Решение № 2А-3463/2018 2А-3463/2018~М-2749/2018 М-2749/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2А-3463/2018

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ



Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Дело № 2а-3463/2018
город Севастополь
18 октября 2018 года
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кириленко Е.А.,

секретарь судебного заседания Чикинева В.П.,

при участии представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным и отмене решения,

у с т а н о в и л:

В сентябре 2018 года истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным и отмене решения. Просит: восстановить срок на подачу администратиного искового заявления; признать незаконным и отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30.05.2018 года № 7108-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.12.2017 года № 18297-РДЗ».

Требования административного иска мотивированы тем, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.12.2017 года № 18297-РДЗ ФИО2 в собственность бесплатно передан земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 1000 кв.м с разрешенным видом использования: для индивидуального дачного строительства. 29.05.2018 года осуществлена государственная регистрация права собственности на указанный земельный участок. В последующем истцу стало известно, что указанное распоряжение от 21.12.2017 года № 18297-РДЗ было отменено распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 7108-РДЗ от 30.05.2018 года «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.12.2017 года № 18297-РДЗ». В обосновании издания данного распоряжения административным ответчиком указано на нарушение принципов однократности, установленных статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению административного истца, такие действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не основаны на положениях закона и нарушают права собственника на принадлежащее недвижимое имущество.

В судебном заседании представитель административного истца просил требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, уполномоченного представителя для участия в судебном заседании не направил.

Заслушав пояснения, установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.12.2017 года № 18297-РДЗ ФИО2 в собственность бесплатно передан земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 1000 кв.м с разрешенным видом использования: для индивидуального дачного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ осуществлена государственная регистрация права собственности на указанный земельный участок, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжение от 21.12.2017 года № 18297-РДЗ отменено распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 7108-РДЗ от 30.05.2018 года «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.12.2017 года № 18297-РДЗ».

Согласно содержанию распоряжения № 7108-РДЗ от 30.05.2018 года его издание вызвано приведением в соответствии распорядительного акта в связи с выявленным нарушением принципа однократности предоставления земельных участков бесплатно, установленных статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.

Среди прочего установлено, что решением сессии Севастопольского городского Совета от 07.02.2012 года № 2431 ФИО2 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га, расположенного в районе СТ «Ливада» для индивидуального дачного строительства.

Относительно сроков обращения в суд с исковым заявлением, суд указывает на следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Таким образом, требования о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с административным исковым заявлением об обжаловании решений, действий (бездействия) органа государственной власти не являются предметом для самостоятельного рассмотрения, а подлежат выяснению в ходе рассмотрения дела по существу.

Как следует из заявления о восстановлении срока подачи административного искового заявления и пояснений представителя административного истца, срок пропущен в связи с тем, что обжалованное решение было получено истцом 03.06.2018 года и обжаловано в Ленинский районный суд города Севастополя.

Определением Ленинского районного суда города Севастополя от 22.08.2018 года административное исковое заявление возвращено истцу, о котором истец узнал 10.09.2018 года, а получил 17.10.2018 года, после подачи настоящего иска.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным признать причины пропуска указанного срока уважительными.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие приостановлено органом местного самоуправления или должностными лицами, принявшими (издавшими) соответствующий правовой акт.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26.05.2011 года № 739-О-О, положения части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, регулирующие порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановление их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлены на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленных в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно пункту 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих права или создающих угрозу его нарушения.

Как разъяснено в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ними – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записей в ЕГРП.

Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в частности путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица.

Таким образом, основания и порядок прекращения прав на землю, предусмотренные нормами главы VII Земельного кодекса Российской Федерации, не предоставляют органу государственной власти или местного самоуправления право отменить ранее принятый правовой акт о предоставлении гражданам в собственность бесплатно земельных участков, право собственности на которое зарегистрировано в установленном законом порядке.

В обоснование издания обжалованного распоряжения Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ссылается на предоставление истцу иного земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, бесплатно осуществляется однократно.

Вместе с тем, статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» закреплено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Указанной нормой конституционного закона урегулирован вопрос действия и признания на территории Российской Федерации правоустанавливающих документов на имущество без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения.

Согласно части 1 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Частью 2 статьи 12 Закона города Севастополя № 46-ЗС определено, что предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, в частности, бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя (часть 5 статьи 12).

В соответствии с частью 6 статьи 12 Закона города Севастополя № 46-ЗС основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей является: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Как следует из материалов дела предоставление бесплатно в собственность земельного участка, расположенного в районе СТ «Ливада» осуществлено в порядке окончания процедуры приватизации земли согласно решению сессии Севастопольского городского Совета от 07.02.2012 года № 2431.

Следовательно положения пункта статьи 39.19 ЗК РФ и пункта 7 части 1 статьи 39.5 ЗК РФ не регулируют сложившиеся между сторонами правоотношения по окончанию приватизации земельного участка на основании действующих решений органов местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Задачи административного судопроизводства заключаются в защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, в условиях доступности и своевременности рассмотрения и разрешения административных дел (статья 3 КАС РФ).

Из установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, свидетельствующие о наличии законных оснований для отмены ранее принятого нормативного акта индивидуального действия о предоставлении ФИО2 земельного участка.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для восстановления срока обращения с административным исковым заявлением в суд и для удовлетворения искового заявления.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по делу, связанные с оплатой государственной пошлины при обращении с настоящим иском суд в размере 300,00 руб.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Восстановить ФИО2 срок на подачу административного искового заявления к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным и отмене решения.

Административное исковое заявлении ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным и отмене решения удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30.05.2018 года № 7108-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.12.2017 года № 18297-РДЗ».

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья (подпись) Е.А. Кириленко

Мотивированное решение составлено

23 октября 2018 года

Копия верна

Судья Е.А. Кириленко