Решение № 2А-2725/2025 2А-2725/2025~М-2409/2025 М-2409/2025 от 12 октября 2025 г. по делу № 2А-2725/2025

Дело № 2а-2725/2025

УИД 26RS0035-01-2025-004740-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 29 сентября 2025 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Миронюк В.В.,

при секретаре Кондратенко А.Л.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1, по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными решений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными решений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административных исковых требований указано, что административный истец ФИО1 владеет на праве аренды земельным участком площадью 9388+/-68 кв.м., кадастровый номер: №, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код по классификатору 2.1.), расположенном по адресу: <адрес>. Указанное обстоятельство подтверждается договором аренды земель населенных пунктов муниципального образования Надеждинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ; Актом приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; Дополнительным соглашением о замене лиц в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земель населенных пунктов муниципального образования Надеждинского сельсовета с. Надежда Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ; Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земель населенных пунктов муниципального образования Надеждинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ; Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении о продлении срока договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов № б/н от ДД.ММ.ГГГГ; Дополнительным соглашением к договору аренды земель от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ На указанном выше участке имеется жилой дом, площадью 110,1 кв.м, кадастровый №, адресу (местоположение): РФ, <адрес>, что подтверждается сведениями из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ В целях реализации своего права на строительство на указанном выше земельном участке 10 индивидуальных жилых домов, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет по градостроительству, имущественным и земельным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (далее - Комитет) с уведомлениями о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома со следующими регистрационными номерами: № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Уведомления о планируемом строительстве). ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения вышеназванных Уведомлений, поданных административным истцом, были подготовлены Уведомления №; № №; №; № № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства, или садового дома установленным параметрам и(или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - Уведомления о несоответствии). При этом, вышеназванные уведомления о несоответствии были направлены административному истцу лишь ДД.ММ.ГГГГ Все вышеуказанные уведомления содержат единое основание о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №. В обосновании принятых уведомлений о несоответствии было заявлено, что в ст. 37 (Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки») Правил землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, утвержденных Постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 02.05.2023 г. № 515 (далее - ПЗЗ), указаны предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, при этом для территории сельских населенных пунктов максимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 1000 кв.м. Комитетом в уведомлениях о несоответствии сообщалось, что в виду того, что в представленных уведомлениях о планируемом строительстве жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: РФ, <адрес>, площадь земельного участка составляет 9 388 кв.м., то, в соответствии с требованиями ПЗЗ, а также положениями ч. 1.2. ст. 38 Градостроительного кодекса РФ установлены иные предельные параметры разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства, а именно: в случае, если по инициативе правообладателей земельных участков площадью 999 кв.м. и более, планируется строительство более одного жилищного строительства с последующим разделом земельного участка под каждым объектом, требуется разработка и утверждение документации по планировке территории, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Поскольку в представленных уведомлениях о планируемом строительстве жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, отсутствуют сведения об утвержденном проекте планировки территории, уведомление не соответствует требованиям ПЗЗ и размещение объектов жилищного строительства на данном земельном участке недопустимо. Административный истец ФИО1 расценивает уведомления № о несоответствии как отказ в выдаче уведомлений о соответствии указанных в уведомлениях о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и(или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, считает их незаконными, необоснованными, нарушающими права и законные интересы административного истца. Сведения об утвержденном проекте планировки территории, отсутствуют в перечне данных, указанных в п. 1 ст. 51.1. Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем требование о включении данных сведений в подаваемые административным истцом уведомления о планируемом строительстве незаконно. Согласно п.п. 1.1 п. 1 ст. 37 ПЗЗ образование земельных участков осуществляется в соответствии с действующим законодательством, с учетом следующих особенностей: 1) В случае если по инициативе правообладателей земельных участков площадью от 999 кв.м, и более (с учетом минимальных и максимальных параметров для земельных участков), планируется строительство более одного объекта жилищного строительства с последующим разделом земельного участка под каждым объектом, требуется разработка и утверждение документации по планировке территории, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Данное положение содержит не иной параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а дополнительное условие об образовании земельных участков. При таких обстоятельствах, уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии противоречат ч. 1.2. ст. 38, а также п. 10 ст. 51.1. Градостроительного кодекса РФ. Оспариваемые уведомления о несоответствии нарушает право административного истца на объективное рассмотрение его обращения в соответствии с требованиями закона, препятствуя тем самым реализации его прав, связанных с владением и пользованием земельным участком с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, №.

