Постановление № 44ГА-93/2018 4ГА-1508/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2А-880/2017

Судья первой Дело №44Га-93/2018

инстанции: Соколовский И.С. (№4Га-1508/2018)

Судья апелляционной

инстанции: Терентьева Н.А.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Верховного Суда Республики Крым

27 июня 2018 года гор. Симферополь

Президиум Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - Радионова И.И.,

членов президиума - Сиротюка В.Г.,

- Шкляр Т.А.,

- Евдокимовой В.В.,

при секретаре - Таранец Е.А.,

с участием:

представителя

административного истца

ФИО1 - ФИО2,

представителей

административного ответчика

ФКУ «Военный комиссариат

Республики Крым» - ФИО3,

- ФИО4,

рассмотрев материалы по кассационной жалобе Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Крым» на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 12 декабря 2017 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Белогорского района Республики Крым, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Крым» о признании незаконными действий относительно отказа в постановке на воинский учет как лейтенанта и обязательстве совершить определенные действия,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кураповой З.И., изложившей обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, и доводы кассационной жалобы, объяснения представителей административного ответчика, поддержавших доводы жалобы, и представителя административного истца, возражавшего против удовлетворения жалобы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Белогорский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия Военного комиссариата Белогорского района Республики Крым, выразившиеся в не постановке его на воинский учет как лейтенанта; обязать Военный комиссариат Белогорского района Республики Крым поставить его на воинский учет как лейтенанта. Требования мотивированы тем, что административный истец закончил в 2015 году Военную академию (г. Одесса) по направлению подготовки «Военное управление (по видам Вооруженных сил Украины: сухопутные войска)» и приобрел квалификацию специалиста по военному управлению, офицера военного управления тактического уровня. Приказом Министра обороны Украины №134 от 28 февраля 2015 года ФИО1 присвоено воинское звание «лейтенант». Административный истец указывает, что он был поставлен на первоначальный воинский учет (допризывников) в Белогорском РВ АРК 12 января 2010 года, исключен с воинского учета с 28 июля 2011 года в связи с зачислением курсантом в Академию сухопутных войск им. Гетмана Сагайдачного г. Львов, Украина и призывом в Вооруженные Силы Украины на основании выписки из приказа начальника академии. Административный истец полагает, что поскольку он состоял на воинском учете с января 2010 года на территории Республики Крым, то у административного ответчика имелись основания для постановки его на воинский учет в звании лейтенанта.

Решением Белогорского районного суда Республики Крым от 04 сентября 2017 года административный иск ФИО1 оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 12 декабря 2017 года апелляционная жалоба ФИО1 удовлетворена частично. Решение Белогорского районного суда Республики Крым от 04 сентября 2017 года отменено. Принято по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Признаны незаконными действия Военного комиссариата Белогорского района Республики Крым, выразившиеся в не постановке ФИО1 на воинский учет как лейтенанта. Возложена на Военный комиссариат Белогорского района Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на воинский учет как офицера запаса. В остальной части исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Крым 26 апреля 2018 года, Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Крым» просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 12 декабря 2017 года и оставить в силе решение Белогорского районного суда Республики Крым от 04 сентября 2017 года.

