Решение № 2А-478/2026 2А-478/2026~М-270/2026 М-270/2026 от 5 апреля 2026 г. по делу № 2А-478/2026

К делу №2а-478/2026

23RS0019-01-2026-000407-75

Стр.3.027


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ФИО1 Краснодарского края 06 апреля 2026 года

Судья Каневского районного суда ФИО3,

При секретаре Авдеенко М.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ООО ПКО «ВИП-К» к начальнику отдела – старшему судебному приставу ФИО2 ГУ ФССП России по <адрес> ФИО4, руководителю Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> К. о признании незаконными действия должностных лиц ФИО2 по возврату исполнительного документа в отношении В. и непринятию мер по возбуждению исполнительного производства на основании судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам о признании незаконными действия должностных лиц ФИО2 по возврату исполнительного документа в отношении В. и непринятию мер по возбуждению исполнительного производства на основании судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, обязании устранить допущенные нарушения, указывая, что действиями должностных лиц ФИО2, ГУ ФССП России по <адрес> нарушаются права ООО ПКО «ВИП-К» на исполнение судебного акта. ДД.ММ.ГГГГ ООО ПКО «ВИП-К» в адрес ФИО2 ГУФССП России по <адрес> было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства с приложением судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ к делу №, выданного судебным участком № ФИО2 <адрес> о взыскании кредитной задолженности с В.. Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывался возбуждением производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, оконченно ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 4 ч.1 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об исполнительном производстве». В представленном исполнительном документе были указаны все необходимые сведения о должнике и взыскателе, достаточные для возбуждения исполнительного производства. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя ФИО5 отказано в возбуждении исполнительного производства: по мнению судебного пристава, в исполнительном документа отсутствуют сведения о должнике и взыскателе. ДД.ММ.ГГГГ указанное незаконное постановление было обжаловано в ГУФССП России по <адрес> в порядке подчиненности. Жалоба получена управлением ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ №), не рассмотрена. ДД.ММ.ГГГГ ООО ПКО «ВИП-К» повторно направило исполнительный документ в отношении В. в ФИО2. Извещением от ДД.ММ.ГГГГ исполнительный документ возвращен по причине отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника. ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФИО2 была направлена жалоба на незаконность действий по отказу в возбуждении производства и возврату исполнительного документа без исполнения. Жалоба получена отделом ДД.ММ.ГГГГ (№). ДД.ММ.ГГГГ из ФИО2 поступило постановление от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения жалобы от ДД.ММ.ГГГГ Согласно постановлению, судебный пристав ФИО5 правомерно отказала в возбуждении исполнительного производства. ДД.ММ.ГГГГ ООО ПКО «ВИП-К» в очередной раз обратилось в ФИО2 с заявлением о возбуждении производства. Извещением от ДД.ММ.ГГГГ, поступившим ДД.ММ.ГГГГ, исполнительный документ возвращен по причине отсутствия идентификаторов должника. На ДД.ММ.ГГГГ исполнительный документ взыскателю не возвращен. ООО ПКО «ВИП-К» считает неправомерными действия начальника ФИО2 Е.М. по возврату исполнительного документа и непринятии мер к возбуждению исполнительного производства. Само по себе отсутствие идентификаторов не является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства. Но в их случае все необходимые идентификаторы в исполнительном документе присутствуют. Действия должностных лиц ФИО2 неправомерны. Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом. Копия административного иска в адрес административного ответчика - начальника ФИО2 Е.М. - направлена, что подтверждается сведениями о почтовом отправлении. Копии административного иска для ГУ ФССП России по <адрес> и заинтересованного лица прилагаю. Просит суд восстановить ООО ПКО «ВИП-К» срок для обращения в суд с административным иском; признать незаконными действия начальника ФИО2 Е.М., выраженные в необоснованном возврате исполнительного документа в отношении В.; признать незаконным бездействие начальника ФИО2 Е.М., выраженное в непринятии мер к возбуждению исполнительного производства в отношении В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ к делу №, выданного судебным участком № ФИО2 <адрес>. Обязать начальника ФИО2 Е.М. установить местонахождение исполнительного документа и принять меры по устранению нарушений законодательства, допущенных в результате незаконных действий должностных лиц ФИО2: возбудить исполнительное производство в отношении В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ к делу №, выданного судебным участком № ФИО2 <адрес>.

Представитель административного истца ООО ПКО «ВИП-К» в судебное заседание не явился по причине суду не известной, о дне и времени слушания дела извещен надлежаще.

Административный ответчик – начальник отделения – старший судебный пристав ФИО2 ГУФССП России по <адрес> ФИО2 Е.М. представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Также представила возражение на исковое заявление (полный текст которого находится в материалах дела), согласно которому с административным исковым заявлением не согласна, считает его основанным на неверном толковании норм права. На принудительное исполнение в ФИО2 Главного управления поступил судебный приказ, выданный ДД.ММ.ГГГГ судебным участком № ФИО2 <адрес>, о взыскании с В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., задолженности в размере 165268,93 руб. в пользу ООО ПКО «ВИП-К». На законодательном уровне закреплено право ФССП России обмениваться информацией с иными органами власти в электронном виде. Между ФССП России и ФНС России заключено Соглашение о порядке взаимодействия Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов при исполнении исполнительных документов (утв. ФНС России №ЕД- 23-8/7, ФССП России №-МВ ДД.ММ.ГГГГ). Согласно п.1.7 данного соглашения обмен информацией между ФНС России и ФССП России, их территориальными органами и подразделениями осуществляется в электронном виде посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) - в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также с использованием информационной платформы Национальной системы управления данными, иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, без дублирования либо направления запросов на бумажном носителе после реализации возможности получения такой информации и при обеспечении условий, исключающих возможность нарушения сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и об исполнительном производстве. То есть, указанным соглашением возможность направления запросов в ФНС России на бумажном носителе не предусмотрена. Включение законодателем пункта 1.2 в часть 1 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» («Возбуждение исполнительного производства») и сама формулировка нормы говорит о том, что основанием для направления запроса в автоматическом режиме является сам исполнительный документ, а не наличие возбужденного исполнительного производства, т.е. независимо от факта возбуждения исполнительного производства. ФССП России в банке данных исполнительных производств реализована техническая возможность направления запросов, в т.ч. в автоматическом режиме в данный федеральный регистр. Сведения, включаемые в федеральный регистр сведений о населении определены ст.7 Закона №168-ФЗ и к ним в т.ч. относятся: 1) сведения о физическом лице: а) фамилия, имя и отчество (при наличии) и в случае их изменения иные фамилия, имя и отчество (при наличии); б) дата рождения; в) дата смерти; г) место рождения; д) место смерти; е) пол и в случае его изменения иной пол; 2) идентификаторы: а) записи акта о рождении; б) записи акта о смерти; в) документа, удостоверяющего личность физического лица, включая вид, номер и иные сведения о таком документе; г) документов или отметок в документах, удостоверяющих личность, подтверждающих право иностранного гражданина и лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации; д) сведений о регистрационном учете гражданина Российской Федерации и миграционном учете иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации; ж) сведений о постановке на учет в налоговом органе, в том числе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; з) сведений о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; п) водительского удостоверения. Федеральный регистр сведений о населении формируется и ведется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (далее также - уполномоченный орган, ФНС России), в электронной форме на русском языке путем формирования записей федерального регистра сведений о населении и внесения в них изменений (ч.1 ст.8 Закона №168-ФЗ). Предоставление сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, органам, организациям и лицам, указанным органам государственной власти Российской Федерации в электронной форме, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия, осуществляется посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Порядок предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, в том числе перечень указанных сведений и сроки их предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 6, 7 ст. 11 Закона № 168-ФЗ). Согласно п. 3 Правил сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений о населении, предоставляются органам и организациям, указанным в пунктах 1-6 части 1 статьи 11 Закона № 168-ФЗ, оператором федеральной государственной информационной системы формирования и ведения единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации в электронной форме посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Из п. 19 Правил следует, что органы, организации и лица, указанные в пунктах 1 - 6 части 1 статьи 11 Закона № 168-ФЗ, которым предоставляются сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений о населении, а также региональные органы в сфере информационно-коммуникационных технологий, в режиме "запрос - ответ" при направлении запросов о предоставлении сведений указывают следующие сведения о физическом лице, в отношении которого запрашиваются сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений о населении: фамилия; имя; отчество (при наличии); пол (при наличии сведений); дата рождения (при наличии сведений); дата смерти (при наличии сведении); один из идентификаторов сведений о физическом лице: идентификатор сведений о физическом лице, определенный подпунктом "а" п.2 ч.2 ст.7 Федерального закона; идентификатор сведений о физическом лице, определенный подпунктом "в" пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона (в части основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина); идентификатор сведений о физическом лице, определенный подпунктом "г" пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона; идентификатор сведений о физическом лице, определенный подпунктом "п" пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона; номер записи федерального регистра сведений о населении; идентификационный номер налогоплательщика; страховой номер индивидуального лицевого счета зарегистрированного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета; идентификатор учетной записи физического лица в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно - технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации и аутентификации); цель предоставления сведений согласно части 2 статьи 4 Федерального закона; требуемые сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений о населении, в объеме сведений по перечню согласно приложению № (в соответствующем разделе). Таким образом, при направлении ФССП России запроса в ФНС России о предоставлении информации из федерального регистра в обязательном порядке необходимо указывать фамилию, имя, а также один из идентификаторов. Обращение ФССП России, судебного пристава -исполнителя к тем или иным государственным информационным ресурсам отнесено к их усмотрению и является дискреционным полномочием. В данных обстоятельствах принудительное исполнение исполнительного документа в отношении физического лица, которое не может быть идентифицировано посредством федерального регистра (или в отношении которого из федерального регистра поступили противоречивые сведения) недопустимо и свидетельствует, об отсутствии самого субъекта - должника. На основании приведенных выше положений, ДД.ММ.ГГГГ посредством системы электронного документооборота сформирован и направлен в ФНС России запрос сведений из федерального регистра о должнике В.. Согласно полученному ответу ФНС России сведения в федеральном регистре о должнике В. отсутствуют. В силу ч.8 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель. В связи с чем, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № исполнительный документ возвращен в орган, выдавший исполнительный документ для оформления надлежащим образом. Для признания оспариваемого действия (бездействия), постановления должностного лица Службы судебных приставов незаконными суд должен установить одновременно наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) нарушают права и законные интересы истца. Установленная процессуальным законодательством обязанность должностных лиц Службы судебных приставов по доказыванию законности оспариваемого действия (бездействия), постановления (составления акта и т.д.), не освобождает лицо, обратившееся в суд, от обязанности по доказыванию фактических обстоятельств (ст.65 АПК Российской Федерации). Полагает, что указанная совокупность условий в данном споре отсутствует. Просит суд в удовлетворении заявления ООО ПКО «ВИП-К» отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по <адрес> представил в суд возражение на административный иск (полный текст которого находится в материалах дела), согласно которому с административным исковым заявлением не согласны, считают его основанным на неверном толковании норм права. На принудительное исполнение в ФИО2 Главного управления поступил судебный приказ, выданный ДД.ММ.ГГГГ по делу № судебным участком № ФИО2 <адрес>, о взыскании с В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., задолженности в размере 165 268,93 руб. в пользу ООО ПКО «ВИП-К». Между ФССП России и ФНС России заключено Соглашение о порядке взаимодействия Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов при исполнении исполнительных документов (утв. ФНС России № ЕД-23- 8/7, ФССП России №-МВ ДД.ММ.ГГГГ). Согласно п. 1.7 данного соглашения обмен информацией между ФНС России и ФССП России, их территориальными органами и подразделениями осуществляется в электронном виде посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) - в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также с использованием информационной платформы Национальной системы управления данными, иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, без дублирования либо направления запросов на бумажном носителе после реализации возможности получения такой информации и при обеспечении условий, исключающих возможность нарушения сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и об исполнительном производстве. Органам государственной власти Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» предоставлен доступ к информации, содержащейся в федеральном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации.

