Решение № 2-2805/2019 2-2805/2019~М-1843/2019 М-1843/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-2805/2019

66RS0004-01-2019-002584-39

Дело № 2-2805/2019

Мотивированное
решение изготовлено 06.05.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 апреля 2019 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Тяжовой Т.А., при секретаре Половниковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Балтымская земельная компания» о признании деятельности незаконной и запрете проведения работ,

установил:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга с иском к ответчику, просил признать деятельность ООО «Балтымская земельная компания» по проведению работ по рубке лесных насаждений, в том числе с привлечением к проведению таких работ третьих лиц, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 66:36:3001002:778 в отсутствии проекта мелиорации, незаконной, запретить ООО «Балтымская земельная компания» проведение работ по рубке лесных насаждений на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 66:36:3001002:778, в том числе с привлечением к проведению таких работ третьих лиц, до получения проекта мелиорации, разработанного в соответствии с технико-экономическими обоснованиями, учитывающего экологические, санитарные нормы и правила.

В обоснование требований истец указал, что в рамках проведения в связи с обращениями ... и ... надзорных мероприятий по впросу исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования земельного участка с кадастровым номером 66:36:3001002:778 было выявлено, что собственником указанного земельного участка, имеющего разрешенное использование сельскохозяйственное производство, является ответчик, основным видом деятельносмти которого является покупка и продажа недвижимого имущества. В ходе проведения проверки установлено, что на земельном участке с 25.03.2019 на основании договора подряда № 1, заключенного между ответчиком и ООО ПСК «Строительный комплекс», ведутся работы по рубке древесно-кустарниковой растительности в отсутствие проекта мелиорации. Специалистами ГКУ СО «Березовское лесничество» проведено обследование земельного участка, в ходе которого установлено, что в квартале 24 выдела 36 урочища ПСХК «Агрофирма Балтым» вырублено 53 дерева (31 сосна и 22 березы). Из объяснений исполнительного директора ответчика следует, что обществом планируется строительство основных дорог общей протяженностью около 2 км с целью создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель, для развития будущей инфраструктуры садовых участков и коллективного садоводства, для формирования рациональной структуры земельных угодий. Рубка лесных насаждений не преследует цели заготовки древесины и не будет осуществляться с целью предпринимательской деятельности. Проведение агролесомелиоративных и культуртехнических работ без разработанных проектов является нарушением требований законодательства, регулирующего использование земель сельскохозяйственного назначения. Осуществление работ по расчистке земельных участков от многолетних лесных насаждений с нарушением установленного законом порядка, без принятии мер по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду, может привести к уничтожению естественных мест обитания животных, произрастания растений, создает угрозу причинения вреда другим компонентам окружающей среды и микроорганизмам, чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду и создается угроза нарушения прав и законных интересов Российской Федерации.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от 03.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области и Администрация Березовского городского округа.

В судебном заседании помощник прокурора Богочанов Р.И. требования по изложенным в иске основаниям поддержал, просил их в полном объеме удовлетворить.

Представители ответчика по доверенностям ФИО1 и ФИО2 исковые требования не признали, просили в удовлетворении требований в полном объеме отказать. Пояснили, что с работы по рубке лесных насаждений ответчиком не осуществляются. На земельном участке ответчиком осуществлялись выборочные рубки древесно-кустарниковой растительности в целях соблюдения мер противопожарной и санитарной безопасности, направленные на охрану окружающей среды. По договору подряда убраны насаждения для обеспечения доступа к разным частям участка (выполнены проезды). Земельный участок с кадастровым номером 66:36:3001002:778 не относится к землям государственного лесного фонда, своими действиями инспектор ГКУ СО «Березовское лесничество» вышел за пределы предоставленных ему полномочий.

