Решение № 2А-170/2017 2А-170/2017~М-1|2010140/2017 М-1|2010140/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2А-170/2017

Дело № 2а-170/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 мая 2017 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сердюкова А.Г.,

с участием, старшего помощника прокурора Арзгирского района Блудова Д.А.,

при секретаре Тогинцевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Арзгирского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 218 КАС РФ к администрации муниципального образования с. Серафимовского Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконными бездействия администрации муниципального образования с. Серафимовского Арзгирского района Ставропольского края,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Арзгирского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Арзгирский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением в порядке ст. 218 КАС РФ к администрации муниципального образования с. Серафимовского Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконными бездействия администрации муниципального образования с. Серафимовского Арзгирского района Ставропольского края.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Арзгирского района проведена проверка соблюдений требований федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в части оформления в муниципальную собственность кладбища и земельного участка, расположенного под ним, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования с. Серафимовского Арзгирского района выявлены нарушения требований указанных законов.

В ходе проверки установлено, что на территории администрации имеется 1 кладбище. Право муниципальной собственности на вышеуказанное кладбище и земельный участок под ним администрацией не зарегистрировано, правоустанавливающих документов не имеется. Кладбище эксплуатируется на протяжении длительного времени, но правоустанавливающих документов на него не имеется, земельный участок под размещение данного места погребения в соответствии с требованиями законодательства не отводился. Какие либо документы, свидетельствующие о наличии собственника общественного кладбища, отсутствуют. Не выполнение действий по государственной регистрации кладбища, препятствует дальнейшему определению его балансовой принадлежности и надлежащему содержанию.

Администрация производит действия по распоряжению данным недвижимым имуществом (земельным участком) выделяя земельные участки для погребения.

Просит суд, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования с. Серафимовского Арзгирского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии в разумный срок мер по постановке на учет объекта недвижимого имущества – кладбища, расположенного на территории муниципального образования с. Серафимовского, обязать администрацию муниципального образования с. Серафимовского Арзгирского района Ставропольского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести государственную регистрации права собственности объекта недвижимости – земельного участка с сооруженным на нем кладбищем расположенном, на территории муниципального образования с. Серафимовского.

В судебном заседании, старший помощник прокурора Арзгирского района Блудов Д.А., исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик, администрация муниципального образования с. Серафимовского Арзирского района Ставропольского края, ее представитель, будучи надлежащим образом извещенные о дате и времени заседания суда в судебное заседание не явились.

Глава администрации муниципального образования с. Серафимовского Н.Н. ФИО1 просила суд, рассмотреть дело без участия представителя администрации, в судебное заседание представила письменное объяснение в обоснование которых указано, что на территории муниципального образования села Серафимовского имеется кладбище для захоронения усопших, расположенное на юго-востоке села Серафимовского, примерно в 500 метрах от села; кладбище внесено в реестр муниципальной собственности администрации муниципального образования села Серафимовского Арзгирского района Ставропольского края; выделение земельных участков для захоронения не производится, плата за земельный участок под захоронение не взимается; в 2016 году проведены работы по межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка (кладбища) площадью 43222 кв. метров, в кадастровом квартале 26:10:090303, разрешенное использование: «Ритуальная деятельность» (код 12.1) СН-1 – зона специального назначения. В дальнейшем планируется оформить право постоянного бессрочного пользования на вышеуказанный земельный участок.

Выслушав доводы старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Рассмотрение данной категории дел осуществляется в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проверки прокуратурой района соблюдений требований федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в части оформления в муниципальную собственность кладбища и земельного участка, расположенного под ним, в деятельности администрации муниципального образования с. Серафимовского Арзгирского района выявлены нарушения требований указанных законов. В ходе проверки установлено, что на территории администрации имеется 1 кладбище.

Установлено, что право муниципальной собственности на указанные кладбища и земельные участки под ними администрацией не зарегистрировано, правоустанавливающих документов не имеется.

