Решение № 2-161/2024 2-161/2024(2-3811/2023;)~М-2026/2023 2-3811/2023 М-2026/2023 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2-161/2024

Дело № 2-161/2024

УИД 76RS0014-01-2023-002011-72

Изгот.23.04.2024 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль

21 марта 2024 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Доколиной А.А.,

при секретаре Петровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ярославской области в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии, включении в стаж периодов работы, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости,

установил:

Прокурор Ярославской области в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (далее также – ОСФР по Ярославской области) о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии, включении в стаж периодов работы, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Ярославской области проведена проверка по обращению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГр., о нарушении ее пенсионных прав. Проверкой установлено, что 02.11.2022 года ФИО1 обратилась в ГУ-Отделение ПФР по Ярославской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по стрости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях». С 01.01.2023 года правопреемником ГУ-Отделение ПФР по Ярославской области является ответчик – ОСФР по Ярославской области.

Решением ОСФР по Ярославской области от 13.01.2023 года №364392/22 в назначении досрочной страховой пенсии по старости было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы, а также величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК). При вынесении обжалуемого решения в стаж работы ФИО1, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, незаконно не были включены следующие периоды работы на территории Республики <данные изъяты>

- с 14.07.1983 года по 30.08.1984 года в должности <данные изъяты>

Также в страховой стаж ФИО1 не включены периоды работы на территории Республики <данные изъяты>

- с 13.03.1992 года по 01.04.1998 года;

- с 02.04.1998 года по 31.12.2001 года.

До 16.12.1991 года <данные изъяты> ССР входила в состав СССР, в связи с чем не ее территорию распространялось законодательство, действовавшее на территории СССР. В соответствии с Соглашением государств – участников Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 года «О гарантиях прав государств – участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения», в состав которого входила Республика <данные изъяты>, для установления права на пенсию, в том числе, пенсии на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств – участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего соглашения. Таким образом, основания для исключения указанных периодов работы из специального и страхового стажа ФИО1 не имелось.

На основании изложенного, истец просит, с учетом уточнения исковых требований, признать незаконным решение ОСФР по Ярославской области от 13.01.2023 года №364392/22 об отказе в назначении страховой пенсии по старости; возложить на ответчика обязанного включить периоды работы ФИО1 с 14.07.1983 года по 30.08.1984 года и с 21.11.1984 года по 01.04.1998 года в специальный стаж, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях»; включить в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 13.03.1992 года по 01.04.1998 года, с 02.04.1998 года по 02.07.2012 года, с 03.07.2012 года по 21.02.2020 года, с 21.07.2020 года по 02.09.2021 года; назначить ФИО2 страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях»; с даты обращения, то есть, с 22.11.2022 года.

В судебном заседании прокурор Верещагина К.Н., истец ФИО1 заявленные требования поддержали, с учетом уточнений, в целом дали пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ОСФР по Ярославской области, надлежаще извещенный, в судебное заседание представителя не направил. Ранее в судебных заседаниях представитель ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования не признала по доводам письменных отзывов (л.д. 37-38, 183-186), согласно которым 02.11.2022 года ФИО1 обратилась в ГУ-ОПФР по Ярославской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 13.01.2022 года отделением вынесено решение №364392/22 об отказе в назначении страховой пенсии. В соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ страховые пенсии по старости назначаются ранее возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст.8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018 года, на один год за каждые два года такой работы женщинам.

На момент обращения с заявлением о назначении пенсии ФИО1 достигла возраста <данные изъяты> лет. Для женщин в возрасте <данные изъяты> лет минимальный требуемый специальный стаж составляет 5 лет. Специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, отсутствует. Страховой стаж составляет 8 лет 5 месяцев 9 дней при требуемом – 20 лет.

Величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) составляет <данные изъяты>, при требуемом в 2023 году – 25,8.