Представитель ГКУ СО «Березовское лесничество» ФИО3 полагал заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Третьи лица ООО ПСК «Строительный комплекс», Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> и Администрация Березовского городского округа о времени и месте рассмотрения дела извещались в срок и надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений на иск не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

С учетом мнения участвующих в деле лиц судом вынесено определение о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд полагает заявленные истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании и во взаимосвязи с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона и в их интересах, и вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, подавший исковое заявление, пользуется всеми процессуальными правами истца, предусмотренными ст. 39 настоящего Кодекса, несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Согласно ст. ст. 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий.

Статьей 7 данного закона предусмотрено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков имеют право: проводить агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные и противоэрозионные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, согласно ст. 11 закона обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется по следующим основным направлениям: разработка планов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Под мелиорацией земель согласно ст. 2 Федерального закона от 10 января 1996 года N 4-ФЗ "О мелиорации земель" понимается коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.

В статье 5 данного закона указаны типы мелиорации земель в зависимости от характера мелиоративных мероприятий: гидромелиорация, агролесомелиорация, культуртехническая мелиорация, химическая мелиорация.

Агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений (ст. 7 закона).

Статьей 25 Закона "О мелиорации земель" предусмотрено, что мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила.

Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.

Положениями ст. 56 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривается, что при нарушении требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности такая деятельность может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как следует из материалов дела и установлено судом ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:36:3001002:778 площадью 169988 ± 3031 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, район озера Балтым. Согласно выписке из ЕГРН данный земельный участок отнесен к категории земли сельскохозяйственного назначения (том 1 л.д. 232-234).

В связи с поступившими обращениями граждан Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой было установлено, что в пределах названного земельного участка в квартале 24 выдела 36 урочища ПСХК «Агрофирма Балтым» произведена вырубка 53 деревьев (31 сосна и 22 березы).

Также из дела следует, что между ответчиком и ООО ПСК «Строительный комплекс» заключен договор подряда №, по условиям которого ООО «Балтымская земельная компания» (заказчик) поручило ООО ПСК «Строительный комплекс» (подрядчик) выполнить работы по разрубке дорог шириной 15 м. на земельных участках с кадастровыми номерами 66:36:3001002:778 и 66:36:3201001:1305. В пункте 1.3 договора стороны предусмотрели, что в случае, если в результате выполнения предусмотренных п.п. 1.1, 1.2 договора работ получена продукция в виде древесины (древесно-кустарниковой растительности), заказчик осуществляем продажу подрядчику полученной древесно-кустарниковой растительности, расположенной на указанных земельных участках, на основании договора купли-продажи, заключенного по форме, представленной в приложении № к договору, являющейся его необъемлемой частью.

Из договора подряда №, заключенного между ответчиком и ИП ..., следует, что индивидуальным предпринимателем приняты на себя обязательства выполнить проект планировки и межевания территории для дачной застройки на земельном участке с кадастровым номером 66:36:3001002:778.

В данных 15.03.2019 объяснениях исполнительный директор ООО «Балтымская земельная компания» ФИО1 указал на то, что на территории земельного участка с кадастровым номером 66:36:3001002:778 планируется строительство основных дорог общей протяженностью около 2 км. В связи со строительством дорог планируется строительство наземных сетей коммуникации (электричество). После межевания территорий и постановки вновь образованных земельных участков на кадастровый учет обществом планируется реализация посредством купли-продажи таких участков. В объяснениях от 22.03.2018 ФИО1 указал, что рубка лесных насаждений будет осуществляться для строительства дорог с целью создания необходимых условий для вовлечение сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель, для развития будущей инфраструктуры садовых участков и коллективного садоводства, для формирования рациональной структуры земельных угодий. Вынос дорог в натуру будет осуществляться путем вырубки растительности. Рубка лесных насаждений не преследует цели заготовки древесины и не будет осуществляться с целью предпринимательской деятельности. В объяснениях 26.03.2019 ФИО1 указал, что 25.03.2019 на земельном участке с кадастровым номером 66:36:3001002:778 начата рубка насаждений на основании договора подряда № 1 от 01.03.2019. Работы по расчистке древесно-кустарниковой растительности осуществляется в соответствии с проектом планировки территории поселка, согласованным с органом местного самоуправления. Проект мелиорации, предусматривающий снос древесной растительности на земельном участке 66:36:3001002:778 в обществе не разработан.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 8 Закона "О мелиорации земель" культуртехническая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель. Этот тип мелиорации земель подразделяется, в том числе, на вид мелиорации земель: расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха; расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов; мелиоративная обработка солонцов; рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы; проведение иных культуртехнических работ.