Кассационная жалоба обоснована тем, что суд апелляционной инстанции нарушил нормы материального права, подлежащие применению к рассматриваемым отношениям, не дал надлежащей оценки доводам, изложенным в возражениях на апелляционную жалобу. Заявитель указывает, что в соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 02 января 2015 года №2 «О признании действительными воинских званий, документов об образовании граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе и состоявших на воинском учете на территориях Республики Крым и г. Севастополя, и документов о прохождении ими военной службы» при постановке на воинский учет в Республике Крым и г. Севастополе граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе и состоявших на воинском учете на территориях Республики Крым и г. Севастополя, их воинские звания, документы об образовании и о прохождении военной службы в вооруженных силах, воинских формированиях и правоохранительных органах Украины, в которых предусмотрена военная служба, признаются действительными при представлении подлинников соответствующих документов. Однако, 28 ноября 2011 года ФИО1 был снят с воинского учета граждан, подлежащих призыву на воинскую службу, военного комиссариата Белогорского района в связи с зачислением для прохождения обучения и службы в Вооруженных Силах Украины. На момент проведения в 2014 году в Республике Крым референдума административный истец на воинском учете в запасе не пребывал и являлся военнослужащим другого государства. Всем курсантам высших учебных заведений Украины, прибывшим на территорию Республики Крым после референдума было предоставлено право зачисления в военные учебные заведения Российской Федерации для окончания обучения и присвоения первого офицерского звания Министром обороны Российской Федерации, однако ФИО1 данным правом не воспользовался, в установленный законом срок на воинский учет как гражданин после получения паспорта Российской Федерации не встал и добровольно убыл в иностранное государство Украину для прохождения военной службы. Также заявитель указывает, что двусторонних соглашений о признании воинских званий и документов о прохождении воинской службы между Российской Федерацией и Украиной не заключено, а в соответствии с разъяснениями начальника управления кадров Южного Военного округа от 31 августа 2015 года №31/11561 граждане Российской Федерации, лица ставшие на воинский учет после 02 января 2015 года и имеющие воинские звания, полученные при прохождении в воинских формированиях, правоохранительных органах Украины, а также при нахождении в запасе и ранее состоявших на учете в военных комиссариатах Республики Крым, учитываются как «рядовой запаса». В связи с изложенным заявитель считает, что достаточные основания для признания присвоенных ФИО1 после 02 января 2015 года государством Украиной воинских званий отсутствуют, а согласно нормам действующего законодательства административный истец на основании предоставленных документов подлежит постановке на воинский учет в Республике Крым по месту своей регистрации как гражданин, не проходивший военную службу в Российской Федерации, не пребывающий в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации и подлежащий призыву на военную службу с выдачей документа воинского учета соответствующего образца.

Определением судьи Верховного Суда Республики Крым от 07 июня 2018 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Крым.

Выслушав объяснения представителей административного ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Крым» – ФИО3, ФИО4, представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, проверив представленные материалы, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит, что имеются основания для отмены в кассационном порядке апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 12 декабря 2017 года.

В соответствии с требованиями статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, 25 апреля 2014 года ФИО1 выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

Согласно копии диплома бакалавра серия <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 окончил в 2015 году Военную академию (г. Одесса) по направлению подготовки «Военное управление (по видам Вооруженных Сил Украины: «сухопутные войска») и приобрел квалификацию специалиста по военному управлению, офицера военного управления тактического уровня».

В соответствии с копией извлечения из приказа Министра обороны Украины (по личному составу) №134 от 28 февраля 2015 года ФИО1 как выпускнику, закончившему в феврале 2015 года Военную академию (г. Одесса), присвоено воинское звание «Лейтенант» и он назначен командиром пулеметного взвода роты огневой поддержки парашютно-десантного батальона 25 отдельной воздушно-десантной бригады высокомобильных десантных войск Вооруженных Сил Украины.

03 октября 2016 года ФИО1 обратился в Белогорский отдел военного комиссариата Республики Крым с заявлением о выдаче военного билета офицера запаса Российской Федерации.

На указанное обращение отделом Военного комиссариата Республики Крым по Белогорскому району дан ответ от 11 октября 2016 года за исх.№823/10 о том, что ФИО1, будучи гражданином Российской Федерации, находился на службе в другом государстве и получил воинское звание приказом Министра обороны Украины 28 февраля 2015 года. Соглашение о признании воинских званий между Украиной и Российской Федерацией отсутствует.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение о частичном удовлетворении административных исковых требований, суд апелляционной инстанции, учитывая, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации, до поступления в Военную академию (г. Одесса) он состоял на учете в Белогорском районном военном комиссариате, а в настоящее время работает в Федеральной службе исполнения наказаний в звании лейтенант внутренней службы, пришел к выводу о незаконности действий Военного комиссариата Республики Крым по Белогорскому району по не постановке административного истца на воинский учет в звании лейтенанта, предоставившего в военный комиссариат требуемые документы.

Между тем, президиум находит, что данные выводы суда апелляционной инстанции сделаны без учета правовой оценки всех юридически значимых обстоятельств.

Так правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон №53-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона №53-ФЗ воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона №53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах.

Основания и порядок зачисления в запас Вооруженных Сил Российской Федерации регламентированы статьей 52 Федерального закона №53-ФЗ, согласно пункту 1 которой запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан: уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации; успешно завершивших обучение в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших федеральные государственные образовательные организации высшего образования; успешно завершивших обучение на военных кафедрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших указанные образовательные организации; не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет; не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет; не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет; уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах; прошедших альтернативную гражданскую службу; женского пола, имеющих военно-учетную специальность.

