Решение № 2А-315/2021 2А-315/2021(2А-4355/2020;)~М-4324/2020 2А-4355/2020 М-4324/2020 от 11 марта 2021 г. по делу № 2А-315/2021

63RS0039-01-2020-005467-05


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 марта 2021 года г.Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Ивановой А.И.,

при секретаре Ахметовой Л.И.,

с участием прокурора Бербасовой А.Н.,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации г.о.Самара – ФИО3,

представителя заинтересованного лица Департамента экономического развития, инвестиций и торговли Администрации г.о. Самара – ФИО4,

представителя заинтересованного лица Администрации Советского внутригородского района г.о.Самара – ФИО5,

представителя заинтересованного лица Департамента управления имуществом г.о.Самара - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-315/2021 по административному иску индивидуального предпринимателя ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта Администрации г.о. Самара,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим пункт 1.2 постановления Администрации городского округа Самара от 15.11.2019 N 859 "О внесении изменений в Постановление Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 N 377 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара" в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара пункта 1852 (временного павильона-магазина по реализации продуктов питания, площадью 62,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего административному истцу).

В обоснование заявления указано, что 28.04.2005 между Комитетом по управлению имуществом г. Самары и ИП ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 62,50 кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу, под временный павильон-магазин по реализации продуктов питания. Договор аренды заключен на неопределенный срок. На основании данного договора аренды принадлежащий истцу временный павильон-магазин был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, утвержденную постановлением Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 N377 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара", пункт - 1852 (далее также – Схема).

Постановлением Администрации городского округа Самара от 15.11.2019 N859 внесены изменения в постановление Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 N377, в соответствии с которыми пункт 1852 исключен из Схемы.

Административный истец полагает, что оспариваемое решение противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Федеральному закону от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", а также постановлению Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов", согласно которым нестационарные торговые объекты размещаются в целях обеспечения населения услугами торговли, а внесение изменений в схему не может ограничивать конкуренцию и служить основанием для пересмотра мест размещения объектов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых была начата до утверждения указанной схемы, а также ограничивает права административного истца на осуществление предпринимательской деятельности. Исключение объекта из Схемы препятствует реализации права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта после прекращения действия договора аренды земельного участка.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать вышеуказанное постановление не действующим в части.

В судебном заседании представитель ФИО1 административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Администрации г.о.Самара, представитель Департамента экономического развития, инвестиций и торговли Администрации г.о. Самара, представитель Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара и представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара возражали против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Заинтересованное лицо ООО "Самарские коммунальные системы" представителя в судебное заседание не направило, представило письменные пояснения, согласно которым решение по делу оставило на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Департамента транспорта Администрации г.о.Самара в предыдущем судебном заседании оставил разрешение требований на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшей требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 N 377 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, в пункте 1852 которой числится нестационарный торговый объект (несезонный, продовольственный) расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 62,50 кв.м.

Постановлением Администрации городского округа Самара от 15.11.2019 N859, опубликованным в издании "Самарская Газета", N 239(6401), 21.11.2019, в постановление Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 N377 внесены изменения, предусматривающие, в том числе, исключение пункта 1852 из Схемы.

В соответствии с подпунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 2).

Согласно подп. «б.1» пункта 3 статьи 25 Устава городского округа Самара Администрация городского округа Самара для решения вопросов местного значения городского округа Самара разрабатывает и утверждает схемы размещения нестационарных торговых объектов.

На территории Самарской области действует Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области, утвержденный приказом министерства промышленности и торговли Самарской области от 17.06.2019 N87-п (далее – Порядок N87-п).

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 Порядка схема в городских округах разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления городских округов в разрезе районов городских округов. Схема, равно как и внесение в нее изменений, утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления, типовая форма которого установлена приложением 1 к настоящему Порядку.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и опубликования.

В соответствии с частями 1 и 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 1.5 Порядка N87-п.

Из материалов дела следует, что 28.04.2005 между Комитетом по управлению имуществом г. Самары и ИП ФИО1 заключен договор №021423з аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 62,50 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, под временный павильон-магазин по реализации продуктов питания. Срок действия договора не установлен.

Письмом от 07.12.2018 №15-07-30/42602 Департамент управления имуществом г.о.Самара уведомил ФИО1 об отказе от договора аренды земельного участка с 10.03.2019 и необходимости освободить арендуемый земельный участок от размещенного на нем объекта.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.02.2020 по делу №А55-21420/2019 требования ИП ФИО1 о признании незаконными действий Департамента управления имуществом г.о.Самара, выразившихся в отказе от договора аренды, оставлены без удовлетворения.