Согласно решению Отделения об отказе, в страховой стаж ФИО1 включены периоды работы на территории Республики <данные изъяты>

- с 14.07.1983 года по 30.08.1984 года;

- с 21.11.1984 года по 12.03.1992 года.

В специальный стаж ФИО1 не включены периоды работы на территории республики <данные изъяты>

- с 14.07.1983 года по 30.08.1984 года в должности <данные изъяты>

- с 21.11.1984 года по 01.04.1998 года в должности <данные изъяты>

Согласно указанному решению, в страховой стаж ФИО1 не включены периоды работы на территории Республики <данные изъяты>

- с 13.03.1992 года по 01.04.1998 года;

- с 02.04.1998 года по 31.12.2001 года.

Российская Федерация и Республика <данные изъяты> являлись участниками Соглашения от 13.03.1992 года «О гарантиях прав государств – участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения», которое денонсировано Федеральным законом от 11.06.2022 года №175-ФЗ, вступившим в силу с 30.06.2022 года. В настоящее время между Российской Федерацией и Республикой <данные изъяты> заключено Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза (далее – Соглашение ЕАЭС от 2019 года)

Истец обратилась в Отделение в период действия Соглашения ЕАЭС от ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, взаимодействие между Российской Федерацией и Республикой <данные изъяты> по вопросам пенсионного обеспечения в данном случае осуществляется в соответствии с Соглашением ЕАЭС от 20.12.2019 года. В соответствии с п.8 Соглашения каждое государство исчисляет размер пенсии, исходя из пенсионных прав, приобретенных в соответствии со своим законодательством, и в порядке, установленном законодательством этого государства-члена, с учетом положений настоящего Соглашения.

Согласно абз.2 п.3 ст.10 Соглашения компетентные органы предоставляют друг другу по запросу или по собственной инициативе необходимые сведения об обстоятельствах. Имеющих значение для применения настоящего Соглашения, а также принимают меры по установлению этих обстоятельств.

В целях реализации Соглашением ЕАЭС 20.12.2019 года утвержден Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств – членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения от 20.12.2019 года. Согласно п.1 и п.3 указанного Порядка в целях реализации Соглашения компетентные органы государств-членов ЕАЭС при осуществлении сотрудничества применяют формуляры, а также документы, необходимые для назначения и выплаты пенсии. Для определения права на пенсию компетентный орган государства – члена АЕЭС запрашивает формуляр «О стаже работы» у компетентного органа другого государства – члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы, посредством направления формуляра «Запрос», копий представленных на территории государства – члена за период до введения в эксплуатацию информационных систем по учету пенсионных прав. Компетентный орган государства – члена ЕАЭС, получивший запрос о стаже работы трудящегося на территории своего государства – члена, подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства либо информирует о невозможности подтверждения стажа путем направления формуляра «О стаже работы» в компетентный орган государства – члена, направившего запрос.

Таким образом, стаж, приобретенный на территории Республики <данные изъяты>, может быть учтен только при условии подтверждения компетентным органом Республики <данные изъяты>

Отделение провело работу по подтверждению периодов работы ФИО1 на территории Республики <данные изъяты> путем направления формуляра «Запрос», однако компетентным органом Республики <данные изъяты> периоды специального и страхового стажа не подтверждены.

Кроме того, период работы ФИО1 в должности <данные изъяты> не подлежит включению в специальный стаж, поскольку указанная должность не включена в «Список №2 производств, цехов, профессий и должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости», утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10, а также Списком №2 производств, цехов, профессий и должностей, утвежденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года №1173.

Период работы после 01.01.1998 года в должности <данные изъяты> не может быть включен в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по стрости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», поскольку после указанной даты на территории Республики <данные изъяты> не действует институт досрочных пенсий за работу с вредными и тяжелыми условиями труда.

