Решение № 2-3288/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2-3288/2018

Дело № 2-3288/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красноярск 06 июля 2018 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шатровой Р.В.,

при секретаре Шенфельд Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации г. Красноярска, администрации Октябрьского района г. Красноярска о предоставлении во внеочередном порядке жилых помещений взамен непригодных для проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к администрации Октябрьского района г. Красноярска, администрации г. Красноярска. С учетом уточненного иска просят возложить обязанность предоставить ФИО1 и ФИО2 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 20,6 кв.м взамен непригодного для проживания, предоставить ФИО3, несовершеннолетней ФИО4 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 20,8 кв.м взамен непригодного для проживания. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является нанимателем Х общей площадью 20,6 кв.м, ФИО3 – нанимателем Х по тому же адресу. Указанные жилые помещения являются их постоянным местом проживания. Распоряжением администрации г. Красноярска № 42-гх от 13 мая 2016 года жилой Х признан аварийным и подлежащим сносу на основании межведомственной комиссии от 04 мая 2016 года № 594. Меры по переселению из аварийного жилья не предпринимаются, по информации Департамента градостроительства администрации г. Красноярска решение о расселении жителей дома в рамках реализации адресных программ по переселению граждан из аварийного жилого фонда не принималось, планируемы срок расселения – 2027 год. Между тем, физический износ жилого дома составляет 76,02%, дальнейшее проживание в доме создает опасность для жизни и здоровья жильцов.

27 апреля 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент градостроительства администрации г. Красноярска.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО3 на удовлетворении иска настаивали. Дополнительно пояснили, что они с заявлениями о предоставлении жилого помещения из маневренного фонда не обращались, поскольку им были предложены для временного проживания помещения, расположенные на правом берегу г. Красноярска, комфортное проживание в которых невозможно, проживать в помещениях маневренного фонда они не согласны. Просят возложить на ответчиков обязанность предоставить им жилые помещения не позднее 2019 года.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о месте и времени судебного заседания была извещена, ходатайство об отложении разбирательства по делу в адрес суда не направила, направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Октябрьского района г. Красноярска ФИО5 против удовлетворения иска к администрации Октябрьского района г. Красноярска возражала, указав, что администрация района является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не наделена полномочиями по распределению жилого фонда.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Красноярска ФИО6 против удовлетворения иска возражала, указав, что в случае удовлетворения иска будут нарушены права лиц, которые также ожидают очереди на переселение. Кроме того, имеется маневренный фонд, истцы с заявлением о предоставлении им жилого помещения из маневренного фонда для временного проживания не обращались, порядок предоставления жилья из маневренного фонда носит заявительный характер. Дополнительно пояснила, что в региональную адресную программу по переселению граждан жилой Х не включен.

В судебное заседание представитель третьего лица Департамента градостроительства администрации г. Красноярска не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен, ходатайство об отложении разбирательства по делу в адрес суда не направил.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав истцов ФИО1, ФИО3, представителя ответчика администрации Октябрьского района г. Красноярска ФИО5, представителя ответчика администрации г. Красноярска ФИО6, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений частного жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания граждан отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Судом установлено, что жилой деревянный Х, 1958 года постройки, состоит из трех квартир.

На регистрационном учете в Х площадью 20,6 кв.м состоят ФИО1 (с 07.05.2002г.), ФИО1 (после смены фамилии ФИО2) И.А. (с 29.06.2003г.). 02 декабря 2014 года между администрацией Октябрьского района г. Красноярска и ФИО1 заключен договор социального найма № 2888.

На регистрационном учете в Х площадью 20,8 кв.м с 18 октября 2000 года состоит ФИО3 29 февраля 2008 года между администрацией Октябрьского района г. Красноярска и ФИО3 заключен договор социального найма № 636.

На основании обращения ФИО1 АО «Научно-технический прогресс» произведено обследование технического состояния строительных конструкций многоквартирного жилого Х, в результате которого 21 апреля 2016 года дано заключение, в соответствии с которым на момент обследования техническое состояние строительных конструкций квартир №№ У многоквартирного жилого Х – аварийное. Квартиры №№ У жилого Х не пригодны для проживания и создают угрозу жизни и здоровью граждан.

04 мая 2016 года Межведомственной комиссией дано заключение № 594 об оценке соответствия многоквартирного дома установленным требованиям, согласно которому выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу по основаниям п. 33 абз. 2 Постановления Правительства от 28.01.2006 № 47: ухудшения в связи с физическим износом 76,02% в процессе эксплуатации здания, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

13 мая 2016 года администрацией г. Красноярска издано распоряжение № 42-гх о признании Х аварийным и подлежащим сносу.

Согласно информации Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска в соответствии с распоряжением от 13.07.2016 № 103-арх «О внесении изменений в распоряжение администрации города от 13.01.2016 № 4-арх» срок расселения многоквартирного Х определен на 2027 год.

Рассматривая спор по существу, суд исходит из следующего.

Так, согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

Согласно ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Таким образом, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление судом объективной нуждаемости истцов в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 ЖК РФ.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого данными гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Принимая во внимание то обстоятельство, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 малоимущими в установленном законом порядке не признаны, согласно ответу администрации Октябрьского района г. Красноярска на запрос суда указанные лица на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоят, из пояснений истцов, данных в судебных заседаниях, следует, что ФИО1, ФИО3 являются работающими пенсионерами, их доход превышает прожиточный минимум на душу населения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на администрацию г. Красноярска обязанности предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3 благоустроенные жилые помещения по договору социального найма взамен непригодных для проживания.

Воспользоваться правом временного проживания в жилых помещениях маневренного фонда истцы отказались, указав на несоответствие предлагаемых администрацией жилых помещений их потребностям.

В удовлетворении исковых требований к администрации Октябрьского района г. Красноярска суд считает необходимым отказать, поскольку администрация Октябрьского района г. Красноярска является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу – не наделена полномочиями по предоставлению жилых помещений взамен непригодных для проживания.

Учитывая, что снос аварийных жилых многоквартирных домов осуществляется муниципальным образованием в рамках реализации адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд считает возможным указать истцам на их право обращения в суд с иском о возложении обязанности включить жилой Х в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации г. Красноярска, администрации Октябрьского района г. Красноярска о предоставлении во внеочередном порядке жилых помещений взамен непригодных для проживания отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2018 года.