Решение № 2-200/2020 2-4730/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2-200/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 января 2020 г. Кировский районный суд г. Самары

в составе: председательствующего судьи Бесединой Т.Н.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-200/2020 (УИД 63RS0№-46) по иску Департамента градостроительства г.о. Самара к ФИО2 о признании объекта самовольной постройкой, обязании осуществить снос объекта капитального строительства,

Установил:

Истец Департамент градостроительства г.о. Самара обратился в суд с иском к ФИО2 о признании самовольной постройкой объект капитального строительства: двухэтажное нежилое здание, используемое под автосервис, расположенное по адресу: Самара, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №:73; об обязании ответчика осуществить за свой счет и своими силам снос самовольно возведенного объекта капитального строительства: двухэтажного нежилого здания площадью застройки 215,25 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером с кадастровым номером №:73, в течение трех месяцев со дня вступления в силу судебного акта по данному делу; в случае неисполнения ответчиком решения суда по настоящему делу добровольно в течение трех месяцев с момента вступления его в законную силу предоставить Департаменту градостроительства городского округа Самара право за свой счет осуществить снос самовольной постройки с последующим отнесением произведенных расходов на ответчика.

В обоснование иска истец ссылается на то, что в Департамент градостроительства городского округа Самара поступило уведомление Государственной инспекции строительного надзора Самарской области (далее - ГИСН) от ДД.ММ.ГГГГ №ГИСН-01-34/903 по вопросу выявления самовольной постройки на земельном участке, расположенном по адресу: г. Самара, Кировский район. <адрес>

В ходе осмотра ГИСН установлено, что земельный участок площадью 586 кв.м., расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, <адрес>, с кадастровым номером №:73, принадлежит ФИО2 на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вид разрешенного использования земельного участка: для садоводства.

Кроме того, из выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на земельной участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером №:894.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на здание от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером №894, назначение: жилой дом.

Однако на момент осмотра было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №73 располагается двухэтажное нежилое здание, которое имеет прочную связь с землей, его конструктивные характеристики не позволяют осуществить перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик здания.

Жилой дом на земельном участке отсутствует. Согласно фотоматериалам нежилое здание используется в качестве автосервиса.

В соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №:73 располагается в зоне садово- дачных участков и коллективных садов (Р-5).

Разрешенный вид использования земельного участка в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5): дачи, выращивание сельскохозяйственных культур - цветов, овощей, фруктов, сады, огороды.

Таким образом, вид использования объекта под автосервис не соответствует основным разрешенным видам использования земельного участка в указанной зоне.

Кроме того, на момент осмотра ГИСН было установлено, что расположение здания на земельном участке не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, установленным частью 5 статьи 30 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: нарушен максимальный процент застройки в границах земельного участка (более 20%).

Таким образом, площадь застройки земельного участка с кадастровым номером №:73 составляет 216,25 кв.м., что не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, т.к. 20% от площади земельного участка с кадастровым номером №:73 составляет 117,14 кв.м.

Согласно сведениям, содержащимся в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (далее - ИСОГД), земельный участок площадью 585,71 кв.м. расположен в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Указанное обстоятельство свидетельствует о существенном нарушении ответчиком градостроительных норм.

Возведенный на земельном участке по адресу: г. Самара, Кировский район, <адрес>, объект имеет признаки самовольной постройки.

Кроме того, в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» станции технического обслуживания легковых автомобилей относятся к предприятию V класса вредности.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для станции технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов санитарно-защитная зона составляет 50 м.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Таким образом, сохранение данной постройки создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Представитель истца: Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Ответчик ФИО2, представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просили отказать.

Представитель 3-го лица: Администрация Кировского внутригородского района городского округа Самара по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, в котором поддерживает заявленные исковые требования Департамента градостроительства г.о. Самара, просит рассмотреть дело без участия представителя администрации (л.д.55-56).

Третье лицо: Управление Росреестра по Самарской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

По общему правилу, предусмотренному абз. 3 п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, изложенными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при возведении постройки, в том числе нарушения градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, тех нарушений, которые указаны в ст. 222 ГК РФ.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо суду установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Норма аналогичного содержания приведена в п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления выдает разрешение на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома, которое представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 586 кв.м., кадастровый номер №:73, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, 17 км., <адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 16.08.2018г. (л.д.60-65).

