Решение № 12-17/2024 от 3 марта 2024 г. по делу № 12-17/2024

Дело № 12-17/2024

55RS0005-01-2023-005434-20


РЕШЕНИЕ

04 марта 2024 года г. Омск

Судья Советского районного суда г. Омска Писарев А.В., при секретаре Манцеровой О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в <...>, каб. 105 жалобу федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Западно-Сибирский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» на постановления заместителя главного государственного инспектора Советского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО1 №№ 115, 126, 127 от 01.11.2023, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлениями заместителя главного государственного инспектора Советского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО1 №№ 115, 126, 127 от 01.11.2023, федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Западно-Сибирский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства», адрес юридического лица: 644063, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 550101001) (далее – ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России, учреждение) признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему за каждое правонарушение назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, в жалобах ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России в лице законного представителя юридического лица врио директора ФИО2, указало, что ТОНД и ПР по Советскому АО г. Омска с целью проверки соблюдения учреждением обязательных требований правил пожарной безопасности была проведена плановая выездная проверка объектов защиты, принадлежащих ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России (корпус № 2 (терапевтический), литера Б-Б1; корпус № 5 (хирургический), литера А-А4; корпус № 4 (физио-терапевтический), литера И-И1), по результатам которой вынесены обжалуемые постановления. Вместе с тем, с момента последней выездной плановой проверки, проведенной надзорным органом в сфере противопожарной безопасности в августе 2021 года, медицинским учреждением проводится плановая работа по устранению ранее выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также по улучшению противопожарного состояния объектов защиты, закрепленных за ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России. Так, по состоянию на ноябрь 2023, Центром устранено порядка 150 ранее выявленных нарушений норм правил пожарной безопасности, на указанные цели потрачено более 14 млн. руб. собственных средств. Кроме того, на обеспечение работоспособности систем безопасности объектов Центра, ежегодно выделяется более 2,5 млн. руб.

Однако для устранения целого ряда комплексных (и дорогостоящих) нарушений правил пожарной безопасности собственных средств Центра недостаточно, поэтому учреждение неоднократно обращалось к своему учредителю – ФМБА России за выделением целевых бюджетных средств на устранение указанных нарушений. В частности, письмами от 28.03.2023 исх. № 582, от 27.07.2023 исх. № 1291, от 08.09.2023 исх. № 1546 учреждение запрашивало у ФМБА России выделение целевых субсидий на указанные цели на общую сумму 38 930,4 тыс. руб. 10.10.2023 от ФМБА России получен дополнительный запрос для внесения на рассмотрение и согласование сводного сметного расчета стоимости ремонта для устранения замечаний по пожарной безопасности в 2024 году. Несмотря на отсутствие дополнительного финансирования из федерального бюджета, учреждение продолжает устранять существующие нарушения за счет собственных средств. В настоящее время на всех объектах защиты Центра полностью восстановлена система автоматической пожарной сигнализации, на отдельных участках завершены ремонтные работы по замене горючей отделки стен и потолков в общедоступных местах (коридоры, вестибюли, лестничные клетки). Также сослалось на неточности отражения имевших место обстоятельств в протоколах об административных правонарушениях и обжалуемых постановлениях. Полагало, что ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, так как начиная с июля 2019 года учреждение принимало все возможные меры для устранения выявленных нарушений (как собственными силами, так и с привлечением третьих лиц); направляло в ФОИВ письма о предоставлении дополнительного бюджетного финансирования предстоящих работ по устранению нарушений правил пожарной безопасности. Несмотря на отказ в выделении бюджетных средств и неоднократное введение на территории Центра карантинных «противоковидных» мероприятий, юридическое лицо устранило большинство (более 80%) ранее выявленных нарушений. Указало, что в настоящее время также ведутся работы по исполнению ранее выданных предписаний. Ссылаясь на положения ст.ст. 2.1, 3.2, 3.4, 4.1, 4.1.1, 4.4 КоАП РФ, просило обжалуемые постановления о назначении административного наказания №№ 115, 126, 127 от 01.11.2023 отменить, назначить однократное административное наказание в пределах одной санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в виде предупреждения. Также учреждением заявлены ходатайства о восстановлении пропущенного срока обжалования постановлений (том 1 л.д. 4-7, 12; том 2 л.д. 3-6, 11; том 3 л.д. 3-6, 7).

16.02.2023 от ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России поступило ходатайство о прекращении производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ (том 3 л.д. 147-150).

Защитники ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей (том 4 л.д. 3, 4), в судебном заседании доводы жалоб, ходатайств о восстановлении пропущенного срока обжалования, а также ходатайства о прекращении производства по делу поддержали по изложенным в них доводам, наличие нарушений не отрицали, указали, что выявленные нарушения в полном объеме устранены не были, в связи с необходимостью для этого значительных финансовых средств и отсутствием финансирования, обратили внимание на то, что учреждение неоднократно обращалось в ФМБА России с предложениями о выделении бюджетных ассигнований на выполнение учреждением соответствующих уставных задач по обеспечению пожарной безопасности, но при этом бюджетные ассигнования на указанные цели в 2023 году не выделялись.

