Постановление № 5-356/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 5-356/2019

Дело № 5-356/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Городище Волгоградской области 4 декабря 2019 года

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Бугаенко М.В. (403003, <...>),

с участием:

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО2,

представителя по доверенности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО3,

представителя Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО4,

рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 (ИНН № <***>, ОГРНИП №, юридический адрес: <адрес>, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя – 28 декабря 2005 года, место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя – инспекция Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда: 400094, <...>),

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО2 незаконно привлёк к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого гражданина разрешения на работу либо патента, если такое разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

30 августа 2019 года в 11 часов 30 минут в здании УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области по адресу: <адрес> по результатам проведённой 14 апреля 2019 года в 18 часов 30 минут внеплановой выездной проверки места пребывания иностранных граждан на земельном участке, расположенном в <адрес> (кадастровый номер №), установлено, что юридическое лицо – индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО2 незаконно привлёк к трудовой деятельности в качестве овощевода на арендуемом земельном участке гражданку Республики <данные изъяты> ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (на момент проверки высаживала рассаду лука в грунт на территории земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу), не имеющей разрешения на работу либо патент, чем нарушил п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ИП глава КФХ ФИО2 вину в совершении административного правонарушения полностью признал, просил назначить ему наказание в виде предупреждения, в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку он включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение совершил впервые.

Представитель по доверенности ФИО3 просил на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ назначить ИП главе КФХ ФИО2 административное наказание в виде предупреждения, ссылаясь на то, что ИП глава КФХ ФИО2 является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; совершил административное правонарушение впервые; вреда жизни и здоровью, имущественного вреда никому не причинено; обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не имеется.

Представитель Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО4 полагал необходимым привлечь ИП главу КФХ ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, поскольку его вина подтверждается материалами административного дела. В вопросе избрания вида наказания ИП главе КФХ ФИО2 полагался на усмотрение суда.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров.

Заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг).

Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с определением, данным в абзаце 17 части 1 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Привлечение юридическим лицом к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечёт административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (примечание к ст. 18.15 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области от 09 апреля 2019 года №, была проведена внеплановая выездная проверка места пребывания иностранных граждан на сельхозугодиях, расположенных в 3<адрес> (географические координаты <данные изъяты> в.д.), с целью соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере миграции. По результатам проведения проверки, в ходе производства по делу об административном правонарушении № от 14 апреля 2019 года, было установлено, что 14 апреля 2019 года ИП глава КФХ ФИО2 привлёк к трудовой деятельности в качестве овощевода (на момент проверки высаживала рассаду лука в грунт) гражданку <данные изъяты> ФИО1., не имеющую патента на работу на территории Волгоградской области.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от 03 сентября 2019 года, в котором изложены обстоятельства нарушения ИП главой КФХ ФИО2 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

- распоряжением начальника УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области о проведении внеплановой выездной проверки от 09 апреля 2019 года № места пребывания иностранных граждан на сельхозугодиях, расположенных в <адрес> (географические координаты <данные изъяты> в.д.);

- актом проверки от 14 апреля 2019 года, согласно которому на основании распоряжения начальника УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области № от 9 апреля 2019 года, проведена проверка места пребывания иностранных граждан на сельхозугодиях, расположенных в <адрес> (географические координаты <данные изъяты> в.д.) и установлено, что на указанном земельном участке осуществляют трудовую деятельность иностранные граждане, не имеющие патентов, в отношении которых были составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ;

- постановлением начальника отдела по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО5 от 14 апреля 2019 года о привлечении гражданки ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ; письменными объяснениями ФИО1. от 14 апреля 2019 года, согласно которым в этот день она осуществляла трудовую деятельность в качестве овощевода по высадке лука в грунт на земельном участке, расположенном вблизи <адрес>, не имея патента на работу на территории Волгоградской области;

- рапортом инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО6, согласно которому 8 апреля 2019 года была проведена выездная проверка места пребывания иностранных граждан на сельхозугодиях, расположенных в <адрес> В ходе проверки были выявлены 15-20 иностранных граждан, которые осуществляли трудовую деятельность в качестве овощеводов без документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности;

- объяснением ФИО2, о том, что согласно соглашению от 12 ноября 2018 года, заключенному между ним, как ИП главой КФХ, и администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области, ему был передан земельный участок с кадастровым номером №, в <адрес>, для организации работы учебно-производственной бригады общеобразовательного учреждения. Для обработки, ухода и высадки сельскохозяйственных культур на земельном участке он привлекает граждан Р. <данные изъяты>. На момент проверки, на вышеуказанном земельном участке осуществляли трудовую деятельность граждане Р. <данные изъяты>, которые высаживали рассаду лука в грунт, при этом, патенты на работу у них отсутствовали, документы на получение патентов находились в стадии оформления; соглашением от 12 ноября 2018 года, и другими материалами дела.