Кроме того, согласно разъяснениям Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 02.04.1976 года №5/8 правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются работники, занятые полный рабочий день выполнением работ, связанных с особыми условиями труда. И только п.5 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 года №5, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 года №29 было установлено, что под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. Поскольку трудовая книжка не содержит указания на характер и условия труда, справки, уточняющие особый характер работы или условий труда являются необходимым подтверждением постоянной занятости на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Кроме того, согласно ст.12 Соглашения ЕАЭС от 20.12.2019 года назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

Соглашение ЕАЭС от 20.12.2019 года вступило в силу с 01.01.2021 года, в связи с чем стаж работы ФИО1 на территории Республики <данные изъяты> с 01.01.2021 года по 02.09.2-21 года не подлежат включению в страховой стаж.

Учитывая изложенное, ответчик просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Иные участвующие в деле лица, надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

По делу установлено, что 02.11.2022 года ФИО1 обратилась в ГУ-ОПФР по Ярославской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

На момент обращения с заявлением о назначении пенсии ФИО1 достигла возраста <данные изъяты> лет. Для женщин в возрасте <данные изъяты> лет минимальный требуемый специальный стаж составляет 5 лет.

13.01.2022 года Отделением вынесено решение №364392/22 об отказе в назначении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента, страхового и специального стажа. Так в решении об отказе указано, что на момент обращения специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, отсутствует. Страховой стаж составляет 8 лет 5 месяцев 9 дней при требуемом – 20 лет (в страховой стаж включены периоды работы на территории Республики <данные изъяты> с 14.07.1983 года по 30.08.1984 года и с 21.11.1984 года по 12.03.1992 года). Величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) составляет <данные изъяты>, при требуемом в 2023 году – 25,8.

С заявлением о назначении досрочной страховой пенсии ФИО1 была представлена трудовая книжка, согласно которой Ильящено (<данные изъяты>) Л.В. осуществляла трудовую деятельность на территории Республики <данные изъяты>

- с 14.07.1983 года по 13.11.1983 года – <данные изъяты>

- с 14.11.1983 года по 30.08.1984 года – <данные изъяты>

- с 21.11.1984 года по 01.07.1985 года - <данные изъяты>

- с 01.07.1985 года по 01.01.1988 года - <данные изъяты>

- с 01.01.1988 года по 11.07.1988 года - <данные изъяты>

- с 11.07.1988 года по 01.03.1997 года – <данные изъяты>

- с 01.03.1997 года по 01.04.1998 года – <данные изъяты>

- с 01.04.1998 года по 03.05.1999 года – <данные изъяты>

- с 03.05.1999 года по 12.02.2001 года – <данные изъяты>

- с 12.02.2001 года по 10.05.2005 года - <данные изъяты>

- с 10.05.2005 года по 02.07.2012 года – <данные изъяты>

- с 03.07.2012 года по 01.11.2015 года – <данные изъяты>

- с 01.11.2015 года по 21.02.2020 года – <данные изъяты>

- с 21.07.2020 года по 02.09.2021 года - <данные изъяты>

Согласно решению об отказе в назначении досрочной страховой пенсии от 13.01.2022 года №364392/22 в специальный стаж ФИО1, специальный стаж, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», не включены периоды работы:

- с 14.07.1983 года по 30.08.1984 года (с 14.07.1983 года по 13.11.1983 года – <данные изъяты> и с 14.11.1983 года по 30.08.1984 года – <данные изъяты>

- с 21.11.1984 года по 12.03.1992 года (с 21.11.1984 года по 01.07.1985 года - телефонист <данные изъяты> с 01.07.1985 года по 01.01.1988 года - <данные изъяты>; с 01.01.1988 года по 11.07.1988 года - <данные изъяты>; с 11.07.1988 года <данные изъяты>

Также в страховой стаж ФИО1 не включены периоды работы на территории Республики <данные изъяты>

- с 13.03.1992 года по 01.04.1998 года;

- с 02.04.1998 года по 31.12.2001 года, а также все иные периоды работы, начиная с 01.01.2002 года.

