Постановление № 5-107/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 5-107/2017

Дело № 5-107/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кыштым Челябинской области 11 сентября 2017 года

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Седышева Н.П.,

при секретаре Лашмановой М.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Частного учреждения дополнительного профессионального образования «Специализация», расположенного по адресу АДРЕС,

у с т а н о в и л:

ДАТА главным специалистом отдела государственного надзора и контроля Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Челябинской области У.П.Н. в отношении Частного учреждения дополнительного профессионального образования «Специализация» (далее ЧУДПО «Специализация») составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно данного протокола ДАТА в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований для осуществления образовательной деятельности в отношении ЧУДПО «Специализация», имеющего лицензию от ДАТА серии СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ ФИО2, регистрационный ФИО2 на право осуществления образовательной деятельности по реализации основных программ профессионального обучения, образовательных программ дополнительного профессионального образования, выявлены факты грубого нарушения лицензионных требований при осуществлении указанной выше деятельности.

В судебном заседании представитель ЧУДПО «Специализация» ФИО1 пояснил суду, что действительно ДАТА в ЧУДПО «Специализация» проводилась плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, в ходе которой были выявлены нарушения лицензионных требований, указанные в протоколе об административном правонарушении. С выявленными нарушениями согласны, в настоящее время принимаются меры к их устранению.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист отдела государственного надзора и контроля Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Челябинской области У.П.Н. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть протокол в его отсутствие.

Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о наличии в действиях ЧУДПО «Специализация» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, при этом исходит из следующего.

В силу положений ст.24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ судья обязан определить обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Нормы ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

ДАТА главным специалистом отдела государственного надзора и контроля Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Челябинской области У.П.Н. в отношении ЧУДПО «Специализация» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной норме, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Как установлено из представленных материалов, ЧУДПО «Специализация» по адресу: АДРЕС осуществляет свою деятельность на основании лицензии от ДАТА года серии СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ ФИО2 регистрационный номер ФИО2 на право осуществления образовательной деятельности по реализации основных программ профессионального обучения, образовательных программ дополнительного профессионального образования.

В силу положений подпункта 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99 от 04 мая 2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп.) образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования предусмотрен Положением «О лицензировании образовательной деятельности» (далее Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. № 966.

В соответствии с ч. 6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

д) наличие специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

и) наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В силу п. 9 Положения нарушение данных лицензионных требований относится к грубым нарушениям.

При этом под грубым нарушением понимается нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 17 статьи 2 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ.

Пунктом 6 части 3 статьи 28 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что одной из компетенций образовательной организации является разработка и утверждение образовательных программ.

Пунктом «г» части 6 Положения «О лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, определено, что одним из лицензионных требований является наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с частью 10 статьи 79 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Частью 3 статьи 79 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что под специальными условиями для получения образования учащимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В силу п. «и» части 6 Положения «О лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, определено, что одним из лицензионных требований является наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона «Об образовании».

В соответствии с приказом Министерства образования и науки Челябинской области ФИО2 от ДАТА «О проведении плановой выездной проверки ЧУДПО «Специализация», ДАТА главным специалистом отдела государственного надзора и контроля Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Челябинской области У.П.Н. проводилась плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности в ЧУДПО «Специализация».

В ходе судебного заседания установлено и не оспаривалось представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, то обстоятельство, что в ходе проведения проверки выявлены факты грубого нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, а именно:

1. В нарушение ч. 10 ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта и ч. 6 Положения «О лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966, отсутствуют специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, выраженное в отсутствии возможности беспрепятственного входа в образовательную организацию и выхода из нее, отсутствии в штате образовательной организации или ином законном основании лиц, в обязанности которых входит сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушений функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта, содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, информирование инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта.

2. В нарушение ч. 5 ст. 12, п. 6 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. «г» ч. 6 Положения «О лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966, отсутствуют образовательные программы дополнительного профессионального образования.

Виновность ЧУДПО «Специализация» в совершении административного правонарушения, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от ДАТА, содержащим фактическое описание правонарушения, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.3 КоАП РФ, ст. 25.1 КоАП РФ представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснены, копия протокола вручена, о чем свидетельствуют подписи, предоставлено право ознакомиться с протоколом и дать свои объяснения;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя ФИО2 от ДАТА, согласно которого ЧУДПО «Специализация» были выявлены факты грубого нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности;

- приказом о проведении плановой выездной проверки ЧУДПО «Специализация» ФИО2 от ДАТА;

- уведомлением от ДАТА о проведении плановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований в отношении ЧУДПО «Специализация»;

- лицензией на осуществление образовательной деятельности по указанным в приложении образовательным программам от ДАТА ФИО2, предоставленную Министерством образования и науки Челябинской области;

- справками директора ЧУДПО «Специализация» ФИО1 от ДАТА;

- профессиональными образовательными программами переподготовки по профессии «Делопроизводитель»; «Кассир торгового зала»; «Кладовщик»;

- объяснением директора ЧУДПО «Специализация» ФИО1

Вышеперечисленные доказательства суд признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности – достаточными для установления виновности юридического лица ЧУДПО «Специализация» в совершении административного правонарушения.

Оснований не доверять материалам дела у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой и не противоречат друг другу. Материалы дела составлены уполномоченным должностным лицом.

В судебном заседании нашли свое подтверждение выявленные в ходе проведения проверки нарушения п.п. «г, и» п. 6 Положения «О лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. № 966.

ДАТА в отношении ЧУДПО «Специализация» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий.

На момент рассмотрения дела в суде – ДАТА, ни один из указанных в предписании пунктов выполнен не был.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В нарушение вышеуказанных норм, ЧУДПО «Специализация» не приняло всех возможных мер по обеспечению соблюдения лицензионных требований, доказательств невозможности соблюдения учреждением данных лицензионных требований суду не представлено.

Суд считает, что у ЧУДПО «Специализация» имелась реальная возможность для соблюдения лицензионных требований, о наличии этих требований юридическое лицо ЧУДПО «Специализация» могло и должно было знать.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что вина ЧУДПО «Специализация» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в суде и квалифицирует действия ЧУДПО «Специализация» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубыми нарушениями требований или условий лицензии, если такая лицензия обязательна.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, суд исходит из того, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания, суд учитывает, что ЧУДПО «Специализация» ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, смягчающие административную ответственность обстоятельства – признание виновности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить ЧУДПО «Специализация» административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Временного запрета деятельности ЧУДПО «Специализация» - не применялось.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

Признать юридическое лицо Частное учреждение дополнительного профессионального образования «Специализация» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по осуществлению образовательной деятельности по адресу: АДРЕС на срок 3 (трое) суток.

В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ назначенное наказание подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский облсуд через Кыштымский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись)