Решение № 2А-335/2021 2А-335/2021~М-225/2021 М-225/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2А-335/2021

Дело № 2а-335/2021

42RS0024-01-2021-000570-27


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 12.07.2021 года

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2021 года

г. Прокопьевск 12 июля 2021 года

Прокопьевский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего Пальцева Д.А.,

при секретаре Верлан О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Прокопьевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Прокопьевского муниципального округа о признании незаконным постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор Прокопьевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Прокопьевского муниципального округа с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Прокопьевского района в ходе надзора за исполнением земельного законодательства, при рассмотрении обращения директора АО «Прокопьевский угольный разрез» установлено, что постановление Администрации Прокопьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (в редакции постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее -постановление) не соответствует закону.

Так, в соответствие с постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане из земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, месторасположение: <адрес>

Постановление является незаконным и подлежит отмене ввиду следующего.

Согласно информации Главного управления архитектуры и градостроительства Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленной указанным органом по результатам рассмотрения обращения АО «ПУР», земельный участок, схема расположения которого утверждена указанным постановлением, согласно Генерального плана <данные изъяты> сельского поселения Прокопьевского муниципального района, утвержденного решением Совета народных депутатов <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №) располагается в границах населенного пункта <адрес>.

Кроме того, согласно информации Прокопьевского отдела Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, в государственном фонде данных, полученных в результате проведения лесоустройства, Прокопьевского отдела Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу хранятся материалы по передаче земель в ведение <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов Прокопьевского района Кемеровской области», документ выполнен в ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанному документу земельный участок расположен в границах населенного пункта <адрес>, соответственно у данного земельного участка категория - земли населенных пунктов. Сведения об изменении границ населенного пункта в Прокопьевском отделе не значатся.

В силу пункта 1 части 1 статьи 84 ЗК РФ, установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7,42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствие с частью 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В связи с изложенным, отнесение земельного участка к категории «земли сельскохозяйственного назначения» не соответствует положениям части 1 статьи 77, пункта 1 части 1 статьи 84 ЗК РФ.

В связи с указанными нарушениями закона ДД.ММ.ГГГГ прокурором Прокопьевского района принесен протест на постановление Администрации Прокопьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -постановление).

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ на протест (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №), в котором Администрация Прокопьевского муниципального округа не сообщила о том, что протест отклонен.

В связи с этим, прокуратура района обращается в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правой режим земельных участков категории - земель сельскохозяйственного назначения регламентируется главой XIV Земельного Кодекса РФ.

В соответствие с частями 1 и 3 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Правовой режим земель населенных пунктов установлен положениями главы XV Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствие с частью 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Неправильное определение органами местного самоуправления правового режима земельных участков, и последующая их постановка на государственный кадастровый учет влечет нарушение законных интересов неопределенного круга лиц на предоставление прав на земельный участок той категории, и, соответственного, того вида разрешенного использования, которые отвечают испрашиваемым целям использования.

Так, в соответствие с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Оспариваемое решение надлежит проверить на соответствие положениям ЗК РФ, ГрК РФ, Генеральному плану <данные изъяты> сельского поселения Прокопьевского муниципального района, утвержденного решением Совета народных депутатов <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Просит признать незаконным постановление администрации Прокопьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №).

Представитель административный истца – старший помощник прокурора Прокопьевского района Голушко Е.М. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требований в полном объеме просила административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Прокопьевского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора, позицию, изложенную в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела, поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - АО «ПУР» ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала административные исковые требования прокурора Прокопьевского района.

Представители заинтересованных лиц: Главного Управления градостроительства и архитектуры Кузбасса, Управления Росреестра по Кемеровской области –Кузбасса, Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области, кадастровый инженер ФИО3, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседания не явились, представили письменные отзывы, просили рассмотреть дело в их отсуствие.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

казачьими обществами;

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Использование земель сельскохозяйственного назначения допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Согласно ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Прокопьевского муниципального района вынесено постановление № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» которым установлено:

«Предварительно согласовать предоставление земельного участка, из земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты>., разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, местоположение земельного участка: <адрес>

Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане из земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, местоположение земельного участка: <адрес>

Индивидуальному предпринимателю ФИО3 обеспечить: выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанного в пункте 2 настоящего постановления, осуществление государственного кадастрового учета образованного земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего постановления» (л.д.14).

В указанное постановление администрации Прокопьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. вносились изменения соответствующими постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.15-17).

На основании постановления администрации Прокопьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» (с изменениями) вышеуказанные участок был сформирован и постановлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью: <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, указные обстоятельства подтверждаются сведениями содержащимися в выписке из ЕГРН (л.д. 90-92), а также письменными пояснениями заинтересованных лиц.