При определении периодов работы ФИО1, подлежащих включению в специальный стаж, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также периодов работы, подлежащих включению в страховой стаж, суд руководствуется следующим.

Российская Федерация и Республика <данные изъяты> являлись участниками Соглашения от 13.03.1992 года «О гарантиях прав государств – участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения», которое денонсировано Федеральным законом от 11.06.2022 года №175-ФЗ.

Указанное Соглашение от 13.03.1992 года прекратило действие в отношениях между РФ и остальными его участниками, в том числе, с Республикой <данные изъяты> с 01.01.2023 года (исключение составляет Республика Таждикистан, в отношении которой действие Соглашения прекращено ранее, с 21.10.2022 года).

В настоящее время между Российской Федерацией и Республикой <данные изъяты> действует Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза (далее – Соглашение ЕАЭС от 20.12.2019 года).

ФИО1 обратилась в Отделение с заявлением о назначении пенсии 02.11.2022 года, то есть, в период действия Соглашения от 13.03.1992 года «О гарантиях прав государств – участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения», в связи с чем судом отклоняются доводы ответчика о том, что к спорным правоотношениям подлежат применению исключительно положения Соглашения ЕАЭС от 20.12.2019 года.

В соответствии со ст.1 Соглашения от 13.03.1992 года пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно п.1 ст.6 Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Частью 2 ст.6 Соглашения установлено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Аналогичная норма содержится в п.2 Соглашением ЕАЭС от 20.12.2019 года, согласно которому для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В соответствии со ст.11 Соглашения от 13.03.1992 года необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Вопросы пенсионного обеспечения лиц, прибывших из стран – участников СНГ, на момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении пенсии также регулировались Распоряжением Правления ПФ РФ от 22.06.2004 года №99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР».

Согласно ч.4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР (ч.5 Рекомендаций).

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. №203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (п.2 ст.11 Закона).

Согласно п.1 ст.14 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (п.2 ст.14 Закона). Дата регистрации ФИО1 в системе индивидуального (персонифицированного) учета - 05.05.2022 года.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» страховые пенсии по старости назначаются ранее возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст.8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018 года, на один год за каждые два года такой работы женщинам.

Согласно подп. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», а для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 - Список №2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года №1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах».

Списком №2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года №1173, право на льготное пенсионное обеспечение было установлено телефонистам междугородных телефонных станций, переговорных пунктов с круглосуточным действием и городских телефонных станций емкостью от 300 номеров и выше (раздел XXXI «Связь»).

Списком №2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10, право на льготное пенсионное обеспечение установлено телефонистам междугородной телефонной связи, постоянно работающим с микротелефонной гарнитурой (устройством) на междугородных, заказных, справочных коммутаторах и на переговорных пунктах с круглосуточным действием (23100000-19093), телефонистам местной телефонной связи городских телефонных станций емкостью от 300 номеров и выше (23100000-19095), телефонистам справочной службы городской телефонной сети (23100000-19096).

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР.

Пунктом 5 разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 года №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» предусмотрено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня; под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Из анализа разъяснения от 22.05.1996 года №5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и пенсию за выслугу лет» утвержденного постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996 №29, разъяснения Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08.01.1992 года №1, утвержденного приказом Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08.01.1992 года №3/235, разъяснения от 25.02.1994 года №3 «О порядке применения Списков №1 и №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10, и дополнений к этим Спискам, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 09.08.1991 года №591», распространивших свое действие после 01.01.1992 года, следует, что в оспариваемый истцом период необходимости безусловного подтверждения занятости работника, в данном случае на работах с тяжелыми условиями труда, продолжительностью не менее 80% рабочего времени, не требовалось.

Согласно письму Пенсионного фонда РФ от 19.03.2004 года, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками №1 и №2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года №1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01.01.1992 года рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Письмом ГУ ПФР РФ №06/18593 от 06.10.2003 года «О назначении пенсии» также было установлено, что периоды работы до 01.01.1992 необходимо засчитывать в льготный стаж без проверки полной занятости.

