Решение № 12-436/2023 от 22 июня 2023 г. по делу № 12-436/2023

№ 12-436/2023

УИД 24RS0056-01-2023-001786-15


РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 22 июня 2023 года

Судья Центрального районного суда города Красноярска Шаравин С.Г.

с участием представителя Министерства здравоохранения Красноярского края ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства здравоохранения Красноярского края ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 от 16.03.2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 от 16.03.2023 года №, Министерство здравоохранения Красноярского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Министерства здравоохранения Красноярского края ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Жалобу мотивирует тем, что Согласно Уставному закону Красноярского края от 17.05.2018 № 5-1607 «О Правительстве Красноярского края», Правительство Красноярского края является высшим постоянно действующим органом исполнительной власти края, обладает общей компетенцией и возглавляет органы исполнительной власти края специальной компетенции, образующие вместе с ним единую систему органов исполнительной власти края. Согласно Указу Губернатора Красноярского края от 25.07.2022 № 218-уг «О структуре органов исполнительной власти Красноярского края» министерство является органом исполнительной власти края, находящимся в подчинении Правительства Красноярского края. Органы исполнительной власти края осуществляют свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых Правительством Красноярского края, которыми определяется компетенция таких органов. Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 07.08.2008 № 31-п, согласно которому министерство: осуществляет функции и полномочия учредителя (собственника имущества) краевых государственных учреждений и краевых унитарных предприятий в сферах здравоохранения, лекарственного обеспечения, функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов, а также в сфере образования (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края) (пункт 3.13); осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и бюджетные полномочия главного администратора доходов краевого бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующие бюджетные правоотношения (пункт 3.60). Согласно пункту 1 статьи 78.1 и пункту 1 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений осуществляется посредством предоставления субсидий: а финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания; на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Предоставление субсидий осуществляется в рамках государственных программ в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству в соответствии с законом края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и сводной бюджетной росписью краевого бюджета, на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого между министерством и учреждением по форме, утвержденной министерством финансов Красноярского края. Субсидии на иные цели предоставлялись КГБУЗ «Красноярский межрайонный родильный дом № 5» в 2017-2023 годах в соответствии с государственной программой Красноярского края «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 516-п, в рамках: подпрограммы 1 (целевое назначение: совершенствование первичной медико- санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарных учреждениях здравоохранения края и туберкулинодиагностика населения края); подпрограммы 7 (целевое назначение: развитие материально-технической базы медицинских организаций Красноярского края). В соглашениях о порядке и условиях предоставления субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (дополнительных соглашениях к ним), заключенных между министерством и КГБУЗ «Красноярский межрайонный родильный дом № 5», целевое назначение субсидий определено в точном соответствии с приказом № 76-н: приобретение основных средств и (или) материальных запасов для осуществления видов деятельности бюджетных или автономных учреждений, предусмотренных их учредительными документами; осуществление работ по разработке проектно-сметной документации, проведению государственной экспертизы проектно-сметной документации, капитальному ремонту имущества, закрепленного за бюджетным или автономным учреждением на праве оперативного управления; осуществление иных расходов, не относящихся к расходам, осуществляемым за счет средств субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Красноярского края и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Красноярского края. Расходование средств субсидий осуществляется бюджетными и автономными учреждениями самостоятельно в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности. Учреждение самостоятельно составляет и утверждает ПФХД в соответствии с приказом министерства здравоохранения Красноярского края от 30.12.2019 № 86-н «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности краевого государственного бюджетного (автономного) учреждения, подведомственного министерству здравоохранения Красноярского края» и с учетом Требований к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.08.2018 № 186н. Показатели ПФХД формируются по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в части планируемых поступлений (по коду аналитической группы дохода) и планируемых выплат (по кодам вида расходов - КВР). Пунктом 4.4 приказа 86-н предусмотрен порядок изменения ПФХД, в том числе с целью выполнения решений судебных органов. Учреждение формирует ПФХД с учетом сумм доведенных лимитов самостоятельно. Учитывая решение Октябрьского районного суда г. Красноярска по делу № 2-3092/2015. КГБУЗ «Красноярский межрайонный родильный дом № 5» представляет в министерство план мероприятий по его исполнению, самостоятельно определяя потребность в финансовых средствах. Учреждению из краевого бюджета в виде субсидий на иные цели по КЦСР 0170018230 «Развитие материально-технической базы медицинских организаций Красноярского края в рамках подпрограммы «Совершенствование схемы территориального планирования здравоохранения» государственной программы Красноярского края «Развитие здравоохранения» доведено в 2023 году 78.8 млн. рублей (уведомление о бюджетных ассигнованиях (лимитах бюджетных обязательств) № 88 от 01.01.2023). В 2023 году между министерством и учреждением заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг от 11.01.2023 № 53-и. Направления и мероприятия по расходованию предоставленных средств определяются и исполняются учреждением самостоятельно. Согласно статье 6 БК РФ главным распорядителем бюджетных средств является, среди прочих, орган государственной власти, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. К полномочиям главного распорядителя бюджетных средств в силу статьи 158 БК РФ относится обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, составление, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении. Таким образом, у министерства отсутствуют полномочия по вмешательству в хозяйственную деятельность учреждения или по осуществлению управления текущей деятельностью учреждения. Из вышеизложенного следует, что министерством исполнена обязанность выделить финансирование КГБУЗ «<данные изъяты>» для устранения нарушений и исполнения решения суда.

