Решение № 2-3259/2018 2-3259/2018~М-1941/2018 М-1941/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2-3259/2018

Дело № 2-3259/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2018г. г.Н.Новгород

Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в составе:

председательствующего судьи Мороковой Е.О.

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчиков администрации [Адрес], администрации [Адрес] – ФИО3,

при секретаре Смирновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации [Адрес], администрации [Адрес], Министерству социальной политики [Адрес] о признании незаконным распоряжения, признании права на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, обязании включить в сводный список лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, обязании начислить субвенцию, единовременную выплату на строительство или приобретение жилья,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчикам администрации [Адрес], Министерству социальной политики [Адрес] с указанным иском, указывая, что ФИО1 является ветераном ВОВ, имеет в собственности жилое помещение по адресу: [Адрес] обратился в администрацию [Адрес] для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако распоряжением администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ]. [Номер] ему было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и в предоставлении жилого помещения. Основывая свои требования на ФЗ «О ветеранах», Указе Президента РФ от [ДД.ММ.ГГГГ]. [Номер] «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов» истец изначально просил суд признать незаконным распоряжение администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ]. [Номер]; признать право на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета; обязать администрацию [Адрес] и Министерство социальной политики [Адрес] включить ФИО1 в сводный список лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета; обязать администрацию [Адрес] и Министерство социальной политики [Адрес] начислить ФИО1 субвенцию, единовременную выплату на строительство или приобретение жилья.

В процессе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просит суд:

признать незаконным распоряжение администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ]. [Номер];

признать право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий;

обязать администрацию [Адрес], администрацию [Адрес] и Министерство социальной политики [Адрес] привести в соответствие законодательству «Сведения о гражданах из числа инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, восстановленных на учете в качестве нуждющихся в жилых помещениях до [ДД.ММ.ГГГГ] и снятых с учета за _ квартал_года», включив в эти сведения ФИО1;

обязать администрацию [Адрес], администрацию [Адрес] и Министерство социальной политики [Адрес] включить ФИО1 в список граждан-претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий,

обязать администрацию [Адрес], администрацию [Адрес] и Министерство социальной политики [Адрес] включить ФИО1 в сводный список граждан-претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий для получения извещения о праве на получение указанной социальной выплаты за счет средств федерального бюджета;

обязать администрацию [Адрес], администрацию [Адрес] и Министерство социальной политики [Адрес] начислить ФИО1 субвенцию, единовременную выплату на строительство или приобретение жилья.

Истец в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчиков администрации [Адрес], администрации [Адрес] ФИО4 иск не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. Суду пояснила, что ранее ФИО1 с составом семьи два человека (он и жена) с [ДД.ММ.ГГГГ]. состоял в администрации [Адрес] на учете нуждающихся в жилых помещениях в льготной очереди инвалидов 1 и 2 групп общего заболевания. Был снят с учета с [ДД.ММ.ГГГГ]. на основании личного заявления ( в связи с приобретением жилого помещения по адресу: [Адрес], общей площадью 42,9 кв.м.) распоряжением администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ]. [Номер]р. После чего, истец в установленном законом порядке в администрацию [Адрес] с заявлением и соответствующими документами для признания малоимущим и нуждающимся в соответствии с законом [Адрес] [Номер]-з от [ДД.ММ.ГГГГ]. «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма» и 179-з от 16.11.2005г. «О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений [Адрес] учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», не обращался. Согласно имеющимся в переписке документам у истца отсутствует нуждаемость. Документ, который оспаривается истцом, распоряжением не является, а является письменным ответом на обращение.

Представитель ответчика Министерства социальной политики [Адрес] в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, согласно которому иск не признают, считают себя ненадлежащим ответчиком по иску.

С учетом мнения сторон суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Министерства социальной политики [Адрес].

Выслушав доводы истца, представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1, [ДД.ММ.ГГГГ] года рождения, проходил военную службу в СССР, уволен с действительной службы [ДД.ММ.ГГГГ]., является [ ... ], что подтверждается справкой военного комиссариата [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ]., является [ ... ], имеет льготы ветерана Великой Отечественной Войны, что подтверждается удостоверениями [ ... ]

Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", предусматривает меры их социальной поддержки как в натуральной, так и в денежной форме. При этом, данный Федеральный закон с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны (пп. "а" - "и" пп. 1 п. 1 ст. 2 названного закона).

Действовавшая до 01 января 2005 года система мер социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны, установленная Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", включала предоставление им дополнительных прав и льгот (ст. 13), объем которых различался в зависимости от принадлежности к той или иной категории ветеранов. Так, наибольший объем мер социальной защиты устанавливался для инвалидов войны (ст. 14), а меры социальной защиты участников Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. "а" - "ж", "и" пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", т.е. лиц, принимавших участие в боевых действиях, а также лиц, награжденных медалью "За оборону Ленинграда", инвалидов с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (ст. 15), превосходили по объему меры социальной защиты, полагающиеся отнесенным пп. "з" пп. 1 п. 1 ст. 2 к участникам Великой Отечественной войны военнослужащим, которые проходили военную службу в период войны в воинских частях, не входивших в состав действующей армии (ст. 17).

Вместе с тем, ст. 15 данного Федерального закона предусматривалось, что участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются права и льготы инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.

Упоминание участников Великой Отечественной войны без деления на отдельные категории как в названии статьи 15 "Меры социальной защиты участников Великой Отечественной войны", так и в тексте данного нормативного положения допускает распространение его действия на всех лиц, отнесенных законодателем к участникам Великой Отечественной войны (ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах").