В соответствии с п.8 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года №1015, Периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности.

Согласно п.11 Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Истец просит включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы:

- с 14.07.1983 года по 30.08.1984 года (с 14.07.1983 года по 13.11.1983 года – <данные изъяты> и с 14.11.1983 года по 30.08.1984 года – <данные изъяты>

- с 21.11.1984 года по 01.04.1998 года (с 21.11.1984 года по 01.07.1985 года - телефонист <данные изъяты> с 01.07.1985 года по 01.01.1988 года - <данные изъяты> с 01.01.1988 года по 11.07.1988 года - телефонист <данные изъяты> с 11.07.1988 года <данные изъяты>

В подтверждение указанных периодов работы ФИО1, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 21.11.1984 года по 01.04.1998 года представлена трудовая книжка, архивные документы: копии приказов, ведомостей о начислении заработной платы, расчетных листков, выданные ОРГАНИЗАЦИЯ (л.д.52-108),

Ответчиком не оспаривалось то обстоятельство, что работа в должности <данные изъяты> в указанных учреждениях предусмотрена как Списком №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10, так и Списком №2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года №1173. Таким образом, периоды работы ФИО1 с 21.11.1984 года по 01.01.1992 года подлежат включению в специальный стаж, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» без дополнительной проверки.

Также, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает установленным факт постоянной занятости ФИО1 полный рабочий день в должностях, предусмотренных Списком №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10, в период с 01.01.1992 года по 01.04.1998 года.

Возражения ответчика о том, что в Республике <данные изъяты> с 1 января 1998 года досрочные пенсии за работу с вредными и тяжелыми условиями труда отменены, в связи с чем спорные периоды работы истца не могут быть включены в специальный стаж, отклоняются судом.

В период до 01.01.2023 года сохраняло свое действие Соглашение государств – участников Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 года «О гарантиях прав государств – участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения». ФИО1 обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии до указанной даты. Положениями Соглашения от 13.03.1992 года установлено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают; изменение пенсионного законодательства Республики <данные изъяты> в данном случае не может являться основанием для отказа в зачете спорных периодов в специальный стаж истца по Списку №2 в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, требование о включении в специальный стаж ФИО1, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с 21.11.1984 года по 01.04.1998 года, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В то же время, период работы с 14.07.1983 года по 13.11.1983 года в качестве <данные изъяты> не подлежит включению в специальный стаж ФИО1, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ, поскольку данная должность не предусмотрена Списком №2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года №1173.

При включении в специальный стаж периодов работы с 21.11.1984 года по 01.04.1998 года. продолжительность специального стажа ФИО1, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» составит 13 лет 3 мес. 11 дней при требуемом стаже для женщин – 10 лет.

В обоснование отказа во включении в страховой стаж периодов работы ФИО1 на территории Республики <данные изъяты> после 12.03.1992 года ответчик ссылается на то, что В целях реализации Соглашением ЕАЭС 20.12.2019 года утвержден Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств – членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения от 20.12.2019 года. Согласно п.1 и п.3 указанного Порядка в целях реализации Соглашения компетентные органы государств-членов ЕАЭС при осуществлении сотрудничества применяют формуляры, а также документы, необходимые для назначения и выплаты пенсии. Для определения права на пенсию компетентный орган государства – члена АЕЭС запрашивает формуляр «О стаже работы» у компетентного органа другого государства – члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы, посредством направления формуляра «Запрос», копий представленных на территории государства – члена за период до введения в эксплуатацию информационных систем по учету пенсионных прав. Компетентный орган государства – члена ЕАЭС, получивший запрос о стаже работы трудящегося на территории своего государства – члена, подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства либо информирует о невозможности подтверждения стажа путем направления формуляра «О стаже работы» в компетентный орган государства – члена, направившего запрос. На территории Республики Казахстан таким органом является Единый накопительный фонд.