ФССП России в банке данных исполнительных производств реализована техническая возможность направления запросов, в т.ч. в автоматическом режиме в данный федеральный регистр. Федеральный регистр сведений о населении представляет собой совокупность сведений о населении Российской Федерации, сформированных в соответствии с данным Федеральным законом на основе сведений о гражданах Российской Федерации, об иностранных гражданах и лицах без гражданства, указанных в пункте 2 статьи 6 данных Федерального закона, которые содержатся в государственных информационных системах органов государственной власти Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами (ст. 2 Закона №- ФЗ). Сведения, включаемые в федеральный регистр сведений о населении определены ст.7 Закона №168-ФЗ. Федеральный регистр сведений о населении формируется и ведется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (далее также - уполномоченный орган, ФНС России), в электронной форме на русском языке путем формирования записей федерального регистра сведений о населении и внесения в них изменений (ч. 1 ст. 8 Закона № 168-ФЗ). Предоставление сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, органам, организациям и лицам, указанным органам государственной власти Российской Федерации в электронной форме, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия, осуществляется посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Порядок предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, в том числе перечень указанных сведений и сроки их предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 6, 7 ст. 11 Закона № 168-ФЗ). Внесение изменений в состав и способы предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении могут осуществляться только посредством внесения изменений в настоящий Федеральный закон (ч. 11 ст. 11 Закона № 168-ФЗ). При направлении ФССП России запроса в ФНС России о предоставлении информации из федерального регистра в обязательном порядке необходимо указывать фамилию, имя, а также один из идентификаторов. Как следует из пояснительной записки к законопроекту, именно необходимостью защиты прав третьих лиц в целях недопущения ошибочной идентификации, руководствовался законодатель принимая Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым были предусмотрены требования к судебному приказу, исполнительному документу, в части обязательного наличия одного из идентификаторов физического лица (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения).

