Решение № 2-2/2019 2-2/2019(2-283/2018;)~М-311/2018 2-283/2018 М-311/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-2/2019

Дело № 2-2/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года г. Болхов

ФИО3 районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Воропаевой Н.А.

при секретаре Усовой Р.И.,

с участием

представителя истца по доверенности ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания <адрес> «ФИО3 дом - интернат для престарелых и инвалидов» к ФИО2 о взыскании задолженности по оплате за предоставление социального обслуживания в стационарной форме,

У С Т А Н О В И Л:

Бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания <адрес> «ФИО3 дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее по тексту - БСУ СО ОО «ФИО3 дом-интернат для престарелых и инвалидов») обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании задолженности по оплате за предоставление социального обслуживания в стационарной форме.

В обоснование требований указало, что ФИО2 фактически проживает в БСУ СО ОО «ФИО3 дом-интернат для престарелых и инвалидов» на основании путевки от № от ДД.ММ.ГГГГ. При поступлении в БСУ СО ОО «ФИО3 дом-интернат для престарелых и инвалидов» с ФИО2 не был подписан договор о плате за стационарное обслуживание. Постоянно проживая в доме -интернате, ответчик является потребителем социальных услуг, но не оплачивает предоставляемые социальные услуги. К категориям лиц, которым в соответствии с действующим законодательством социальные услуги должны предоставляться бесплатно, ответчик не относится. Таким образом, между истцом и ответчиком фактически сложились отношения по предоставлению социальных услуг в стационарной форме. Ответчик не произвел оплату за предоставленное социальное обслуживание в стационарной форме за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 15018 рублей 57 копеек (исходя из 75% от размера пенсии в данный период, который составил 20024 рубля 79 копеек); за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 62278 рублей 20 копеек (исходя из 75% от размера пенсии в данный период, который составил 83037 рублей 70 копеек); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 65656 рублей 68 копеек ( исходя из 75% от размера пенсии в данный период, который составил 87542 рубля 38 копеек); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 11401 рубль 36 копеек (исходя из 75% от размера пенсии в данный период, который составил 15201 рубль 82 копейки).; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 26381 рубль 04 копейки (исходя из 75% от размера среднедушевого дохода ответчика с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который составил 70349 рубль 53 копейки. Всего задолженность ответчика за указанные периоды составила 180735 рублей 85 копеек.

Просил суд взыскать с ФИО2 в пользу БСУ СО ОО «ФИО3 дом-интернат для престарелых и инвалидов» задолженность по оплате за предоставленное социальное обслуживание в стационарной форме за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в указанной сумме, а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4814 рублей 72 копейки.

Впоследствии истец уточнил исковые требования и просил взыскать с ФИО2 в пользу БСУ СО ОО «ФИО3 дом-интернат для престарелых и инвалидов» задолженность по оплате за предоставленное социальное облуживание в стационарной форме за с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 13435,26 руб., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 53741,04 руб., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 53741,04 руб., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 8956,84 руб., за период с ДД.ММ.ГГГГ- по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 26186,02 руб., всего взыскать за указанный период 156060,20 руб., госпошлину в сумме 4321,20 руб.

В судебном заседании представитель истца уточнённые требования поддержал.

Ответчик возражала против удовлетворения иска.

Третье лицо - Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства <адрес> в судебное заседание не явилось. О времени, месте и дате рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В отзыве на иск Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства <адрес> ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указывал на то, что иск подлежит удовлетворению.

Третье лицо - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> в судебное заседание не явилось. О времени, месте и дате рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В отзыве на иск Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указывало, что при разрешении спора полагается на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, обозрев гражданское дело № по иску БСУ СО ОО «ФИО3 дом-интернат для престарелых и инвалидов» к ФИО2 о взыскании платы за стационарное обслуживание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов на момент поступления ФИО2 в учреждение социального обслуживания регулировались Федеральным законом от 02.08. 1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ). В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включало, в том числе, стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования).

Согласно статье 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливались органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ, а также в целях повышения качества социально-бытовой помощи, оказываемой гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, Правительством Российской Федерации было принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее по тексту - Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). Пунктом 1 указанного Постановления было установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.

Во исполнение пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Министерством труда и социального развития Российской Федерации на основании Постановления № от 17.05. 2002 (далее по тексту - Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ) были утверждены Положение о порядке заключения, изменения и расторжения договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов (приложение №) и форма примерного договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов (приложение №).

В соответствии с Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов государственными и муниципальными стационарными учреждениями социального обслуживания (далее - учреждение) осуществляется за плату (пункт 1). Плата за стационарное обслуживание взимается на основании договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов (далее - договор), примерная форма которого предусмотрена приложением № к настоящему Постановлению, заключаемого между гражданами пожилого возраста и инвалидами (далее - граждане) или их законными представителями и учреждениями, в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом настоящего Положения (пункт 2). Договор заключается с гражданами, проживающими в учреждениях, в письменной форме (пункт 3). В разделе договора «Предмет Договора» содержатся основания принятия граждан на стационарное обслуживание, сведения о составе затрат учреждения на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, а также о содержании предоставляемых жилых помещений. Плата за стационарное обслуживание определяется учреждением с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и ежегодно пересматривается (пункт 12). В разделе договора «Сумма платы по Договору и порядок ее внесения» указывается конкретный размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание, определяемый с учетом пункта 12 настоящего Положения, который не может превышать 75 процентов установленного размера пенсии гражданина; форма расчетов по договору по выбору гражданина на основании его заявления (в кассу учреждения или путем безналичного перечисления). Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание устанавливается на основании справки о размере пенсии, выдаваемой органом, осуществляющим пенсионное обеспечение (пункт 13).