Таким образом, факт совершения ИП ГКФХ ФИО2 вменяемого правонарушения подтверждается совокупностью исследованных и оценённых судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ доказательств.

При этом, из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется.

При таких обстоятельствах, при наличии достаточных доказательств наличия вины ИП ГКФХ ФИО2 в совершении административного правонарушения, суд квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ – привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Целью наказания является пресечение незаконной деятельности по привлечению к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина при отсутствии у этого гражданина разрешения на работу, действующего на территории Волгоградской области, и необходимого в соответствии с Федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года №316-ФЗ, вступившим в действие с 4 июля 2016 года, КоАП РФ дополнен ст. 4.1.1.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

В соответствии с чч. 1 и 2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как усматривается из выписки Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП ФИО2 А.М. включен в указанный реестр 1 августа 2016 года по категории «малое предприятие». Административное правонарушение им совершено впервые.

При этом, как следует из материалов дела, на момент привлечения гражданки ФИО7 к трудовой деятельности, 09 апреля 2019 года данным иностранным гражданином через уполномоченную организацию ООО «Восток» (Центр содействия иммиграции) все необходимые для получения патента документы, указанные в пункте 2 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, были представлены.

29 апреля 2019 года ФИО1 выдан патент № с указанием профессии неквалифицированный рабочий в растениеводстве, территория действия патента – Волгоградская область.

Учитывая указанные обстоятельства, прихожу к выводу, что в результате совершения указанного административного правонарушения не причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела по существу ФИО2 представлены: ходатайство главы Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, и ходатайство директора МБОУ «Новорогачинская средняя школа», в которых последние просят о назначении ФИО2 административного наказания в виде предупреждения, поскольку на момент совершения административного правонарушения документы на иностранных граждан находились на стадии оформления трудовых патентов, а также просят учесть, что ФИО2 впервые привлекается к административной ответственности, занимает активную позицию в воспитании и образовании молодого поколения – учащихся Новорогачинской средней школы, совместно с администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО2 восстановлена и организована работа ученической производственной бригады, жалобы и заявления на последнего в администрацию поселения не поступали; аналогичное ходатайство администрации Городищенского муниципального района, Волгоградской области; ходатайство Комитета сельского хозяйства Волгоградской области, с просьбой учесть, что ИП глава КФХ ФИО2 в данный период находится в сложном экономическом положении, так как в хозяйстве проходит обновление сельскохозяйственной техники в соответствии с государственной федеральной программой, утвержденной постановлением Правительства РФ № 1432 от 27 декабря 2012 года, что подтверждается кредитным договором от 07 сентября 2017 года на сумму 1 884 000 рублей со сроком погашения до 10 августа 2022 года и договором финансовой аренды (лизинга) от 13 августа 2015 года на 8 188 853 рублей со сроком погашения до 16 сентября 2022 года; письмо администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 07 ноября 2019 года, согласно которому на земельном участке, расположенном в 3,4 км северо-западнее р.п. Новый Рогачик, Городищенского района, Волгоградской области, какие-либо происшествия, причинившие вред или создавшие возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинившие имущественный ущерб, зафиксированы не были; положительная характеристика на ФИО2, выданная главой Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области; справка УПФР в Городищенском районе Волгоградской области, согласно которой ФИО2 является пенсионером по старости с 19 марта 2018 года; удостоверение Ветерана труда на имя ФИО2; удостоверение о награждении ФИО2 29 сентября 2003 года медалью Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть»; грамота Министерства сельского хозяйства РФ о награждении ФИО2 за многолетний добросовестный труд в системе агропромышленного комплекса; справка АО «Россельхозбанк» об остатке денежных средств на счете, открытом на имя ФИО2 – 255 546,14 рублей; выписной эпикриз о наличии у ФИО2 хронических заболеваний.

Таким образом, с учетом наличия совокупности условий, предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ, признания вины и проявления раскаяния в совершенном правонарушении, принимая во внимание принципы справедливости и соразмерности при назначении наказания, прихожу к выводу о возможности применения положений пункта 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначении ИП главе КФХ ФИО2 административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, и, руководствуясь ч. 1 ст. 18.15, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

индивидуального предпринимателя главу КФХ ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Бугаенко