Обращение ФССП России, судебного пристава-исполнителя к тем или иным государственным информационным ресурсам отнесено к их усмотрению и является дискреционным полномочием. В силу требований статьи 13 ГПК Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК Российской Федерации об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым. С учетом применения аналогии закона (часть 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) заявление взыскателя, с исполнительным документом, по которому невозможно идентифицировать должника (ответчика), подлежит возвращению. В данных обстоятельствах принудительное исполнение исполнительного документа в отношении физического лица, которое не может быть идентифицировано посредством федерального регистра (или в отношении которого из федерального регистра поступили противоречивые сведения) недопустимо и свидетельствует, об отсутствии самого субъекта - должника. Изложенные выше выводы корреспондируют с имеющейся судебной практикой (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ25-2-К1, определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №-52). Судебный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведения о фамилии, имени, отчестве должника, дате и месте рождения должника, паспортные данные, иные сведения, необходимые для идентификации должника в судебном приказе № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ программным комплексом АИС ФССП России направлен запрос о гражданине Российской Федерации, находящихся в базе данных ФНС России. Согласно полученному ответу ФНС России сведения в федеральном регистре о должнике В. отсутствуют. В силу ч.8 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель. В связи с чем, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № исполнительный документ возвращен в орган, выдавший исполнительный документ для оформления надлежащим образом. Для признания оспариваемого действия (бездействия), постановления должностного лица Службы судебных приставов незаконными суд должен установить одновременно наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) нарушают права и законные интересы истца. Установленная процессуальным законодательством обязанность должностных лиц Службы судебных приставов по доказыванию законности оспариваемого действия (бездействия), постановления (составления акта и т.д.), не освобождает лицо, обратившееся в суд, от обязанности по доказыванию фактических обстоятельств (ст.65 АПК Российской Федерации). Полагает, что указанная совокупность условий в данном споре отсутствует. Просит суд в удовлетворении заявления ООО ПКО «ВИП-К» отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо В. в судебное заседание не явилась по причине суду не известной, о дне и времени слушания дела извещена надлежаще.

Суд, исследовав материалы дела, находит, что в удовлетворении административного иска следует отказать.

Согласно ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 ст.4 указанного Федерального закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, а также своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования (ст.12 Федерального закона «О судебных приставах»).

Согласно п.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов и актов других органов возлагается на службу судебных приставов и службы судебных приставов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.5 ФЗ «Об исполнительном производстве», непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов- исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России.Права и обязанности судебного пристава-исполнителя прямо отражены в законодательстве Российской Федерации об исполнительном производстве, путем изложения как императивных, так и диспозитивных норм.