Представитель Министерства здравоохранения Красноярского края ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержала по изложенным основаниям, дополнительно представила письмо от 22.06.2023г. о финансировании КГБУЗ «<данные изъяты> 5», контракт № № от 28.12.2021г., решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта № от 09.11.2022г., письмо заместителю министра здравоохранения Красноярского края об исполнении судебного решения от 20.03.2023г., электронный документ по контракту № «Выполнение работ по разработке проектно- сметной документации на капитальный ремонт операционных блоков КГБУЗ «<данные изъяты>», контракт № от 16.05.2023г., реестр контрактов заключенных заказчиками, уведомление о бюджетных ассигнованиях № от 01.01.2023г., уведомление об изменении бюджетных ассигнований от 25.01.2023г., от 18.01.2023г.

В судебное заседание представитель МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, какие-либо ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие или об отложении слушания дела в суд не поступали. При указанных обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав заявителя, изучив доводы жалобы, проверив представленные материалы дела, дополнительные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ.

Частью 11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст.113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Материалами дела установлено, что 17.04.2017г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП на основании исполнительного листа серии ФС № от 29.11.2016г., выданного по делу № Октябрьским районным судом г. Красноярска, вступившему в законную силу 18.01.2016г., предмет исполнения: возложить на Министерство здравоохранения Красноярского края обязанность в течение одного года с момента вступления решения в законную силу осуществить финансирование Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "<данные изъяты>" по выполнению работ по обеспечению в здании по <адрес> в соответствии с гигиеническими нормативами площади палат для новорожденных №, № из расчета 6 кв. м на 1 мунипуляционный кабинет - не менее 16 кв.м, комнаты для персонала отделения для новорожденных - не менее 12 кв. м, операционная обсервационного отделения новорожденных - не менее 36 кв.м, помещения акушерского обсервационного отделения - не менее 36 кв.м, процедурный кабинет - не менее 12 кв.м, помещение для персонала - не менее 12 кв. м, палаты №№ - не менее 7 кв. м из расчета на 1 койку, кабинеты гинеколога №№ - не менее 18 кв.м, палата № ПИТ (в отделении патологии беременности) - не менее 13 кв.м на 1 койку, комната персонала в отделении патологии беременности - не менее 12 кв.м, кабинет заведующего отделением патологии беременности - не менее 16 кв.м; устранения нарушения требований п. 10.4.4 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно в здании по <адрес> провести работы по оборудованию операционного блока обсервационного отделения раздельными входами для пациентов (через шлюз) и персонала (через санитарный пропускник); устранения нарушения требований п. 10.4.9 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно в здании по <адрес> провести работы по оборудованию операционного блока обсервационного отделения санитарным пропускником для персонала (мужского и женского) в составе трех смежных помещений: первое помещение оборудовать душем, санузлом и дозатором с раствором антисептика, второе помещение - для персонала с целью одевания хирургических костюмов, специальной обуви, бахил, третье помещение - для возвращения персонала после операции в санпропускник; устранения нарушения требований п. 10.4.2 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно в здании по <адрес> провести работы по оборудованию операционного блока обсервационного отделения строгим зонированием внутренних помещений на стерильную зону (операционная), на зону строгого режима (предоперационные, помещение подготовки больного - наркозной, помещение хранения стерильных материалов и других вспомогательных помещений, для соблюдения режима санитарного пропускника для входа персонала), на зону общебольничного режима (шлюз), провести работы по разделению зоны общебольничного режима в операционном блоке обсервационного отделения «красной чертой» от остальных помещений операционного блока; устранения нарушения требований п. 10.4.6 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно провести работы по оборудованию операционной обсервационного отделения автоматически закрывающимися дверьми, по оборудованию операционных на 4-ом этаже стационара автоматически закрывающимися дверьми; устранения нарушения требований п. 7.10 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно провести работы по оборудованию палат №№ акушерского обсервационного отделения специальными светильниками ночного освещения около двери на высоте 0,3 м от пола; устранения нарушения требований п. 6.5 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10, а именно в здании женской консультации №, расположенном по адресу: <адрес> провести текущий ремонт приточно-вытяжной системы вентиляции с механическим побуждением; устранения нарушения требований п.п. 3.3, 10.4.2, 10.4.4, 10.4.9 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10, а именно провести работы по обеспечению в оперблоке на 4-ом этаже стационара строгим зонированием внутренних помещений, по оборудованию санитарным пропускником для персонала, шлюзом для пациентов на входе в операционный блок.