26.03.2019 Департаментом управления имуществом г.о.Самара в адрес Департамента экономического развития, инвестиций и торговли Администрации г.о. Самара направлено обращение №15-07-15/1622 об исключении торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, из схемы размещения нестационарных торговых объектов в связи с прекращением договорных отношений с ФИО1

В ответ на обращение Департамента экономического развития, инвестиций и торговли о целесообразности исключения места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы Администрация Советского внутригородского района г.о.Самара письмом от 07.05.2019 сообщила, что считает целесообразным исключение объекта из Схемы в связи с прекращением отношений по договору аренды.

Анализ указанной переписки позволяет сделать вывод, что единственным основанием для исключения нестационарного торгового объекта из Схемы явилось прекращение арендных отношений между ФИО1 и собственником земельного участка.

Между тем, Главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 марта 2015 года, предусмотрена возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, то есть без заключения договора аренды земельных участков (статьи 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Аналогичная позиция содержится и в разъяснении Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 6786-ПК/Д23и, в котором указано, что в связи с вступлением в силу главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях размещения нестационарных торговых объектов, установки и эксплуатации рекламных конструкций не выдается: данные объекты могут размещаться в силу утвержденных схем размещения нестационарных торговых объектов без оформления прав на земельные участки (пункт 8).

Таким образом, расторжение договора аренды земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект, само по себе не могло служить основанием для произвольного исключения данного объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Приказом Минпромторга России от 25 декабря 2014 года N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года" предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место - сохраняется бизнес" (п. 3.2.2).

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года N 225-О, осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Положение части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, вопреки требованию уполномоченного органа, истцом до настоящего времени не освобожден, торговый павильон не демонтирован, ИП ФИО1 продолжает на данном месте предпринимательскую деятельность, сдавая временный павильон-магазин в аренду ООО «Хлебница-Самара» на основании договора аренды от 21.03.2018.

Отсутствие нестационарного торгового объекта в Схеме размещения нестационарных торговых объектов исключает возможность заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, тем самым создает препятствия для продолжения предпринимательской деятельности на данном земельном участке.

Иных оснований для исключения спорного торгового объекта из Схемы кроме прекращения арендных отношений в ходе судебного разбирательства не установлено.

Положение части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", не допускающее пересмотр мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения схемы, распространяет свое действие на нестационарные торговые объекты, размещение которых произведено в соответствии с требованиями законодательства.

В отзывах Администрации Советского района г.о.Самара и Администрации г.о.Самара приведены доводы о том, что размещение нестационарного торгового объекта не соответствует Правилам благоустройства территории г.о. Самара, так как входная группа объекта располагается напротив пешеходного перехода, а также, что земельный участок частично находится в охранной зоне инженерных коммуникаций (водопровода), что подтверждается выпиской из ИСОГД г.о.Самара на земельный участок.

В соответствии с пунктом 3.4 Порядка N87-п основанием для отказа органа местного самоуправления во включении в Схему нестационарных торговых объектов является, в том числе, несоответствие предлагаемого места расположения нестационарного торгового объекта нормам и требованиям законодательства, предусмотренным пунктом 2.2 настоящего Порядка.

Пунктом 2.2 названного Порядка установлено, что разработка Схемы осуществляется с соблюдением норм градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного законодательства, правил благоустройства, установленных на территории соответствующего муниципального образования, а также законодательства, регулирующего торговую деятельность.

В настоящее время на территории г.о. Самара действуют Правила благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденные решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444.

В пункте 2 статьи 11 данных Правил закреплено, что не допускается размещение объектов потребительского рынка в охранных зонах подземных и наземных инженерных сетей и коммуникаций в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Действующим законодательством Российской Федерации под инженерными сетями понимается комплекс инженерных систем, используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, вентиляции, кондиционирования, телефонизации с целью обеспечения жизнедеятельности объекта.

Размер охранных зон для различного вида инженерных сетей, режим использования, содержание порядка их охраны, различны и определяются специальными нормами.

Так, охранные зоны водопровода определены на основании требований СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" Размер ремонтно-охранных зон определен в соответствии с п. 12.35 (табл. 12.5). При этом требований к ведению деятельности и размещению временных объектов в Своде правил не содержится.