В соответствии с пп. 22 п. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч. 1 ст. 4, ст. 18, ч. 2 ст. 25 Закона № 8-ФЗ «Организация похоронного дела» осуществляется органами местного самоуправления. Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом из волеизъявления или по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными, экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 16 Закона № 8-ФЗ)

Санитарные, экологические и гигиенические требования к размещению, а также содержанию мест погребения, устанавливаются ст. 16 Закона № 8-ФЗ, а также санитарными правилами и нормами «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пункт 10.18 Рекомендаций в порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 (рекомендованы протоколом НТС Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №-НС-22/1) установлено, что на кладбище должны быть стенд с планом кладбища, правил посещения кладбищ, прав и обязанностей граждан, чаши с кранами для полива зеленых насаждений, общественные туалеты, мусоросборники и урны для мусора и т.д.

Непринятие должных мер по содержанию кладбища может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний и нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

В заседании суда установлено, что кладбище эксплуатируется на протяжении длительного времени, но правоустанавливающих документов на него не имеется, земельный участок под размещение данного места погребения в соответствии с требованиями законодательства не отводился. Отсутствие собственника и надлежащего содержания и контроля за состоянием места захоронения, отсутствие мер по обеспечению его безопасности влечет невозможность обеспечения сохранности не только данного объекта недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, поскольку оно оказывает экологическую нагрузку на окружающую среду.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства (ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Поскольку отсутствие государственной регистрации права собственности на объект недвижимости кладбище и расположенный под ним земельный участок, препятствует выделению бюджетных средств на содержание указанного объекта недвижимости, так как расходные обязательства бюджета могут быть предназначены только для содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, причем право на это имущество должно быть оформлено в соответствии с действующим законодательством. В противном случае будет иметь место нецелевое использование бюджетных средств.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Какие-либо документы, свидетельствующие о наличии собственника общественного кладбища материалы дела не содержат, и ответчиком не представлены.

П. 1 ст. 130 ГК РФ предусматривает, что к недвижимым относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Общественное кладбище, расположенное на территории с. Серафимовского относятся к недвижимому имуществу, поскольку прочно связано с землей, перемещение этого объекта невозможно без несоразмерного ущерба его назначению. Невыполнение действий по государственной регистрации кладбища препятствует дальнейшему определению его балансовой принадлежности и надлежащему содержанию.

Основными принципами земельного законодательства являются приоритет охраны земли, как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека пли предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат (п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Согласно ст. 6 ЗК РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми с ними нормативными правовыми актами органом местного самоуправления. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В собственности муниципальных образований может находится имущество, предназначенное для решения, установленных настоящим ФЗ вопросов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), переход или прекращение прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством осуществления зарегистрированного права (ст. ст. 2, 4, 5 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 164 ГК РФ. При отсутствии права собственности, распоряжение этим имуществом является неправомерным.

Вместе с тем, администрация производит действия по распоряжению данным недвижимым имуществом (земельным участком), выделяя земельные участки для погребения.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что заявленные прокурором требования обеспечивают защиту прав и свобод неопределенного круга лиц.

Учитывая, что в течение длительного времени регистрация права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем не проводится, суд считает административное исковое заявление прокурора района о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования с. Серафимовского Арзгирского района Ставропольского края и обязать администрацию муниципального образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести государственную регистрации права собственности объекта недвижимости – земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясьст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Арзгирского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 218 КАС РФ к администрации муниципального образования с. Серафимовского Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконными бездействия администрации муниципального образования с. Серафимовского Арзгирского района Ставропольского края – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования с. Серафимовского Арзгирского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии в разумный срок мер по постановке на учет объекта недвижимого имущества – кладбища, расположенного на территории муниципального образования с. Серафимовского.

Обязать администрацию муниципального образования с. Серафимовского Арзгирского района Ставропольского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести государственную регистрации права собственности объекта недвижимости – земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенном на территории муниципального образования с. Серафимовского.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Арзгирский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В соответствии со ст.177КАСРФ, мотивировочная часть решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>