24.04.2017г. должнику Министерству здравоохранения Красноярского края вручено постановление о возбуждении исполнительного производства.

В срок для добровольного исполнения Министерство здравоохранения Красноярского края требования исполнительного листа серии ФС № от 29.11.2016г., выданного Октябрьским районным судом г. Красноярска по делу № не исполнило.

В соответствии со ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебным приставом-исполнителем 14.07.2017г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 руб.

29.08.2022г. Министерство здравоохранения Красноярского края в рамках исполнительного производства вручено требование от 29.08.2022г. об исполнении требований исполнительного документа в срок до 26.09.2022г.

В установленный срок требование судебного пристава- исполнителя от 29.08.2022г. не исполнено, что подтверждается письмом Министерства здравоохранения Красноярского края от 16.12.2022г. исх. №, актом о совершении исполнительных действий от 31.01.2023г., (исполнительное производство №-ИП в отношении КГБУЗ "<данные изъяты>"), согласно которому решение суда исполнено частично:

- решение исполнено в части: обеспечить в здании по <адрес> в соответствии с гигиеническими нормативами площади палат для новорожденных №, № из расчета 6 кв. м на 1 мунипуляционный кабинет - не менее 16 кв.м, процедурный кабинет - не менее 12 кв.м.; устранены нарушения требований п. 7.10 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно проведены работы по оборудованию палат №№ акушерского обсервационного отделения специальными светильниками ночного освещения около двери на высоте 0,3 м от пола; устранены нарушения требований п. 6.5 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10, а именно в здании женской консультации №, расположенном по адресу: <адрес> провести текущий ремонт приточно-вытяжной системы вентиляции с механическим побуждением.

- решение не исполнено в части: устранения нарушения требований п. 10.4.4 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно в здании по <адрес> провести работы по оборудованию операционного блока обсервационного отделения раздельными входами для пациентов (через шлюз) и персонала (через санитарный пропускник); устранения нарушения требований п. 10.4.9 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно в здании по <адрес> провести работы по оборудованию операционного блока обсервационного отделения санитарным пропускником для персонала (мужского и женского) в составе трех смежных помещений: первое помещение оборудовать душем, санузлом и дозатором с раствором антисептика, второе помещение - для персонала с целью одевания хирургических костюмов, специальной обуви, бахил, третье помещение - для возвращения персонала после операции в санпропускник; устранения нарушения требований п. 10.4.2 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно в здании по <адрес> провести работы по оборудованию операционного блока обсервационного отделения строгим зонированием внутренних помещений на стерильную зону (операционная), на зону строгого режима (предоперационные, помещение подготовки больного - наркозной, помещение хранения стерильных материалов и других вспомогательных помещений, для соблюдения режима санитарного пропускника для входа персонала), на зону общебольничного режима (шлюз), провести работы по разделению зоны общебольничного режима в операционном блоке обсервационного отделения «красной чертой» от остальных помещений операционного блока; устранения нарушения требований п. 10.4.6 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно провести работы по оборудованию операционной обсервационного отделения автоматически закрывающимися дверьми, по оборудованию операционных на 4-ом этаже стационара автоматически закрывающимися дверьми; устранения нарушения требований п.п. 3.3, 10.4.2, 10.4.4, 10.4.9 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10, а именно провести работы по обеспечению в оперблоке на 4-от этаже стационара строгим зонированием внутренних помещений, по оборудованию санитарным пропускником для персонала, шлюзом для пациентов на входе в операционный блок.