В соответствии с ч. 1, 2 ст.3 ФЗ «Об исполнительном производстве», законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, Федерального закона «Об органах принудительного исполнения РФ» и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц Нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В судебном заседании установлено, что на принудительное исполнение в ФИО2 Главного управления поступил судебный приказ, выданный ДД.ММ.ГГГГ по делу № судебным участком № ФИО2 <адрес>, о взыскании с В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., задолженности в размере 165 268,93 руб. в пользу ООО ПКО «ВИП-К».

В соответствии с ч. 4 ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве», в целях обеспечения принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также обмена информацией в электронном виде, электронными документами с органами государственной власти, иными органами, государственными внебюджетными фондами, организациями, лицами, участвующими в исполнительном производстве, Федеральная служба судебных приставов использует государственные информационные системы, а также в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может принимать решения и обмениваться информацией в автоматическом режиме (без участия должностных лиц службы судебных приставов).

На законодательном уровне закреплено право ФССП России обмениваться информацией с иными органами власти в электронном виде.

Между ФССП России и ФНС России заключено Соглашение о порядке взаимодействия Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов при исполнении исполнительных документов (утв. ФНС России № ЕД-23- 8/7, ФССП России №-МВ ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п.1.7 данного соглашения обмен информацией между ФНС России и ФССП России, их территориальными органами и подразделениями осуществляется в электронном виде посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия - в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также с использованием информационной платформы Национальной системы управления данными, иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, без дублирования либо направления запросов на бумажном носителе после реализации возможности получения такой информации и при обеспечении условий, исключающих возможность нарушения сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и об исполнительном производстве.

Указанным соглашением возможность направления запросов в ФНС России на бумажном носителе не предусмотрена.

Согласно ч. 1.2 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» (часть 1.2 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №417-ФЗ) Федеральной службой судебных приставов в целях установления идентификаторов должника и взыскателя (страхового номера индивидуального лицевого счета, идентификационного номера налогоплательщика, серии и номера документа, удостоверяющего личность) на основании исполнительного документа в автоматическом режиме у соответствующих органов могут запрашиваться указанные сведения с использованием государственных информационных систем.

В соответствии с ч.8 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

Органам государственной власти Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» предоставлен доступ к информации, содержащейся в федеральном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации.

ФССП России в банке данных исполнительных производств реализована техническая возможность направления запросов, в т.ч. в автоматическом режиме в данный федеральный регистр.

Федеральный регистр сведений о населении представляет собой совокупность сведений о населении Российской Федерации, сформированных в соответствии с данным Федеральным законом на основе сведений о гражданах Российской Федерации, об иностранных гражданах и лицах без гражданства, указанных в пункте 2 статьи 6 данных Федерального закона, которые содержатся в государственных информационных системах органов государственной власти Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами (ст. 2 Закона №- ФЗ).

Принципами функционирования и ведения федерального регистра сведений о населении является полнота, актуальность и достоверность сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении (п. 3 ст. 3 Закона № 168-ФЗ).

Сведения, включаемые в федеральный регистр сведений о населении определены ст. 7 Закона № 168-ФЗ и к ним в т.ч. относятся: 1) сведения о физическом лице: а) фамилия, имя и отчество (при наличии) и в случае их изменения иные фамилия, имя и отчество (при наличии); б) дата рождения; в) :ата смерти; г) место рождения; д) место смерти; е) пол и в случае его изменения иной лол; 2) идентификаторы: а) записи акта о рождении; б) записи акта о смерти; в) документа, удостоверяющего личность физического лица, включая вид, номер и иные сведения о таком документе; г) документов или отметок в документах, удостоверяющих личность, подтверждающих право иностранного гражданина и лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации; д) сведений о регистрационном учете гражданина Российской Федерации и миграционном учете иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации; ж) сведений о постановке на учет в налоговом органе, в том числе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; з) сведений о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; п) водительского удостоверения.

Федеральный регистр сведений о населении формируется и ведется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (далее также - уполномоченный орган, ФНС России), в электронной форме на русском языке путем формирования записей федерального регистра сведений о населении и внесения в них изменений (ч.1 ст.8 Закона №168-ФЗ).