Указанные выше обстоятельства сторонами не оспаривались.

Согласно сведениям генерального плана Сафоновского сельского поселения Прокопьевского муниципального района, правилам землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения Прокопьевского муниципального района, на момент утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, оспариваемый земельный участок был расположен в границах населенного пункта <адрес> в функциональной зоне «зона отсутствия хозяйственной деятельности», в территориальной зоне «зона отсутствия хозяйственной деятельности» (л.д. 87, 88, 112, 113), указанная информация была предоставлена представителем административного ответчика.

Кроме того, согласно пояснений представителя заинтересованного лица - начальника Прокопьевского отдела Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу установлено, что в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, Прокопьевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу хранятся материалы по передаче земель в ведение <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов Прокопьевского района Кемеровской области, выполненные Кемеровским филиалом <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ. Работы по составлению материалов и по передаче земель в ведение <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов проводились в соответствии с законом РСФСР «О земельной реформе» и на основании договора с комитетом по земельной реформе Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссией в составе представителей района, <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов, совхоза <данные изъяты> с привлечением специалистов Кемеровского филиала института <данные изъяты> В состав земель, подлежащих передаче в ведение сельского Совета народных депутатов включены земли, находящиеся под населенными пунктами, дополнительные земельные участки для развития личного подсобного хозяйства, индивидуального, общественного, жилищно-бытового и иного строительства. В состав <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов входит 4 населенных пункта <данные изъяты>). Черта сельских населенных пунктов установлена с учетом проектов планировки, и застройки населенных пунктов и фактического использования. Материалы по передаче земель в ведение <данные изъяты> сельского Совета согласованы с <данные изъяты> по земельной реформе, рассмотрены <данные изъяты> сельским Советом народных депутатов и утверждены Решением исполкома <адрес> Совета народных депутатов «Об установлении границ сельских населенных пунктов» от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно материалов по передаче земель в ведение <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов Прокопьевского района Кемеровской области, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах населенного пункта <адрес>.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Единый Государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведения об уточнении границ населенного пункта <адрес> не внесены, и на момент постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № такие сведения в ЕГРН отсутствовали, следовательно граница <адрес>, обозначенная на плане материалов по передаче земель в ведение <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов Прокопьевского района Кемеровской области и утвержденная Решением исполкома <данные изъяты> народных депутатов «Об установлении границ сельских населенных пунктов» от ДД.ММ.ГГГГ № актуальна до настоящего момента (л.д.115).

Данные обстоятельства также подтверждаются выкопировкой с материалов по передаче земель в ведение <данные изъяты> сельского совета (л.д.94), а также планом и картой с нанесением контура земельного участка с кадастровым номером № (л.д.40, 41).

Земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, в соответствии со ст.ст. 77, 78 ЗК РФ должен был располагаться за границами земель населенного пункта - <адрес>, в соответствии с установленной категорией земель.

Согласно вышеизложенному, суд приходит к выводу, что администрация Прокопьевского муниципального округа вынося постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» в нарушение ст.ст. 83,84,77,78 ЗК РФ утвердила схему расположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью: <данные изъяты> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, фактически определив местонахождение земельного участка в границах земель населенного пункта - <адрес>.

Следовательно, административные исковые требования прокурора Прокопьевского района о признании незаконным постановления администрации Прокопьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» (с изменениями в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п), вынесенного Главой Прокопьевского муниципального района, судом подлежат удовлетворению.

При признании судом постановления администрации Прокопьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №О предварительном согласовании предоставления земельного участка» незаконным, последующие постановления администрации Прокопьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ. № вносящие в него изменения, также являются незаконными.

Доводы представителя административного ответчика о том, что решением Арбитражного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ., с последующими рассмотрениями судами апелляционной инстанции, предписание, вынесенное <данные изъяты> признано законным и обоснованным (л.д.42-72), следовательно, исковые требования удовлетворению не подлежат, являются несостоятельными и необоснованными, поскольку указанные доводы предметом рассмотрения в <данные изъяты> не являлись, кроме того, проверка надзорным органом проводилась в виду постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № и в соответствии с содержащимися сведениями в государственном кадастре недвижимости о данном земельном участке - категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, вопрос о фактическом расположении земельного участка с кадастровым номером № на землях населенных пунктов и законности постановки на кадастровый учет спорного земельного участка при рассмотрении заявления АО «ПУР» о признании предписания надзорного органа недействительным то ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> не расстраивался.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Прокопьевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Прокопьевского муниципального округа о признании незаконным постановления удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Прокопьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» (в редакции с последующими изменениями).

Возложить на администрацию Прокопьевского муниципального округа обязанность опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в газете <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Д.А.Пальцев

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № 2а-335/2021