Юридическое лицо – Министерство здравоохранения Красноярского края привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Согласно пункту 1 статьи 78.1 и пункту 1 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений осуществляется посредством предоставления субсидий: финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания; на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий на иные цели краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям здравоохранения в Красноярском крае установлен постановлением Правительства Красноярского края от 22.12.2020 № 902-п «О регулировании отдельных вопросов предоставления из краевого бюджета краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)», приказом министерства здравоохранения Красноярского края от 30.12.2020 № 76-н «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из краевого бюджета краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет министерство здравоохранения Красноярского края, субсидий на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации», приказом министерства финансов Красноярского края от 29.12.2020 № 176 «Об утверждении типовой формы соглашения о предоставлении из краевого бюджета краевому государственному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Предоставление субсидий осуществляется в рамках государственных программ в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству в соответствии с законом края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и сводной бюджетной росписью краевого бюджета, на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого между министерством и учреждением по форме, утвержденной министерством финансов Красноярского края.

В ходе рассмотрения дела также установлено, что Учреждению из краевого бюджета в виде субсидий на иные цели по № «Развитие материально-технической базы медицинских организаций Красноярского края в рамках подпрограммы «Совершенствование схемы территориального планирования здравоохранения» государственной программы Красноярского края «Развитие здравоохранения» доведено в 2023 году 78.8 млн. рублей (уведомление о бюджетных ассигнованиях (лимитах бюджетных обязательств) № 88 от 01.01.2023).

В 2023 году между министерством и учреждением заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг от 11.01.2023 №-и.

11.01.2023г. между Министерством здравоохранения Красноярского края и КГБУЗ <данные изъяты>» заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг №-и от 11.01.2023г.

25.01.2023 между Министерством здравоохранения Красноярского края и КГБУЗ «<данные изъяты>» заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг №-и от 25.01.2023г.

В указанных соглашении и дополнительном соглашении целевое назначение субсидий определено в точном соответствии с приказом № 76-н Министерства здравоохранения Красноярского края от 30.12.2020 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из краевого бюджета краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет министерство здравоохранения Красноярского края, субсидий на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации»:

- приобретение основных средств и (или) материальных запасов для осуществления видов деятельности бюджетных или автономных учреждений, предусмотренных их учредительными документами;

- осуществление работ по разработке проектно-сметной документации, проведению государственной экспертизы проектно-сметной документации, капитальному ремонту имущества, закрепленного за бюджетным или автономным учреждением на праве оперативного управления;

- осуществление иных расходов, не относящихся к расходам, осуществляемым за счет средств субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Красноярского края и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Красноярского края.

В ноябре 2021 года из средств краевого бюджета КГБУЗ «<данные изъяты> выделено финансирование, по итогам закупочных процедур 28.12.2021г. был заключен контракт № стоимостью 870,0 тыс. рублей на разработку проектной документации для проведения капитального ремонта в целях обеспечения в оперблоке на 4-ом этаже стационара строгим зонированием внутренних помещений, по оборудованию санитарным пропускником для персонала, шлюзом для пациентов на входе в операционный блок. Краевым бюджетом на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов на реализацию разрабатываемого проекта было выделено 78 755,5 тыс. рублей (на 2023 год). Однако в связи с тем, что по состоянию на 01.11.2022 проектная документация не разработана, заказчиком (КГБУЗ «<данные изъяты>) контракт расторгнут 09.11.2022г. в одностороннем порядке; проведение ремонтных работ в 2023 году не представляется возможным.

В настоящее время по итогам закупочных процедур учреждением 16.05.2023г. заключен новый контракт У.2023.56 стоимостью 1 070,0 тыс. рублей на разработку проектной документации на капитальный ремонт двух операционных блоков КГБУЗ «<данные изъяты>». Срок выполнения работ - 150 календарных дней с момента заключения контракта.

До момента расторжения контракта № от 28.12.2021г. учреждению из краевого бюджета было доведено на 2023 год 78,8 млн. рублей (уведомление о бюджетных ассигнованиях (лимитах бюджетных обязательств) № от 01.01.2023).

