Решение № 2-127/2019 2-2/2020 2-2/2020(2-127/2019;)~М-117/2019 М-117/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2-127/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Чаа-Холь 09 января 2020 года

Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Ооржака А.А., при секретаре Ойбаа А.А., с участием прокурора Цыганка В.А., истца ФИО1, представителя ответчика – Сельскохозяйственного отдела Чаа-Хольского района Республики Тыва ФИО2, представителя ответчика – администрации Чаа-Хольского района РТ ФИО3, в открытом судебном заседании рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва, Сельскохозяйственному отделу Чаа-Хольского района о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва, Сельскохозяйственному отделу Чаа-Хольского района Республики Тыва о восстановлении на работе, указывая на то, что он в период с 05 апреля 2018 года по август 2019 года работал ведущим специалистом в Сельскохозяйственном отделе Чаа-Хольского района. Приказом от 24 июля 2019 года уволен начальником Сельскохозяйственного отдела незаконно. Уведомление и приказ он не подписал. Увольнение считает незаконным, так как он не нарушал трудовое законодательство, не прогуливал. Просит восстановить его на работе ведущим специалистом Сельскохозяйственного отдела Чаа-Хольского района, взыскать средний заработок за время вынужденного прогула.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования по изложенным в нем основаниям поддержал полностью, просил восстановить на работе.

Представители ответчиков – Администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва ФИО3, Сельскохозяйственного отдела Чаа-Хольского района Республики Тыва ФИО2 с иском не согласились, пояснив, что истец уволен на законных основаниях.

Прокурором дано заключение о законности и обоснованности увольнения истца в связи с нарушением действующего законодательства при его назначении на должность муниципальной службы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу гражданРоссийской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащихрегулируется Федеральным законом от 02 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О муниципальной службе вРоссииской Федерации»).

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан,которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Частью 1 статьи 8 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»предусмотрено, что должности муниципальной службы подразделяются на группы:высшие, главные, ведущие, старшие, младшие должности муниципальной службы.

В силу ч 1 ст. 9 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» длязамещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалифицированным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.

Согласно ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных служащих имуниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов,содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями,предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актамисубъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальнойслужбе.

В соответствии с ч. 6 и 7 ст. 16 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» поступление гражданина, на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 8 ст. 16 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы.

Согласно ч. 8 ст. 25 Закона Республики Тыва от 12 января 2000 № 389 «О муниципальной службе» (далее по тексту - Закон Республики Тыва) поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Закона Республики Тыва информация о дате, месте и oб условиях проведения конкурса подлежит опубликованию в средствах массовой информации на русском и тувинском языках не менее чем за 30 дней до дня проведения конкурса.

Конкурсные комиссии формируются в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования решение конкурсной комиссии является основанием для назначения на соответствующую должность муниципальной службы либо отказа в таком назначении.

В силу ч. 4 ст. 26 Закона Республики Тыва конкурс проводится конкурсной комиссией в порядке, установленном нормативно-правовым актом муниципального образования в соответствии с настоящим законом.

Законом Республики Тыва от 04.05.2009 N 1244 ВХ-2 утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Республике Тыва.

Решением Хурала представителей Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва утвержден Реестр должностей в муниципальном районе «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва», согласно которому должность ведущего специалиста отдела сельского хозяйства отнесена к категории «специалисты» ведущая группа должностей.

Из Положения «О Сельскохозяйственном отделе Чаа-Хольского района», утвержденного Постановлением Администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва от 25 декабря 2016 года №43 следует, что Сельскохозяйственный отдел Чаа-Хольского района является структурным подразделением Администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва». Отдел обладает правом юридического лица, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать со своим наименованием, бланки. Отдел самостоятелен в осуществлении подбора и расстановки кадров, структуры, штата, финансово-хозяйственной деятельности в пределах, определенных законодательством Российской Федерации, Республики Тыва и настоящим Положением. Руководителем является начальник отдела, назначаемый приказом администрации района, в пределах своей компетенции издает приказы, и дает распоряжения.

Из указанного следует, должность ведущего специалиста Сельскохозяйственного отдела Чаа-Хольского района является должностью муниципальной службы в муниципальном районе «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва».

Для замещения вакантной должности муниципальной службы в муниципальном районе «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» необходимо пройти конкурс в соответствии с Порядком, утвержденным Решением Хурала представителей Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва от 16 марта 2017 года №24 (далее - Порядок).

Согласно указанному Порядку, право на участие в конкурсе имеют граждане, достигшие 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Разделами 2, 3, 4, 5 установлены порядок назначения конкурса и приема документов на участие в конкурсе, организации и проведения конкурса, формирования и деятельности конкурсной комиссии. По результатам конкурса издается акт Администрации муниципального района о назначении победителя конкурса на вакантную должность муниципальной службы, председатель Администрации муниципального района и победитель конкурса заключают трудовой договор.

Ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы установлены ст.13 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Как установлено судом, ФИО1 на должность муниципальной службы – ведущего специалиста Сельскохозяйственного отдела Чаа-Хольского района назначен приказом начальника Сельскохозяйственного отдела ФИО2 от 05 апреля 2018 года, с условием – до проведения конкурса.

Далее, 28 апреля 2018 года Сельскохозяйственным отделом Чаа-Хольского района в лице начальника ФИО2 с ФИО1 заключен трудовой договор, согласно п.п. 1.1., 1.4, 1.5 которого ФИО1 принят на должность ведущего специалиста, работа является основной на неопределенный срок.

Таким образом, ФИО1 был назначен на вакантную должность муниципальной службы в муниципальном районе «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» с нарушением действующего законодательства, без проведения конкурса.

В связи с выявленным нарушением ДД.ММ.ГГГГ прокурором Чаа-Хольского района в адрес председателя Администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва Баз-оолу Р.К. внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Во исполнение представления прокурора ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО1 прекращен приказом начальника Сельскохозяйственного отдела Чаа-Хольского района ###. Основанием прекращения указано: п.11 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ; представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ ###ж-2019.

Приказом начальника Сельскохозяйственного отдела Чаа-Хольского района от ДД.ММ.ГГГГ ### внесены изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ ###, в части основания прекращения трудового договора удалено указание на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ ###. Копия приказа направлена ФИО1 почтовой связью.

В силу п.11 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ основанием прекращения трудового договора являются нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса).

В соответствии со ст.84 Трудового кодекса РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в следующих случаях: заключение трудового договора в нарушение приговора суда о лишении конкретного лица права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; заключение трудового договора на выполнение работы, противопоказанной данному работнику по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; отсутствие соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом; заключение трудового договора в нарушение постановления судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, о дисквалификации или ином административном наказании, исключающем возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору, либо заключение трудового договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы; заключение трудового договора в нарушение установленных настоящим Кодексом, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности; в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, трудовой договор прекращается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Если нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора допущено не по вине работника, то работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка. Если нарушение указанных правил допущено по вине работника, то работодатель не обязан предлагать ему другую работу, а выходное пособие работнику не выплачивается.

Статьей 84.1 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя. С приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения). В случае, когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись. Днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним, в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом, сохранялось место работы (должность). В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.

С приказом о прекращении трудового договора ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день составлен акт об отказе работника подписать ознакомление с приказом об увольнении, произведен окончательный расчет в размере 18 640 рублей 50 копеек, выплачена заработная плата за август месяц 2019 года в размере 20 542 рублей.

Согласно штатному расписанию в Сельскохозяйственном отделе ******* предусмотрены: 1 единица начальника отдела; 1 единица ведущего специалиста; 1 единица бухгалтера.

На момент прекращения трудового договора в Сельскохозяйственном отделе вакантных должностей не имелось, начальником Сельскохозяйственного отдела ******* распоряжением Администрации ******* Республики Тыва назначен ФИО2, согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ на должность бухгалтера Сельскохозяйственного отдела ******* назначена МММ

Кроме того, при увольнении ФИО1 был уведомлен об объявлении конкурса на замещение вакантной должности – ведущего специалиста Сельскохозяйственного отдела ******* с ДД.ММ.ГГГГ, о чем сведения размещались на официальном сайте Администрации Чаа-Хольского кожууна РТ, что подтверждается пояснениями представителей ответчиков ФИО3, ФИО2, свидетелей МММ, ФИО4

Из журнала учета движения трудовых книжек Сельскохозяйственного отдела ******* следует, что ФИО1 получил трудовую книжку ДД.ММ.ГГГГ, согласно пояснениям истца, после получения трудовая книжка была им утрачена.

Из представленных доказательств следует, что порядок оформления прекращения трудового договора с ФИО1 не нарушен, о прекращении трудового договора истец уведомлен, ознакомиться с приказом истец отказался, о чем составлен акт, с истцом произведен окончательный расчет, выплачено выходное пособие в размере среднего месячного заработка, на момент прекращения трудового договора у ответчика вакантных должностей не имелось, трудовая книжка истцом утеряна, также истец был уведомлен об объявлении конкурса на замещение вакантной должности.

При этом суд учитывает, что ФИО1 назначен на должность муниципальной службы без проведения конкурса, требующей проверки кандидата на соответствующие квалификационным требованиям, установленным для замещения должностей муниципальной службы, и отсутствия ограничений, указанных в статье 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», что исключало возможность продолжения его работы.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва, Сельскохозяйственному отделу Чаа-Хольского района о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14 января 2020 года.

Председательствующий А.А. Ооржак