Пенсионным органом были направлены запросы о подтверждении страхового стажа ФИО1, в том числе, в части уплаты работодателем взносов на обязательное пенсионное страхование, однако ответ от компетентного органа не получен.

Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что отсутствие подтверждении стажа работы истца на территории Республики <данные изъяты> в виде формуляра, выданного Единым накопительным фондом, является основанием для отказа во включении в страховой стаж ФИО1 периодов работы на территории Республики <данные изъяты>

В силу ст.11 Соглашения от 13.03.1992 года необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Согласно п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года №1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Периоды работы ФИО1 на территории Республики <данные изъяты> до даты регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования (до 05.05.2022 года) подтверждаются записями в трудовой книжке, внесенными в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ведению данного документа, архивными справками.

В соответствии с п.5 Распоряжением Правления ПФ РФ от 22.06.2004 года №99р периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Что касается периодов работы до 01.01.2002 года, то действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанности подтверждения уплаты страховых взносов в соответствующие фонды.

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношения по обязательному социальному страхованию. Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.

Доводы ответчика о том, что не подлежат включению в страховой стаж периоды работы ФИО1 после 01.01.2021 года (даты вступления в силу Соглашения ЕАЭС) отклоняются судом в силу того, что на момент обращения ФИО1 за назначением страховой пенсии не утратило свое действие Соглашение государств – участников СНГ. На основании изложенного, требования прокурора в интересах ФИО1 о возложении на ответчика обязанности включить в страховой стаж периоды работы на территории Республики <данные изъяты> с 13.03.1992 года по 01.04.1998 года, с 02.04.1998 года по 02.07.2012 года, с 03.07.2012 года по 21.02.2020 года, с 21.07.2020 года по 02.09.2021 года также подлежат удовлетворению.

С учетом включения указанных спорных периодов в страховой стаж его продолжительность по состоянию на дату обращения составит 37 лет 2 месяца 28 дней (при требуемом стаже 25 лет).

В соответствии с п.3 ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» индивидуальный пенсионный коэффициент - параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных или уплаченных в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии.

Одним из оснований для отказа в назначении ФИО1 страховой пенсии по старости послужило то обстоятельство, что на момент обращения с заявлением от 02.11.2022 года величина индивидуального пенсионного коэффициента составила <данные изъяты> при требуемом в 2023 году 25,8.

Как следует из справочного расчета, представленного ответчиком, при включении в стаж вышеуказанных спорных периодов работы ФИО1 на территории Республики Казахстан, величина индивидуального пенсионного коэффициента ФИО1 на дату обращения при наиболее выгодном варианте расчета (с учетом периода ухода за ребенком ДД.ММ.ГГГГр. до достижения им возраста полутора лет), составит <данные изъяты>, при требуемом в 2022 году – 23,4.

Расчет произведен следующим образом.

Согласно ст.30 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 года осуществлялась путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.

Расчетный размер трудовой пенсии ФИО1 по состоянию на 01.01.2022 года (РП) определен следующим образом: РП = 0,55 (стажевый коэффициент)*0 (сумма страховых взносов на 31.12.2014)* <данные изъяты>. На основании п.7 ст.30 закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года расчетный размер (РП) трудовой пенсии не может быть менее 660 руб.

Пенсионный капитал на 01.01.2002 года (ПК) составит <данные изъяты> руб. (660 – 450)*228 мес. (ожидаемый период выплаты пенсии)*0,83722222 = <данные изъяты> руб.

