Решение № 2А-713/2018 2А-713/2018 ~ М-263/2018 М-263/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-713/2018

Дело №2а-713/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года г. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Литвинова А.Н.

при секретаре Блитовой С.В. с участием представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Новороссийск об оспаривании решения органа местного самоуправления в предоставлении равнозначного земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным решения администрации МО г. Новороссийска от 24.01.2018 г. № 224.2-п/18 об отказе в предоставлении в аренду равнозначного земельного участка взамен земельного участка, площадью 1000 кв.м. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером <№>, расположенному по адресу <адрес>, предоставленного для целей индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов; обязании администрации МО г. Новороссийска принять решение о предоставлении ФИО1 в аренду равнозначного земельного участка взамен земельного участка, площадью 1000 кв.м. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером <№> 2, предоставленного для целей индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов.

В обоснование административного искового заявления указано, что Постановлением Администрации муниципального образования город Новороссийск № 10634 от 16.12.2016 г. ФИО1 из земель населенных пунктов в аренду сроком на 20 лет предоставлен земельный участок площадью 1000 кв.м. (кадастровый номер <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Впоследствии между ФИО1 и администрацией заключен договор аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения № 4700006811 от 28.12.2016 года.

Для подготовки и выдачи градостроительного плана и разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, ФИО1 обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск. Однако, письмом управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск от 13.09.2017 года № 151-2-7834/2017 ей было отказано, по причине расположения предоставленного в аренду земельного участка на территории общего пользования.

Ввиду того, что ФИО1 лишена возможности использовать предоставленный по договору аренды № 4700006811 от 28.12.2016 г. земельный участок, административным истцом было направлено заявление в адрес администрации муниципального образования город Новороссийск с просьбой предоставить в аренду равнозначный по площади и конфигурации земельный участок из земель населенных пунктов на территории муниципального образования город Новороссийск.

Письмом Администрация МО г. Новороссийск от 24.01.2018 г. ФИО1 отказано в предоставлении равнозначного земельного участка, по причине отсутствия правовых оснований для изъятия ранее предоставленного земельного участка, а также отсутствия свободных земельных участок для заключения договора мены.

Административный истец считает данный отказ неправомерным, поскольку предоставленный земельный участок не может использоваться по целевому назначению, разрешение на строительство не может быть выдано. Предоставляя земельный участок, администрация МО г. Новороссийска должна была сообщить о том, что земельный участок находится на территории общего пользования.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал, по основаниям изложенным в ответе Администрации МО г. Новороссийск от 24.01.2018 № 224.2-п/18.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В силу п. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 8 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Постановлением Администрации муниципального образования город Новороссийск № 10634 от 16.12.2016 г. ФИО1 из земель населенных пунктов в аренду сроком на 20 лет предоставлен земельный участок площадью 1000 кв.м. (кадастровый номер 23:47:0102006:1647) в г. Новороссийске, ст. Раевская, ул. Мира, участок № 2, для индивидуального жилищного строительства.

Во исполнение п. 2.1. указанного постановления между ФИО1 и администрацией муниципального образования г. Новороссийск заключен договор аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения № 4700006811 от 28.12.2016 года. Согласно указанного договора арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять земельный участок площадью 1000 кв.м. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 23:47:0102006:1647 расположенный по адресу: г. Новороссийск, ст. Раевская, ул. Мира, участок №2 для индивидуального жилищного строительства.

Судом установлено, что после заключения между администрацией (арендодателем) и ФИО1 (арендатором) договора аренды земельного участка № 4700006811 от 28.12.2016 г., администрация муниципального образования г. Новороссийск письмом от 13 сентября 2017 г. отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0102006:1647, расположенном по адресу: г. Новороссийск, ст. Раевская, ул. Мира, участок № 2. Отказ администрации муниципального образования город Новороссийск мотивирован тем, что земельный участок находится на территории общего пользования.

Согласно положениям ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Пунктом 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

В соответствии со статьей 612 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.

Арендодатель, извещенный о требованиях арендатора или о его намерении устранить недостатки имущества за счет арендодателя, может без промедления произвести замену предоставленного арендатору имущества другим аналогичным имуществом, находящимся в надлежащем состоянии, либо безвозмездно устранить недостатки имущества.

В силу п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 23:47:0102006:1647, сформирован администрацией муниципального образования город Новороссийск и, в установленном законом порядке передан ФИО1, предоставляя в аренду названный земельный участок находящийся на территории земель общего пользования, арендодатель исключает возможность использования арендатором объекта аренды по прямому назначению, что противоречит закону и нарушает права ФИО1

В виду того, что ФИО1 лишена возможности использовать предоставленный в аренду земельный участок, по вине органа местного самоуправления, суд считает, что на административного ответчика должна быть возложена обязанность по восстановлению нарушенного права(ст. 12 ГК РФ).

Данный вывод соответствует содержанию ст. 1069 ГК РФ, установившей ответственность за вред, причиненный органами местного самоуправления, а также должностными лицами гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, ст. 1082 ГК РФ, устанавливающей обязанность возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования город Новороссийск от 24.01.2018 г. № 224.2-п/18 об отказе в предоставлении в аренду равнозначного земельного участка взамен земельного участка, площадью 1000 кв.м. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером <№>, расположенному по адресу <адрес>, предоставленного для целей индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов.

Обязать администрацию муниципального образования г. Новороссийск устранить допущенное нарушение прав ФИО1, путем предоставления в аренду земельного участка, равнозначного земельному участку площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья А.Н. Литвинов