Решение № 2-786/2024 2-786/2024~М-672/2024 М-672/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 2-786/2024

К делу № 2-786/2024

23RS0009-01-2024-001112-10


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ФИО1 Краснодарского края 03 октября 2024 г.

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Сыроватской Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Мирошниковой Л.В.,

с участием заместителя прокурора Брюховецкого района Власенко А.Б.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №<......> «Ягодка» <......> муниципального образования Брюховецкий район, Управлению образования администрации МО Брюховецкий район об обязании устранить допущенные нарушения в сфере пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Брюховецкого района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №<......> «Ягодка» ст. <......> муниципального образования Брюховецкий район, Управлению образования администрации МО Брюховецкий район об обязании устранить допущенные нарушения, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, а также законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБДОУ ДС №<......> «Ягодка», по результатам которой выявлены нарушения, выраженные в следующем.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Приказом МЧС России от 28.04.2023 № 408 утверждено Руководство по соблюдению обязательных требований, установленных абзацами четвертым и пятым пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479.

В силу п. 3 Руководства в целях соблюдения обязательных требований абзаца четвертого пункта 54 Правил № 1479, к средствам пожарной безопасности относятся средства, функционирующие в составе следующих систем противопожарной защиты, установок пожаротушения и внутреннего противопожарного водопровода, в отношении которых национальными стандартами Российской Федерации предусмотрены методы испытаний: системы пожарной сигнализации; системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; установки пожаротушения автоматические; внутренний противопожарный водопровод; системы противодымной вентиляции.

В целях соблюдения обязательных требований, установленных абзацем четвертым пункта 54 Правил №1479, контролируемое лицо руководствуется информацией, содержащейся в документации изготовителя (поставщика) средств пожарной безопасности (п. 6 Руководства).

Согласно п. 7 Руководства в случае достижения указанного в технической документации предельного (например, «не более 10 лет» или «число циклов работы 5 дет») или неопределенного (например, «срок службы не менее 10 лет», «средний срок службы 5 лет») срока службы средств пожарной безопасности дальнейшая эксплуатация таких средств обеспечивается контролируемым лицом после доведения испытаний соответствующих СПЗ на предмет их работоспособности по методам, содержащимся в национальных стандартах Российской Федерации, указанных в пунктах 10-14 Руководства. Испытания проводятся ежегодно со дня наступления указанного срока службы средств пожарной безопасности до их замены.

В соответствии с п. 10 Руководства испытания на работоспособность систем пожарной сигнализации проводятся в соответствии с разделом 7 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность». Решение о дальнейшей их эксплуатации сверх срока службы принимается контролируемым лицом по результатам указанных испытаний.

В силу п. 11 Руководства согласно разделу 7 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» оценка работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проводится посредством испытаний СОУЭ, проверки правильности функционирования основных режимов СОУЭ, а также определения соответствия технических характеристик СОУЭ требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в МБДОУ ДС №<......> «Ягодка», средства обеспечения пожарной безопасности объектов (корпусов №6,7, а также основного корпуса), а именно: автоматическая пожарная сигнализация, а также система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, введенные в эксплуатацию в 2011 году и в 2008 году соответственно, используется по истечении указанного в технической документации предельного срока службы.

Следовательно, в настоящее время соответствие эксплуатируемых образовательной организацией средств обеспечения пожарной безопасности объекта нормативным документам по пожарной безопасности не подтверждено, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся, работников МБДОУ ДС №<......> «Ягодка», а также граждан, пребывающих на территории образовательной организации, круг которых не определен.

Согласно Уставу МБДОУ ДС №<......> «Ягодка», утвержденному постановлением администрации муниципального образования Брюховецкий район, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Брюховецкий район. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества от имени Брюховецкого района осуществляет администрация муниципального образования Брюховецкий район в лице Управления образования администрации муниципального образования Брюховецкий район.

Пункты 1.5, 1.15 Положения об Управлении образования администрации муниципального образования Брюховецкий район, утвержденного решением Совета муниципального образования Брюховецкий район от 27.07.2017 № 173, гласят, что Управление является отраслевым органом администрации муниципального образования Брюховецкий район, входит в его структуру и обеспечивает осуществление полномочий администрации в сфере образования.

Управление является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к муниципальным организациям сферы образования. Управление формирует и утверждает муниципальные задания, имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципальными организациями сферы образования муниципальных заданий, финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений, осуществлять контроль их деятельности, осуществлять иные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами муниципального образования Брюховецкий район.

Вследствие этого, при недостаточности денежных средств МБДОУ ДС №<......> «Ягодка» обязанность по выделению средств в необходимых объемах для обеспечения образовательного учреждения необходимым оборудованием, инвентарем возложена на Управление образования.

На основании чего, просит суд обязать МБДОУ ДС №<......> «Ягодка» <......> муниципального образования Брюховецкий район обеспечить проведение ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности объекта (автоматической пожарной сигнализации, а также системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, установленных в корпусах № 6,7, в основном корпусе, расположенных по адресу: <......>), на предмет их работоспособности по методам, содержащимся в национальных стандартах Российской Федерации, а именно: в разделе 7 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», в разделе 7 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» в срок до 01.11.2024 года.

Обязать Управление образования администрации муниципального образования Брюховецкий район обеспечить финансирование мероприятий по проведению ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности объекта МБДОУ ДС №<......> «Ягодка» <......> муниципального образования Брюховецкий район (автоматической пожарной сигнализации, а также системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, установленных в корпусах № 6,7, в основном корпусе, расположенных по адресу: <......>), на предмет их работоспособности по методам, содержащимся в национальных стандартах Российской Федерации, а именно: в разделе 7 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», в разделе 7 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» в срок до 01.10.2024 года.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокуратура Брюховецкого района Власенко А.Б., уточнил заявленные исковые требования в части, устранения нарушений в срок до 31.12.2024 года.