На основании вышеизложенного просит суд:

- признать незаконным Уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и(или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения в установленный законом срок уведомления от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного за №, о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, №;

- признать незаконным Уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и(или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения в установленный законом срок уведомления от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного за №, о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, №;

- признать незаконным Уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и(или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения в установленный законом срок уведомления от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного за №, о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, №;

- признать незаконным Уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и(или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения в установленный законом срок уведомления от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного за №, о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, №;

- признать незаконным Уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и(или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения в установленный законом срок уведомления от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного за №, о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, №;

- признать незаконным Уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и(или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения в установленный законом срок уведомления от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного за №, о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, №;

- признать незаконным Уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и(или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения в установленный законом срок уведомления от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного за №, о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, №;

- признать незаконным Уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и(или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения в установленный законом срок уведомления от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного за №, о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, №;

- признать незаконным Уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и(или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения в установленный законом срок уведомления от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного за №, о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, №;

- признать незаконным Уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и(или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения в установленный законом срок уведомления от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного за №, о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, №.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился.

С учетом мнения лиц участвующих в деле, учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, а также принимая во внимание что информация о дне судебного заседания в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Шпаковского районного суда, учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 10 КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования ФИО1 поддержала, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила суд в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях на административное исковое заявление.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, пришел к следующему выводу.

В силу статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возложено судом на административного истца, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Данный административный иск об оспаривании решений органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ подан в Шпаковский районный суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО7 заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым ФИО7 приняла все права и обязанности по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО1 заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым ФИО1 принял все права и обязанности по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из п. 1 дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ г. к договору аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ, в п. 1.1. договора слова "для строительства промышленных объектов" заменены на слова "для индивидуального жилищного строительства".

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов продлен до ДД.ММ.ГГГГ

Судом установлено и никем из сторон по делу не оспаривается, что административный истец приобрел право аренды на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 9388 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, №.

На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 110,1 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В целях реализации своего права на строительство на указанном выше земельном участке 10-ти индивидуальных жилых домов, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет по градостроительству, имущественным и земельным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с уведомлениями о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома со следующими регистрационными номерами: № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения уведомлений о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, направленного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по градостроительству, имущественным и земельным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края были подготовлены уведомления № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства, или садового дома установленным параметрам и(или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, мотивированные о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № по следующим основаниям: В соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, утвержденных Постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 02.05.2023 № 515, (статья 37. Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки») указаны предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, при этом для территории сельских населенных пунктов максимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 1000 кв.м. Так как в представленных уведомлениях о планируемом строительстве жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, <адрес>, №, площадь земельного участка составляет 9388 кв.м., то в соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, утвержденных Постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 02.05.2023 № 515, а также положениями части 1.2 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: в случае, если по инициативе правообладателей земельных участков площадью 999 кв.м. и более, планируется строительство более одного жилищного строительства с последующим разделом земельного участка под каждым объектом, требуется разработка и утверждение документации по планировке территории, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. В представленных уведомлениях о планируемом строительстве жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, №, отсутствуют сведения об утвержденном проекте планировки территории, в связи с чем, уведомления не соответствуют требованиям правил землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

Не согласившись с данными уведомлениями, ФИО1 обратился в суд, полагая нарушенным свое право на строительство индивидуальных жилых домов на предоставленном в аренду земельном участке.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1).

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 названного Кодекса) и регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (часть 1 статьи 4 названного Кодекса).

