводились и к несанкционированной свалке отходов на участке с кадастровым номером 91:03:001001:403 предприятие отношения не имеет. Также в письме указано, что обладая информацией о сбросах отходов (строительного мусора) со стороны неустановленных лиц, ГБУ «Севастопольский автодор» установило препятствия, преграждающие проезд на земельный участок, а также о планируемых вывозе и утилизация указанных выше отходов.

12.12.2018 года Севприроднадзором обследована территория в районе <адрес> в г. Севастополе и установлено, что факты, указанные в письме «Севастопольский автодор» (исх. №2915 от 19.10.2018) не подтвердились, а именно: не установлены препятствия, преграждающие проезд на земельный участок с кадастровым номером №, а также вывоз несанкционированной свалки отходов не произведен. Участок не огражден, тем самым ГБУ «Севастопольский автодор» не осуществлены мероприятия по охране земель от замусоривания.

Согласно протокола об административном правонарушении № 001851/11/2018 от 13.12.2018 года составленным государственным инспектором города федерального значения в области охраны окружающей среды ФИО5 в вину ГБУ «Севастопольский автодор» вменено не осуществление мероприятий по предотвращению несанкционированной свалки отходов, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере обращения с отходами, на земельном участке с кадастровым номером №, собственником которого он является.

Согласно постановлению государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии г. Севастополя №14/11/2019 от 5 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в вину ГБУ «Севастопольский автодор» вменено не осуществление мероприятий по охране земель от замусоривания и предотвращению образования несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером №, право пользования которым принадлежит предприятию.

Вместе с тем, материалы производства по делу, а также составленный протокол от 13.12.2018 года об административном правонарушении и обжалуемое постановление от 05.02.2019 года не содержит в себе сведений том, в чем выразилась объективная сторона вмененного предприятию правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, является ли оно в рассматриваемом субъектом указанного правонарушения в области обращения с отходами, какими нормативными актами на него возложена обязанность по соблюдению правил обращения с отходами по отношению к выявленной несанкционированной свалке, а также принадлежность выявленных отходов данному субъекту правоотношений.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязанность доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии г. Севастополя №14/11/2019 от 5 февраля 2019 года, в отношении Государственного бюджетного учреждения "Севастопольский Автодор" нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу представителя Государственного бюджетного учреждения "Севастопольский Автодор" ФИО1 на постановление государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии г. Севастополя №14/11/2019 от 5 февраля 2019 года – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии г. Севастополя №14/11/2019 от 5 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения "Севастопольский Автодор" - отменить.

Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Председательствующий по делу

судья /подпись/ Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

Копия верна:

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя Н.В. Моцный