Представитель Главного управления МЧС России по Омской области ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании указал, что при проведении проверок были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, которые являются длящимися, в связи с чем учреждение привлечено к административной ответственности, не возражал против восстановления пропущенного срока обжалования постановлений, вопрос о прекращении производства по делу в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ оставил на усмотрение суда.

Рассмотрев заявленные ходатайства о восстановлении пропущенного срока обжалования постановлений №№ 115, 126, 127 от 01.11.2023, нахожу изложенные в них причины пропуска процессуального срока уважительными, а ходатайства подлежащими удовлетворению, поскольку из материалов дела следует, что жалоба на указанные постановления поступила в Первомайский районный суд г. Омска 10.11.2023, то есть с соблюдением срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. Вместе с тем, определением Первомайского районного суда г. Омска от 13.11.2023 жалоба учреждению была возвращена, разъяснено право обратиться в суд с жалобой на постановления по делам об административных правонарушениях отдельно по каждому постановлению. 21.11.2023 учреждение обратилось в Первомайский районный суд г. Омска с отдельными жалобами по каждому постановлению, то есть последовательно предпринимало действия, направленные на обжалование данных постановлений. С учетом изложенного, полагаю необходимым заявленные ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России ходатайства удовлетворить, пропущенный процессуальный срок на обжалование постановлений о назначении административного наказания №№ 115, 126, 127 от 01.11.2023 восстановить.

Проверив доводы жалоб, исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ), пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что на основании решений о проведении выездной плановой проверки от 04.10.2023 № 2310/008-55/221-П/РВП и № 2310/008-55/222-П/РВП, от 06.10.2023 № 2310/008-55/230-П/РВП, принятых ТОНДиПР по Советскому АО г. Омска УНДиПР Главного управления МЧС России по Омской области, в отношении ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России проведены проверки на предмет соблюдения требований пожарной безопасности на объектах защиты; по адресу: <...>, (том 1, л.д. 88-91; том 2, л.д. 99-102; том 3, л.д. 95-96).

При проведении плановых проверок на объектах защиты, принадлежащих ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России, в период с 10.10.2023 по 23.10.2023 выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, о чем составлены акты выездной плановой проверки от 23.10.2023 № 2310/008-55/221-П/РВП, № 2310/008-55/222-П/РВП, № 2310/008-55/230-П/РВП, к которым приложены документы, подтверждающие выявленные нарушения (том 1, л.д. 95-106; том 2, л.д. 106-116; том 3, л.д. 102-111).

23.10.2023 государственным инспектором Советского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО5 составлен протокол № 115 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (том 3, л.д. 117-118).

30.10.2023 государственным инспектором Советского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО6 составлены протоколы №№ 126 и 127 об административных правонарушениях, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (том 1, л.д. 112-117; том 2, л.д. 122-125).

Указанные документы и иные материалы дела послужили основанием для вынесения заместителем главного государственного инспектора Советского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО1 постановлений о назначении административного наказания №№ 115, 126, 127 от 01.11.2023, которыми ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа (том 1, л.д. 116-123; том 2, л.д. 122-133; том 3, л.д. 119-123).

Вместе с тем, с выводами должностного лица согласиться не могу в связи со следующим. Из представленных материалов дела следует, что ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России является государственным бюджетным учреждением, учредителем юридического лица является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет ФМБА России, финансирование учреждения производится, в первую очередь за счет средств федерального бюджета и субсидий из федерального бюджета (том 3, л.д. 21, 33).

Директором ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России ФИО7 в пределах своей компетенции в ФМБА России неоднократно направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственным учреждением соответствующих уставных задач, в том числе по обеспечению пожарной безопасности, что следует из содержания писем от 28.03.2023 исх. № 582, от 28.07.2023 исх. № 1291, от 08.09.2023 исх. № 1546 и приложенных к ним документов (том 1, л.д. 53-82; том 2, л.д. 38-73; том 3, л.д. 46-81).

Из последнего ответа ФМБА России от 06.02.2024 г. № 32-024/05-3/266 следует, что агентство в целях рассмотрения вопроса о выделении средств федерального бюджета на проведение капитальных ремонтов и проектно-изыскательских работ в 2024 году просит представить заявки на проведение соответствующих работ по объектам согласно приложению, в котором под п. 16 указано ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России, назначение – обеспечение пожарной безопасности (том 3, л.д. 158-159).

Сведений о выделении на указанные цели бюджетных ассигнований в материалах дела не сдержится.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что неисполнение ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России обязательных требований пожарной безопасности обусловлено объективными причинами, в связи с отсутствием финансирования на указанные цели.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должным лицом местного самоуправления, руководителем государственного муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и целей, при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Из содержания п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренного ст. 24.5 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, поскольку по делу имеются предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельства, обжалуемые постановления подлежат отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановления заместителя главного государственного инспектора Советского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО1 №№ 115, 126, 127 от 01.11.2023, которыми федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Западно-Сибирский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначены административные наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Писарев