Порядок присвоения воинских званий определен Положением о порядке прохождения военной службы (далее – Положение), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года №1237 «Вопросы прохождения военной службы».

Согласно пункту 1 статьи 21 Положения первыми воинскими званиями считаются: а) для состава «офицеры» - младший лейтенант, лейтенант; б) для состава «прапорщики и мичманы» - прапорщик, мичман; в) для состава «солдаты, матросы, сержанты, старшины» - рядовой, матрос, сержант, старшина 1 статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 указанного Положения воинское звание лейтенанта присваивается: а) военнослужащему, не имеющему воинского звания офицера, либо военнослужащему, имеющему воинское звание младшего лейтенанта, независимо от срока военной службы в этом воинском звании, окончившему высшее или среднее военно-учебное заведение, - по окончании указанного учебного заведения; а.1) гражданину, окончившему федеральную государственную образовательную организацию высшего образования и прошедшему обучение по программе военной подготовки в учебном военном центре при этой образовательной организации, - в день, следующий за днем издания приказа об окончании указанной образовательной организации; б) гражданину, успешно завершившему обучение по программе военной подготовки офицеров запаса на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования и окончившему указанную образовательную организацию, - при зачислении в запас; в) гражданину (военнослужащему), не имеющему воинского звания офицера, имеющему высшее образование, родственное соответствующей военно-учетной специальности, и поступившему на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, - при назначении на соответствующую воинскую должность; г) военнослужащему, не имеющему воинского звания офицера, проходящему военную службу по контракту, имеющему высшее образование, родственное соответствующей военно-учетной специальности, и назначенному на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, - при назначении на соответствующую воинскую должность; д) гражданину, пребывающему в запасе, не имеющему воинского звания офицера, имеющему высшее образование, - по окончании военных сборов и после сдачи соответствующих зачетов; е) военнослужащему, не имеющему воинского звания офицера, проходящему военную службу по контракту в Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральной службе охраны Российской Федерации или Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, - в порядке, определенном руководителями указанных органов, по окончании подготовки по программе обучения в составе учебной группы или одновременно с поступлением на военную службу при условии последующей подготовки в течение первого года службы.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 02 января 2015 года №2 «О признании действительными воинских званий, документов об образовании граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе и состоявших на воинском учете на территориях Республики Крым и г. Севастополя, и документов о прохождении ими военной службы» при постановке на воинский учет в Республике Крым и г. Севастополе граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе и состоявших на воинском учете на территориях Республики Крым и г. Севастополя, их воинские звания, документы об образовании и о прохождении военной службы в вооруженных силах, воинских формированиях и правоохранительных органах Украины, в которых предусмотрена военная служба, признаются действительными при представлении подлинников соответствующих документов.

Для разрешения вопроса о наличии оснований для присвоения административному истцу воинского звания в соответствии с положениями данного Указа Президента Российской Федерации от 02 января 2015 года №2 суд не выяснил, поступали ли подлинники личного дела офицера ФИО1 в Военный комиссариат Белогорского района Республики Крым.

Кроме того, суд не выяснил и не дал правовой оценку тому, возникло ли у ФИО1 право на присвоение ему воинского звания лейтенанта при постановке на воинский учет как гражданина Российской Федерации на общих основаниях, предусмотренных действующим законодательством, не проверил доводы административного ответчика о том, что между Российской Федерацией и Украиной не заключались соглашения о признании действительными воинских званий и документов о прохождении военной службы.

При данных обстоятельствах президиум приходит к выводу, что судом апелляционной инстанции допущено нарушение предписаний части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязывающих суд определить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, а также исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Изложенное свидетельствует о допущенных судом апелляционной инстанций нарушениях норм материального и процессуального права, которые являются существенными, непреодолимыми и которые не могут быть устранены без отмены апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 12 декабря 2017 года и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанций в ином составе судей.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, правильно определить юридически значимые обстоятельства, дать оценку доводам и возражениям лиц, участвующим в деле, представленным ими доказательствам, а также разрешить административное дело в соответствии с требованиями закона и установленными обстоятельствами.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 12 декабря 2017 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей.

Председательствующий И.И. Радионов