Представитель ответчика МБДОУ ДС №<......> «Ягодка» <......> муниципального образования Брюховецкий район – заведующая НАА в судебное заседание не явилась, предоставила в суд письменное заявление, в котором исковые требования признает, просит рассмотреть дело в ее отсутствие. Суд определил рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчика Управления образования администрации МО Брюховецкий район- начальник ГЕП., в судебное заседание не явилась, предоставила в суд письменное ходатайство, в котором исковые требования признает, просит рассмотреть дело в ее отсутствие. Суд определил рассмотреть дело без ее участия.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания был извещен должным образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление законным, обоснованным и подлежащим полному удовлетворению.

В соответствии со ст. 51 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

В силу ст. 4 Закона № 273-ФЗ целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится помимо прочего обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пункт 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-Ф3 гласит, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч. 7 ст. 28 Закона №273-Ф3).

В силу п. 8 ч. 1 ст. 48 Закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В свою очередь, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов (п. 3 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-Ф3).

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций I государства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности (ст. 3 Закона №69-ФЗ).

Статья 37 Закона №69-ФЗ гласит, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Пунктом 15 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (ч. 1 ст. 5 Закона №273-Ф3).

В силу п.п. 3, 9, 10 ст. 52 Закона № 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются в том числе путем устройства систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, применения первичных средств пожаротушения, применения автоматических и (или) автономных установок пожаротушения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 144 Закона № 123-ФЗ оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится в том числе в форме исследований (испытаний).

Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N21479, предусмотрено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, а также законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБДОУ ДС №<......> «Ягодка», по результатам которой выявлены нарушения, выраженные в следующем.

В МБДОУ ДС №<......> «Ягодка», средства обеспечения пожарной безопасности объектов (корпусов №6,7, а также основного корпуса), а именно: автоматическая пожарная сигнализация, а также система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, введенные в эксплуатацию в 2011 году и в 2008 году соответственно, используется по истечении указанного в технической документации предельного срока службы.

Следовательно, в настоящее время соответствие эксплуатируемых образовательной организацией средств обеспечения пожарной безопасности объекта нормативным документам по пожарной безопасности не подтверждено, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся, работников МБДОУ ДС №<......> «Ягодка», а также граждан, пребывающих на территории образовательной организации, круг которых не определен.

Согласно Уставу МБДОУ ДС №<......> «Ягодка», утвержденному постановлением администрации муниципального образования Брюховецкий район, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Брюховецкий район. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества от имени Брюховецкого района осуществляет администрация муниципального образования Брюховецкий район в лице Управления образования администрации муниципального образования Брюховецкий район.

Пункты 1.5, 1.15 Положения об Управлении образования администрации муниципального образования Брюховецкий район, утвержденного решением Совета муниципального образования Брюховецкий район от 27.07.2017 № 173, гласят, что Управление является отраслевым органом администрации муниципального образования Брюховецкий район, входит в его структуру и обеспечивает осуществление полномочий администрации в сфере образования.

Управление является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к муниципальным организациям сферы образования. Управление формирует и утверждает муниципальные задания, имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципальными организациями сферы образования муниципальных заданий, финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений, осуществлять контроль их деятельности, осуществлять иные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами муниципального образования Брюховецкий район.

Вследствие этого, при недостаточности денежных средств МБДОУ ДС №<......> «Ягодка» обязанность по выделению средств в необходимых объемах для обеспечения образовательного учреждения необходимым оборудованием, инвентарем возложена на Управление образования.

Таким образом, доводы истца полностью подтверждаются надлежаще оформленными и предоставленными в суд письменными доказательствами.

В связи с чем, суд признает заявленные требования прокурора Брюховецкого района к МБДОУ ДС №<......> «Ягодка» <......> муниципального образования Брюховецкий район, Управлению образования администрации МО Брюховецкий район об обязании устранить допущенные нарушения в сфере пожарной безопасности законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования и признание иска ответчиком не противоречат закону и не нарушают охраняемые законом права и интересы других лиц. Таким образом, имеются основания для принятия судом признания иска ответчиком. Судом ответчику разъяснены последствия принятия судом признания им иска.

В соответствии со ст.ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198, 254 - 258 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №<......> «Ягодка» ст. <......> муниципального образования Брюховецкий район, муниципального образования Брюховецкий район, Управлению образования администрации МО Брюховецкий район об обязании устранить допущенные нарушения в сфере пожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать МБДОУ ДС №<......> «Ягодка» <......> муниципального образования Брюховецкий район обеспечить проведение ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности объекта (автоматической пожарной сигнализации, а также системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, установленных в корпусах № 6,7, в основном корпусе, расположенных по адресу: <......>), на предмет их работоспособности по методам, содержащимся в национальных стандартах Российской Федерации, а именно: в разделе 7 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», в разделе 7 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» в срок до 31.12.2024 года.

Обязать Управление образования администрации муниципального образования Брюховецкий район обеспечить финансирование мероприятий по проведению ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности объекта МБДОУ ДС №<......> «Ягодка» <......> муниципального образования Брюховецкий район (автоматической пожарной сигнализации, а также системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, установленных в корпусах № 6,7, в основном корпусе, расположенных по адресу: <......>), на предмет их работоспособности по методам, содержащимся в национальных стандартах Российской Федерации, а именно: в разделе 7 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», в разделе 7 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» в срок до 31.12.2024 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Сыроватская Л.Н.

Копия верна. Судья _______________________Сыроватская Л.Н.