Подпунктом «с» пункта 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, установлен запрет возведения построек, гаражей, стоянок транспортных средств, складирования материалов, мусора, древопосадок, осуществления земляных работ в местах устройства и охранных зонах централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе местах прокладки сетей, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента.

Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от 30.12.1999 N 168, определена возможность размещения по согласованию объектов и сооружений в охранной зоне канализационных сетей (подп. "л" п. 3.2.14).

Таким образом, прямого запрета на размещение нестационарных временных сооружений в охранной зоне водопроводных сетей названными нормативными актами не установлено, предусмотрена возможность размещения объектов по согласованию.

Согласно письменным пояснениям ООО «Самарские коммунальные системы» в их архивных документах отсутствует информация по согласованию проекта размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, в материалы дела истцом представлена схема генплана в отношении земельного участка, предоставленного ИП ФИО1 под установку модульного мини-павильона, с отметкой о разрешении на получение технических условий №2242 от 19.10.2004 на присоединение к системам водоснабжения и канализации, что позволяет сделать вывод о согласовании эксплуатирующей организацией размещения данного объекта.

Пунктом 2 статьи 11 Правил благоустройства территории городского округа Самара также установлен запрет на размещение объектов потребительского рынка: на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц на одном уровне, а также на пешеходных переходах при невыполнении условий по треугольнику видимости; в границах существующих пешеходных переходов и подходах к ним.

Пунктом 11.9 Свода правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" закреплено, что на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости, размеры которых определяются расчетным путем.

В пределах треугольников видимости не допускается размещение зданий, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и другого), деревьев и кустарников высотой более 0,5 м.

В условиях сложившейся капитальной застройки, не позволяющей организовать необходимые треугольники видимости, безопасное движение транспорта и пешеходов следует обеспечивать средствами регулирования и специального технического оборудования.

В рассматриваемом случае пешеходный переход, вблизи которого расположен спорный торговый павильон, не является нерегулируемым, оборудован светофором.

Доказательств, исходящих от уполномоченного в сфере безопасности дорожного движения органа, подтверждающих, что при размещении торгового павильона допущены нарушения, влияющие на обеспечение безопасности дорожного движения, суду не представлено.

Также не представлены доказательства, отвечающие требования относимости и допустимости, подтверждающие размещение торгового павильона в границах существующего пешеходного перехода и подходов к нему.

Согласно пояснениям специалиста отдела организации дорожного движения департамента транспорта Администрации г.о.Самара, опрошенного в судебном заседании, границы пешеходного перехода определяются дорожными знаками «Пешеходный переход» и бордюрным камнем по краю проезжей части. Границы и размеры «подходов» к пешеходным переходам никак не регламентированы.

Из плана границ земельного участка площадью 62 кв.м, используемого истцом, видно, что минимальное расстояние от торгового павильона до пешеходного перехода составляет 3,6 м, то есть павильон очевидно не расположен в границах пешеходного перехода.

Установить или опровергнуть факт расположения объекта в границах «подхода» к пешеходному переходу не представляется возможным, поэтому, исходя из бремени доказывания, суд считает, что административным ответчиком данное обстоятельство не доказано.

Таким образом, доказательств того, что размещение спорного нестационарного торгового объекта нарушает требования законодательства, не имеется.

То обстоятельство, что нестационарный торговый объект установлен с превышением площади, определенной Схемой, не может служить основанием для его исключения из Схемы.

Поскольку обоснованность исключения спорного торгового объекта из Схемы размещения нестационарных торговых объектов не нашла подтверждения, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Администрации городского округа Самара от 15.11.2019 N 859 в части исключения места размещения временного торгового объекта истца из Схемы противоречит имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам, регулирующим отношения в сфере торговли, и нарушает права истца на осуществление предпринимательской деятельности, в связи с чем подлежит признанию не действующим в части.

В соответствии со статьей 215 КАС РФ по результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт применялся до вынесения решения, суд полагает необходимым признать его не действующим с момента вступления в силу настоящего решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать не действующими со дня вступления решения в законную силу пункт 1.2 постановления Администрации городского округа Самара от 15.11.2019 N 859 "О внесении изменений в Постановление Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 N 377 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара" в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара пункта 1852 (временный павильон-магазин по реализации продуктов питания, площадью 62,5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>).

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в газете "Самарская газета" в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Решение в окончательной форме изготовлено 26.03.2021.