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, что следует из части 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, как следует из Градостроительного кодекса Российской Федерации, должно осуществляться в соответствии с этим Кодексом и основанными на его положениях актами территориального планирования и градостроительного зонирования. Градостроительное зонирование, согласно пункту 6 статьи 1 поименованного Кодекса, - это разделение территорий городов и других муниципальных образований на зоны в целях установления для каждой из них соответствующих градостроительных регламентов, а к документам градостроительного зонирования относятся правила землепользования и застройки, в которых определяются территориальные зоны, устанавливающие допускаемые нормативы строительной деятельности в той или иной территориальной зоне, и градостроительные регламенты для этих зон - нормативные ограничения градостроительной деятельности, вводимые в зависимости от целей использования земельных участков (жилые, торговые, промышленные и т.д.), их размеров, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28.03.2017 N 10-П "По делу о проверке конституционности части 4.1 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 23 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в связи с запросом Законодательного Собрания Санкт-Петербурга").

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, что следует из пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Градостроительные регламенты в силу прямого указания закона обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный регламент, согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

При этом подпункт 2 пункта 1 статьи 40, статья 42, пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают требования о безусловном исполнении градостроительных регламентов и возможности осуществления строительства новых объектов недвижимости только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Приведенные нормативные положения, обеспечивая обязательность соблюдения правового режима земельных участков и исполнения градостроительных регламентов, закрепляют принципы земельного и градостроительного законодательства об осуществлении строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Указанные принципы земельного и градостроительного законодательства, об использовании земель исходя из их принадлежности к определенной категории и в соответствии с документами территориального планирования реализованы в статье 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1 части 10).

Предельные параметры (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства устанавливаются частью 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации,

Вместе с тем согласно части 1.2 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации наряду с указанными в пунктах 2 - 4 части 1 данной статьи предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Т.е. законодатель прямо указывает на открытый характер приведенного выше перечня (п. 1.2 ст. 38 ГрК РФ). Таким образом, при разработке ПЗЗ местные власти могут учесть особенности той или иной территории путем установления дополнительных параметров.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что законодатель связывает возможность возведения индивидуального жилого дома с фактом установления в градостроительном регламенте предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленных градостроительным законодательством и другими федеральными законами.

В данном случае судами установлено и не оспаривается сторонами закрепление в правилах землепользования и застройки на территории муниципального образования требование о том, что в случае, если по инициативе правообладателей земельных участков площадью 999 кв.м. и более, планируется строительство более одного жилищного строительства с последующим разделом земельного участка под каждым объектом, требуется разработка и утверждение документации по планировке территории, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях, в том числе, если необходимы установление, изменение или отмена красных линий.

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно ч. 1 ст. 42 ГрК РФ, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Как указано в ч.ч. 1, 7 и 10 ст. 51.1 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

На основании ч. 1 ст. 45 ГрК РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

В силу ч. 4 ст. 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. При этом в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

В п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. К территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 года № 815 утвержден «СП 42.13330.2016. Свод првил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».

Согласно п. 5.2 Свода правил СП 42.13330.2011 планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой поселения в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых домов, общественных зданий и сооружений, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам и требованиям безопасности.

При проектировании городских и сельских поселений следует предусматривать единую систему транспорта и улично-дорожной сети в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающую удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения, объектами, расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети (п. 11.1 Свода правил СП 42.13330.2011).

Улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы (п. 11.4 Свода правил СП 42.13330.2011).

В силу ч.ч. 1 и 3 ст. 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Таким образом, действующее законодательство РФ ограничивает право собственника, либо иного законного владельца по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается правилами землепользования и застройки в соответствии с градостроительным законодательством.

В целях формирования улично-дорожной сети для обеспечения доступа к образованным земельным участкам для жилищного строительства необходимо определить красные линии, которые в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ устанавливаются документацией по планировке территории и не могут быть определены в соответствии со схемой расположения земельного участка в силу статьи 11.4 Земельного кодекса РФ.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказы в предоставлении муниципальной услуги - направление административному истцу ФИО1 оспариваемых уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, основаны на положениях Градостроительного кодекса Российской Федерации, вследствие чего, являются законными и обоснованными, не нарушающими права и законные интересы административного истца ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными уведомлений № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и(или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности на Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения в установленный законом срок уведомления от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного за №, от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного за №, от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного за №, от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного за №, от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного за №, от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного за №, от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного за №, от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного за №, от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного за №, от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного за № о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, №, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 177 КАС РФ, изготовлено в окончательной форме 13 октября 2025 года.

Председательствующий судья В.В. Миронюк