В результате произведенных индексаций ПК по состоянию на 31.12.2014 года составит <данные изъяты>

В соответствии с п.1 ст.30.1 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года величина расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, исчисленного в соответствии со ст.30 Закона, подлежит валоризации (повышению). Сумма валоризации составляет 10 процентов величины расчетного пенсионного капитала, исчисленного в соответствии со ст.30 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года, и, сверх того, 1 процент расчетного пенсионного капитала за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 01.01.1991 года. Продолжительность стажа, учитываемого для валоризации, составляет 5 лет. Сумма валоризации (СВ) составит <данные изъяты>

В соответствии с п.1 ст.14 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года размер страховой части трудовой пенсии по старости (без учета фиксированного базового размера) определяется по формуле: СЧ = ПК/Т, где СЧ – страховая часть трудовой пенсии по старости, ПК – сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, Т- количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части пенсии, определяемый в соответствии со ст.32 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года.

Размер страховой части трудовой пенсии равен <данные изъяты>

В соответствии с ч.9 ст.15 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) рассчитывается по формуле: ИПК = (ИПКс + ИПКн), где ИПКс – индивидуальный пенсионный коэффициент за периоды, имевшие место до 01.01.2015 года, ИПКн – индивидуальный пенсионный коэффициент за периоды, имевшие место после 01.01.2015 года. ИПКс определяется по формуле:,

где П – размер страховой части трудовой пенсии по старости (без учета фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости), исчисленный по состоянию на 01.01.2015 года по нормам Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года; СПКк – стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на 01.01.2015 года, равная 64 рублям 10 копейкам; – сумма коэффициентов, определяемых за каждый календарный год периодов, имевших место до 01.01.2015 года, указанных в ч.12 ст.10 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ; К – коэффициент, для исчисления размера страховой пенсии по старости, равный 1; КН – коэффициент, для исчисления размера страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности, равный 1.

Величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) ФИО1 составит <данные изъяты>

Частью 2 ст.15 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ предусмотрено, что коэффициент за полный календарный год периода ухода одного из родителей за ребенком до достижения им возраста полутора лет составляет 1,8. Коэффициент за период ухода за ребенком ДД.ММ.ГГГГ.р. (1 год и 6 мес.) исчисляется в следующем порядке: <данные изъяты>

Общий размер ИПК с учетом периода ухода за ребенком составит <данные изъяты> при требуемом в 2022 году 23,4.

Учитывая изложенное, имеются основания для признания незаконным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в назначении пенсии от 13.01.2023 года №364392/22 в части не включения в специальный стаж, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода работы с 21.11.1984 года по 01.04.1998 года, а также в части не включения в страховой стаж периодов работы на территории Республики <данные изъяты> с 13.03.1992 года по 01.04.1998 года, с 02.04.1998 года по 02.07.2012 года, с 03.07.2012 года по 21.02.2020 года, с 21.07.2020 года по 02.09.2021 года.

В то же время, поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ее ИПК (<данные изъяты>) составил менее требуемого на указанную дату (23,4), право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на момент обращения 02.11.2022 года у ФИО1 не наступило, оснований для удовлетворении требования о возложении на ответчика обязанности назначить ФИО2 страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения, то есть, с 22.11.2022 года, не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Ярославской области в интересах ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в назначении пенсии от 13.01.2023 года №364392/22 в части не включения в специальный стаж, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода работы с 21.11.1984 года по 01.04.1998 года; в части не включения в страховой стаж периодов работы на территории Республики <данные изъяты> с 13.03.1992 года по 01.04.1998 года, с 02.04.1998 года по 02.07.2012 года, с 03.07.2012 года по 21.02.2020 года, с 21.07.2020 года по 02.09.2021 года.

Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области обязанность включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с 21.11.1984 года по 01.04.1998 года.

Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области обязанность включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы на территории Республики <данные изъяты> с 13.03.1992 года по 01.04.1998 года, с 02.04.1998 года по 02.07.2012 года, с 03.07.2012 года по 21.02.2020 года, с 21.07.2020 года по 02.09.2021 года.

В остальной части в удовлетворении исковых требований прокурора Ярославской области в интересах ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья

А.А.Доколина