Аналогичные положения относительно оплаты стационарного обслуживания в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, в том числе, размера ежемесячной платы и требований к содержанию договора, были предусмотрены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О системе социальной защиты населения в <адрес>» и постановлением Коллегии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке оплаты стационарного обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов».

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ и Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от 28.12. 2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ).

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (часть 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ). Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (часть 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ). В силу части 4 статьи 32 Федерального закона от 28.12. 2013 № 442-ФЗ размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 этого федерального закона.

Аналогичные положения содержатся в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об отдельных правоотношениях в сфере социальной защиты населения и социального обслуживания граждан в <адрес>» и постановлении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг и Порядка ее взимания на территории <адрес>».

Исходя из приведенных нормативных положений, существенным условием договора о предоставлении социальных услуг является стоимость социальных услуг. Действовавшее до ДД.ММ.ГГГГ правовое регулирование закрепляло ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание получателя социальных услуг - до 75 процентов установленной ему пенсии.

Вместе с тем Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ в статье 35 предусмотрены переходные положения.

В рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного Федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным Федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (часть 2 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ).

Данной нормой Закона, как следует из ее содержания, в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан - получателей социальных услуг - в рамках длящихся правоотношений (то есть, возникших до ДД.ММ.ГГГГ) с ДД.ММ.ГГГГ предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на ДД.ММ.ГГГГ, а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 находится на стационарном социальном обслуживании в БСУ СО ОО «ФИО3 дом-интернат для престарелых и инвалидов» на основании путевки от 1ДД.ММ.ГГГГ №. Между ФИО2 и БСУ СО ОО «ФИО3 дом-интернат для престарелых и инвалидов» договор о плате за стационарное обслуживание не заключался. Между сторонами фактически сложились отношения по предоставлению социальных услуг в стационарной форме. Указанное обстоятельство стороны не оспаривали. Ответчик за спорный период, несмотря на то, что пользовался услугами стационарного обслуживания (получал питание, обеспечен жилым помещением, пользовался коммунальными услугами (водоснабжение, водоотведение, энергоснабжение, отопление), а также мягким инвентарем в 2015,2016,2018 годах, оплату не производил. При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчик, являясь получателем услуг по социальному обслуживанию в стационарной форме, не относится к числу граждан, которым такие услуги предоставляются бесплатно, не производит их оплату, пришел к выводу о том, что образовавшаяся за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ задолженность подлежит взысканию с ФИО2

Вместе с тем, определяя размер взыскиваемой задолженности, суд учитывает, что сложившиеся у ФИО2 с истцом правоотношения являются длящимися, возникли до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ и в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком предоставления социальных услуг, оснований для освобождения ответчика от обязательств по оплате предоставленных услуг, а также применения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ и тарифов, действующих в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ для определения размера задолженности, не имеется. В связи с чем, исходя из переходных положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ, размер платы за предоставление ФИО2 социальных услуг в стационарной форме за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен быть сохранен на условиях, установленных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, и произведён в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов», а также постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что затраты истца на обслуживание одного клиента составили в 2014 году 6609 рублей 72 копейки

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ размер пенсии ФИО2 составил 5971 рубль 22 копейки, что подтверждается справкой Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, 75 % от размера пенсии ФИО2 (без учета ЕДВ) составлял 4478 рублей 42 копейки. Таким образом, размер ежемесячной платы ФИО2 за предоставление социального обслуживания в стационарной форме, рассчитанный в соответствии с указанными нормативно-правовыми актами, составляет 4478,42 руб.

Также при расчёте размера задолженности суд учитывает, что ФИО2 в октябре и декабре 2017 года не пользовалась мягким инвентарём. Указанное обстоятельство подтверждается арматурной карточкой №, справкой, содержащей подписи ФИО2, работника истца -кастеляши, и не оспаривалось представителем истца в судебном заседании. Согласно сведениям о стоимости мягкого инвентаря ФИО2 в октябре 2017 года не получала мягкий инвентарь на сумму 2150,22 руб.; в декабре 2017 года - на сумму 5603,33 руб. Следовательно, указанные суммы подлежат исключению из подлежащей взысканию задолженности.

С ФИО2 в пользу БСУ СО ОО «ФИО3 дом-интернат для престарелых и инвалидов» подлежит взысканию задолженность по оплате за предоставление социального обслуживания в стационарной форме за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 13435,26 руб. (4478,42 х3); за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 53741,04 руб.(4478,42 х12); за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 47111,5 руб. (4478,42х10 + 2327,3 за октябрь месяц (4478,42 -2150,22)); за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 40305,78 руб. (4478,42 х 9). Итого за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию задолженность в сумме 154593,58 руб.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ФИО2 в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4291 рубль 87 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания <адрес> «ФИО3 дом -интернат для престарелых и инвалидов» к ФИО2 о взыскании задолженности по оплате за предоставление социального обслуживания в стационарной форме, удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО2 в пользу Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания <адрес> «ФИО3 дом -интернат для престарелых и инвалидов» задолженность по оплате за предоставление социального обслуживания в стационарной форме за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 13435 рублей 26 копеек, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 53741 рубль 04 копейки, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 47 111рублей 50 копеек; за период с ДД.ММ.ГГГГ- по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 40305 рублей 78 копеек, всего взыскать 157593, 58 руб., госпошлину в сумме 4291 рубль 87 копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Н.А.Воропаева