Законом Красноярского края от 09.12.2022г. № 4-1351 «О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годов» КГБУЗ «<данные изъяты>» предусмотрено финансирование, в том числе: на разработку проектной документации - 2 000,0 тыс. рублей на 2023 год; на производство строительно-монтажных работ - 30 730,46 тыс. рублей на 2024 год, 48 464,95 тыс. рублей на 2025 год. Уведомление о бюджетных ассигнованиях на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов доведено до учреждения.

Таким образом, с учетом представленных материалов, дополнительных материалов исследованных в судебном заседании, суд приходит к выводу об исполнении Министерством здравоохранения Красноярского края возложенной на него судом на основании решения от 10.12.2015г. по делу № обязанности в течение одного года с момента вступления решения в законную силу осуществить финансирование Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "<данные изъяты>" по выполнению работ по обеспечению в здании по <адрес> в соответствии с гигиеническими нормативами площади палат для новорожденных №, № из расчета 6 кв. м на 1 мунипуляционный кабинет - не менее 16 кв.м, комнаты для персонала отделения для новорожденных - не менее 12 кв. м, операционная обсервационного отделения новорожденных - не менее 36 кв.м, помещения акушерского обсервационного отделения - не менее 36 кв.м, процедурный кабинет - не менее 12 кв.м, помещение для персонала - не менее 12 кв. м, палаты №№ - не менее 7 кв. м из расчета на 1 койку, кабинеты гинеколога №№ - не менее 18 кв.м, палата № ПИТ (в отделении патологии беременности) - не менее 13 кв.м на 1 койку, комната персонала в отделении патологии беременности - не менее 12 кв.м, кабинет заведующего отделением патологии беременности - не менее 16 кв.м; устранения нарушения требований п. 10.4.4 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно в здании по <адрес> провести работы по оборудованию операционного блока обсервационного отделения раздельными входами для пациентов (через шлюз) и персонала (через санитарный пропускник); устранения нарушения требований п. 10.4.9 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно в здании по <адрес> провести работы по оборудованию операционного блока обсервационного отделения санитарным пропускником для персонала (мужского и женского) в составе трех смежных помещений: первое помещение оборудовать душем, санузлом и дозатором с раствором антисептика, второе помещение - для персонала с целью одевания хирургических костюмов, специальной обуви, бахил, третье помещение - для возвращения персонала после операции в санпропускник; устранения нарушения требований п. 10.4.2 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно в здании по <адрес> провести работы по оборудованию операционного блока обсервационного отделения строгим зонированием внутренних помещений на стерильную зону (операционная), на зону строгого режима (предоперационные, помещение подготовки больного - наркозной, помещение хранения стерильных материалов и других вспомогательных помещений, для соблюдения режима санитарного пропускника для входа персонала), на зону общебольничного режима (шлюз), провести работы по разделению зоны общебольничного режима в операционном блоке обсервационного отделения «красной чертой» от остальных помещений операционного блока; устранения нарушения требований п. 10.4.6 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно провести работы по оборудованию операционной обсервационного отделения автоматически закрывающимися дверьми, по оборудованию операционных на 4-ом этаже стационара автоматически закрывающимися дверьми; устранения нарушения требований п. 7.10 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно провести работы по оборудованию палат №№ акушерского обсервационного отделения специальными светильниками ночного освещения около двери на высоте 0,3 м от пола; устранения нарушения требований п. 6.5 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10, а именно в здании женской консультации №, расположенном по адресу: <адрес> провести текущий ремонт приточно-вытяжной системы вентиляции с механическим побуждением; устранения нарушения требований п.п. 3.3, 10.4.2, 10.4.4, 10.4.9 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10, а именно провести работы по обеспечению в оперблоке на 4-ом этаже стационара строгим зонированием внутренних помещений, по оборудованию санитарным пропускником для персонала, шлюзом для пациентов на входе в операционный блок.

При этом Министерством здравоохранения Красноярского края предприняты необходимые действия о выделении финансирования на указанные выше цели, в период, установленный судебным приставом-исполнителем на основании требования об исполнении требований исполнительного документа ФС № от 29.11.2016г.

Установленные по делу обстоятельства, исходя из положений ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ, не позволяют сделать вывод о наличии в действиях Министерства здравоохранения Красноярского края состава инкриминируемого административного правонарушения, поскольку судом установлено фактическое исполнение требований, возложенных на основании решения Октябрьского районного суда по делу №. Указанное свидетельствует об отсутствии в действиях Министерства здравоохранения Красноярского края состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 от 16.03.2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Красноярского края подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ..

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 от 16.03.2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Красноярского края– отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья С.Г. Шаравин