Исключением в указанном случае являются расположенные на землях сельскохозяйственного назначения защитные лесные насаждения и леса, расположенные на таких землях в границах особо охраняемых природных территорий (в рамках соблюдения особого правового режима использования природных ресурсов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий), в отношении которых действующим законодательством определен механизм надзора за их состоянием и использованием, а также предусмотрена административная и уголовная ответственность за нарушения законодательства в соответствующей сфере, в том числе за незаконную рубку.

Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется Правилами заготовки древесины, Правилами санитарной безопасности в лесах, Правилами пожарной безопасности в лесах, Правилами ухода за лесами (п. 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 12 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607 рубка погибших и поврежденных лесных насаждений, уборка неликвидной древесины, рубка аварийных деревьев проводятся в соответствии с настоящими Правилами, а также утвержденными в установленном порядке правилами заготовки древесины, правилами пожарной безопасности в лесах и правилами ухода за лесами.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", под рубкой лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан следует понимать их валку (в том числе спиливание, срубание, срезание, то есть отделение различными способами ствола дерева, стебля кустарника и лианы от корня), а также иные технологически связанные с ней процессы (включая трелевку, частичную переработку и (или) хранение древесины в лесу).

Оценивая доводы ответчика о том, что рубка древесно-кустарниковой растительности велась в целях противопожарной и санитарной безопасности, суд полагает их несостоятельными и опровергающимися как объяснениями самого исполнительного директора общества ФИО1, так и договором подряда № 1 от 01.03.2019, предметом которого является рубка дороги шириной 15 м. При этом ответчиком осуществляется сплошная рубка шириной 15 м.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Проведение агролесомелиоративных и культуртехнических работ без разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные нормы и правила проектов является нарушением требований законодательства, регулирующего использование земель сельскохозяйственного назначения.

Доказательств наличия проекта мелиорации, разработанного в соответствии с технико-экономическими обоснованиями, учитывающего экологические, санитарные нормы и правила, ответчиком не представлено.

Установленное в ходе судебного разбирательства нарушение ответчиком требований законодательства относится к видам негативного воздействия на окружающую среду, нарушает предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации и федеральными законами права граждан - неопределенного круга на благоприятную окружающую среду и угрожает причинением им вреда.

Проведение третьим лицом по договору подряда, заключенному с ответчиком, работ по расчистке земельного участка от многолетних лесных насаждений осуществляется без проекта мелиорации земель, разработанного в соответствии с технико-экономическими обоснованиями, учитывающего экологические, санитарные нормы и правила, с нарушением установленного законом порядка, без принятия мер по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду, что приводит к уничтожению естественных мест обитания животных, произрастания растений, создает угрозу причинения вреда другим компонентам окружающей среды и микроорганизмам, чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, создается угроза нарушения прав и законных интересов Российской Федерации, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Балтымская земельная компания» о признании деятельности незаконной и запрете проведения работ удовлетворить.

Признать деятельность ООО «Балтымская земельная компания» по проведению работ по рубке лесных насаждений, в том числе с привлечением к проведению таких работ третьих лиц, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 66:36:3001002:778 в отсутствие проекта мелиорации, незаконной.

Запретить ООО «Балтымская земельная компания» проведение работ по рубке лесных насаждений на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 66:36:3001002:778, в том числе с привлечением к проведению таких работ третьих лиц, до получения проекта мелиорации, разработанного в соответствии с технико-экономическими обоснованиями, учитывающего экологические, санитарные нормы и правила.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Тяжова Т.А.