Предоставление сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, органам, организациям и лицам, указанным органам государственной власти Российской Федерации в электронной форме, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия, осуществляется посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Порядок предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, в том числе перечень указанных сведений и сроки их предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 6, 7 ст. 11 Закона №168-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Правила предоставления сведений, содержащихся в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации, в том числе перечня указанных сведений и сроков их предоставления, и перечня обезличенных персональных данных, содержащихся в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п.3 Правил сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений о населении, предоставляются органам и организациям, указанным в пунктах 1 - 6 части 1 статьи 11 Закона № 168-ФЗ, оператором федеральной государственной информационной системы формирования и ведения единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации - электронной форме посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Из п.19 Правил следует, что органы, организации и лица, указанные в пунктах 1 - 6 части 1 статьи 11 Закона №168-ФЗ, которым предоставляются сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений о населении, а также региональные органы в сфере информационно-коммуникационных технологий, в режиме «запрос – ответ» при направлении запросов о предоставлении сведений указывают следующие сведения о физическом лице, в отношении которого запрашиваются сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений о населении: фамилия; имя; отчество (при наличии); пол (при наличии сведений); дата рождения (при наличии сведений); дата смерти (при наличии сведений); один из идентификаторов сведений о физическом лице: идентификатор сведений о физическом лице, определенный подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона; идентификатор сведений о физическом лице, определенный подпунктом "в" пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона (в части основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина); идентификатор сведений о физическом лице, определенный подпунктом "г" пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона; идентификатор сведений о физическом лице, определенный подпунктом "п" пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона; номер записи федерального регистра сведений о населении; идентификационный номер налогоплательщика; страховой номер индивидуального лицевого счета зарегистрированного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета; идентификатор учетной записи физического лица в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации и аутентификации); цель предоставления сведений согласно части 2 статьи 4 Федерального закона; требуемые сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений о населении, в объеме сведений по перечню согласно приложению № (в соответствующем разделе).

Таким образом, при направлении ФССП России запроса в ФНС России о предоставлении информации из федерального регистра в обязательном порядке необходимо указывать фамилию, имя, а также один из идентификаторов.

В силу требований ст.13 ГПК Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

С учетом применения аналогии закона (часть 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) заявление взыскателя, с исполнительным документом, по которому невозможно идентифицировать должника (ответчика), подлежит возвращению.

В данных обстоятельствах принудительное исполнение исполнительного документа в отношении физического лица, которое не может быть идентифицировано посредством федерального регистра (или в отношении которого из федерального регистра поступили противоречивые сведения) недопустимо и свидетельствует, об отсутствии самого субъекта - должника.

Судебный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения о фамилии, имени, отчестве должника, дате и месте рождения должника, паспортные данные, иные сведения, необходимые для идентификации должника в судебном приказе № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

16 01.2026 программным комплексом АИС ФССП России направлен запрос о гражданине Российской Федерации, находящихся в базе данных ФНС России.

Согласно полученному ответу ФНС России сведения в федеральном регистре о должнике В. отсутствуют.

Согласно ч.8 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

В связи с чем, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № исполнительный документ возвращен в орган, выдавший исполнительный документ для оформления надлежащим образом.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления в порядке публичного производства является нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав.

Требование о признании незаконным действия/ бездействия может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Действие/ бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

При осуществлении своей деятельности судебный пристав – исполнитель руководствуется нормами ФЗ «Об исполнительном производстве» и действует строго в рамках закона.

Согласно п.п.2 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.1.1 ч.1 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что следует восстановить ООО ПКО «ВИП-К» для обращения в суд.

Отказать в удовлетворении административного иска ООО ПКО «ВИП-К» к начальнику отдела – старшему судебному приставу ФИО2 ГУ ФССП России по <адрес> ФИО2 Е.М., руководителю Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> К. о признании незаконными действия должностных лиц ФИО2 по возврату исполнительного документа в отношении В. и непринятию мер по возбуждению исполнительного производства на основании судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, обязании устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь ст.ст.227-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Восстановить ООО ПКО «ВИП-К» срок для обращения в суд.

В удовлетворении административного иска ООО ПКО «ВИП-К» к начальнику отдела – старшему судебному приставу ФИО2 ГУ ФССП России по <адрес> ФИО4, руководителю Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> К. о признании незаконными действия должностных лиц ФИО2 по возврату исполнительного документа в отношении В. и непринятию мер по возбуждению исполнительного производства на основании судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца.

Судья