Именно такой подход к определению сферы действия по кругу лиц положения п. 2 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" после внесения Федеральным законом от 02 января 2000 года N 40-ФЗ в данный Федеральный закон изменений и дополнений и изложения его в новой редакции и получил закрепление в Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 года N 69 по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной пограничной службой Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по связи и информатизации, Министерством путей сообщения Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством культуры Российской Федерации (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 10 ноября 2000 года N 2448).

В частности, в ее п. 2.7 предусматривалось, что участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), в удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", что и было сделано в отношении удостоверения ФИО1

При этом п. 1, 2 и 3 ст.23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривается, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст. 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в п. 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется: по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Согласно п. 6 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" форма предоставления данной меры социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

На территории Нижегородской области предоставление мер социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны осуществляется в соответствии с Законом Нижегородской области от 07 июля 2006 года N 68-З "О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области" в форме предоставления жилого помещения по договорам социального найма либо в форме предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья.

Системное толкование положений Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", Закона Нижегородской области от 07 июля 2006 года N 68-З "О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области", свидетельствует о том, что ветераны Великой Отечественной войны и члены их семей, вправе рассчитывать на получение жилого помещения по договору социального найма лишь при условии, если они могут быть отнесены к нуждающимся в жилом помещении, по правилам, установленным ст. 49 - 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Постановлением Городской Думы г.Н.Новгорода от 16 марта 2005г. №14 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения в городе Нижнем Новгороде» учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет 10 кв.метров общей площади жилого помещения на одного человека для проживающих в отдельных квартирах (доме) и 12 кв.метров общей площади жилого помещения на одного человека для проживающих в коммунальных квартирах; (в редакции постановления Городской Думы от 25.10.2006 № 70); норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет 13 кв.метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Судом установлено, что ФИО1 с составом семьи два человека (он и жена) с [ДД.ММ.ГГГГ]. состоял в администрации [Адрес] на учете нуждающихся в жилых помещениях в льготной очереди [ ... ]. Был снят с учета с [ДД.ММ.ГГГГ]. на основании личного заявления, представленного в материалы дела [ ... ] в связи с приобретением жилого помещения по адресу: [Адрес], общей площадью 42,9 кв.м., распоряжением администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ]. [Номер]р [ ... ] После чего, истец в установленном законом порядке в администрацию [Адрес] с заявлением и соответствующими документами для признания малоимущим и нуждающимся в соответствии с законом [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]. «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма» и [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]. «О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений [Адрес] учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», не обращался. Обращение истца в управление по учету и распределению жилья администрации [Адрес] с одним заявлением не может быть рассмотрено судом как надлежащее обращение в орган местного самоуправления для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку как следует из положений ст.52 ЖК РФ с заявлением о принятии на учет, которое подается в орган местного самоуправления по месту жительства гражданина, должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Учитывая, что ФИО1 в орган местного самоуправления по своему месту жительства с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с представлением документов, подтверждающих его право состоять на соответствующем учете, после снятия с очереди не обращался, распоряжение по данному вопросу органом местного самоуправления не принималось, то суд находит необоснованным требование истца о признании незаконным распоряжения администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ]. [Номер], поскольку с данными реквизитами имеется ответ на обращение истца в администрацию [Адрес], а не распоряжение.

Рассматривая требование истца о признании за ним права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий, суд находит данное требование также необоснованным, поскольку судом не установлено предусмотренных законом оснований для признания за истцом соответствующего права.

Судом установлено, что в настоящее время ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: [Адрес], общей площадью 42,9 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от [ДД.ММ.ГГГГ]. [ ... ] и не оспаривается истцом. Суду не сообщалось об обстоятельствах, которые свидетельствовали бы о непригодности указанного жилого помещения для проживания. Площадь жилого помещения превышает установленную законом учетную норму площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (10 кв.метров общей площади жилого помещения на одного человека). Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии у истца права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий.

Сам по себе тот факт, что ФИО1 является ветераном-участником ВОВ при наличии обеспеченности жилым помещением более учетной нормы, при том, что истец не признан в установленном законом [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] N 68-З порядке нуждающимся в жилых помещениях, не порождает законных оснований для возложения на ответчиков обязанности обеспечения его жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

Поскольку судом не установлено права истца на обеспечение его жилым помещением или выделение субсидии на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета, то суд отказывает в удовлетворении исковых требований об обязании администрации [Адрес], администрации [Адрес] и Министерства социальной политики [Адрес] привести в соответствие законодательству «Сведения о гражданах из числа инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, восстановленных на учете в качестве нуждющихся в жилых помещениях до [ДД.ММ.ГГГГ] и снятых с учета за _ квартал_года», включив в эти сведения ФИО1; обязании администрации [Адрес], администрации [Адрес] и Министерства социальной политики [Адрес] включить ФИО1 в список граждан-претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий; обязании администрации [Адрес], администрации [Адрес] и Министерства социальной политики [Адрес] включить ФИО1 в сводный список граждан-претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий для получения извещения о праве на получение указанной социальной выплаты за счет средств федерального бюджета; обязании администрации [Адрес], администрации [Адрес] и Министерства социальной политики [Адрес] начислить ФИО1 субвенцию, единовременную выплату на строительство или приобретение жилья.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации [Адрес], администрации [Адрес], Министерству социальной политики [Адрес] о признании незаконным распоряжения, признании права на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, обязании включить в сводный список лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, обязании начислить субвенцию, единовременную выплату на строительство или приобретение жилья, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Морокова Е.О.