На земельном участке по указанному адресу расположен двухэтажный жилой дом, наименование: жилое строение, площадью 313,4 кв.м., кадастровый номер №:894.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, здание с кадастровым номером №:894 построено в 2009 г., правообладателем здания является ФИО2, право собственности на здание зарегистрировано 05.10.2018г. (л.д.57-58).

На основании задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования №-р, выданного 27.08.2018г. заместителем Главы Кировского внутригородского района г.о. Самара, отделом земельного контроля Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара составлен акт рейдового осмотра №-р-2018-79 от 27.08.2018г. По результатам выезда на место был произведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером №:73, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, 17 км., <адрес>, площадью 586 кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения садоводства. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке расположено здание, обладающее признаками объекта недвижимого имущества (объекта капитального строительства). В публичной кадастровой карте РОСРЕЕСТРа содержатся сведения об объекте капитального строительства с кадастровым номером №:894, площадью 313,4 кв.м. (л.д.15-16).

Согласно схеме земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, 17 км., <адрес>, кадастровый номер №:73, в границах указанного земельного участка расположено здание площадью застройки 216,25 кв.м. (л.д.17).

Согласно Выписки из ИСОГД г.о. Самара от 12.11.2019г. №Д05-10-01/14076-0-1, указанный земельный участок расположен в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001г. №61 в соответствии с решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.73).

Из Правил застройки и землепользования г.о. Самара следует, что основными видами разрешенного строительства в территориальной зоне Р-5 являются, в том числе, «ведение огородничества, садоводства, дачного хозяйства».

Видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №:73 является «ведение дачного хозяйства».

Согласно техническому паспорту по состоянию на 23.08.2018г., изготовленного Самарским областным отделением Средне-Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», общая площадь жилого дома (жилое строение без права регистрации проживания в нем) составляет 315,3 кв.м., в том числе: площадь 1 этажа - 189,2 кв.м., площадь 2 этажа - 183,9 кв.м., подсобные помещения (гараж, котельная, санузел) - 160,6 кв.м. (л.д.80-95).

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ (утратившего силу с 01.01.2019г.) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" на садовом земельном участке допускается возведение исключительно жилых строений и хозяйственных строений и сооружений.

В силу п. 1 ч. 17 ст.51 ГрК РФ получение разрешения на строительство не требуется при строительстве любых построек на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Таким образом, расположенное на садовом земельном участке жилое строение является зданием, для строительства которого не требуется получение разрешения.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017г. №217-ФЗ (вступившего в силу с 01.01.2019г.) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в ЕГРН до дня вступления в силу Закона №217-ФЗ с назначением "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами (ч. 9 ст. 54);

Жилой с кадастровым номером №:894 возведен на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО2; не угрожает жизни и здоровью граждан, не создает какие-либо препятствия третьи лицам; назначение этой постройки в полной мере соответствует разрешенному виду использования участка и его целевому назначению; объект на территории общего пользования и в границах красных линий не находится.

Доказательств того, что здание нарушает права и законные интересы граждан, создает угрозу их жизни и здоровью, имеются существенные нарушения строительных норм и правил при возведении указанного здания, стороной истца в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Кроме того, при разрешении спора следует исходить из того, что снос самовольно возведенного объекта является крайней мерой гражданско-правовой ответственности лица, осуществившего такое строительство, а устранение последствий нарушений прав должно быть соразмерно самому нарушению и не может нарушать права лица, осуществившего такое строительство.

Учитывая, что спорный объект не создает угрозы жизни и здоровью граждан, земельный участок принадлежит на праве собственности ответчику, занят объектом недвижимости, принадлежащим ответчику на праве собственности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований департамента о признании объекта самовольной постройкой и её сносе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Департамента градостроительства г.о. Самара к ФИО2 о признании объекта самовольной постройкой, обязании осуществить снос объекта капитального строительства - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.01.2020 г.

Председательствующий: п/п Беседина Т.Н.