Решение № 2-1044/2017 2-1044/2017~М-923/2017 М-923/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2-1044/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 мая 2017 года

Ленинский районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Мартыновой Е.А.,

при секретаре Бабич А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР в г.Пензе Пензенской области о признании права на досрочную страховую пенсию,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском, указав, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.Пензе Пензенской области от Дата Номер ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине недостаточности специального стажа на соответствующих видах работ. В ее специальный стаж не были включены периоды работы в должности воспитателя Дома детства с Дата по Дата и с Дата по Дата (включая ученические отпуска с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата ), поскольку Дом детства не предусмотрен действующим законодательством в качестве учреждения, работа в котором дает право на досрочное назначение страховой пенсии. Полагает, что указанное решение ответчика является незаконным, поскольку изменение наименования учреждения, где она работала, не изменило ее трудовой функции. Кроме того, в силу Конвенции МОТ об оплачиваемых учебных отпусках период оплачиваемого учебного отпуска приравнивается к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства.

Просила суд признать ее право на досрочное пенсионное обеспечение и обязать УПФР в г.Пензе Пензенской области назначить ей досрочную страховую пенсию с Дата , включив в ее специальный стаж периоды работы в должности воспитателя Дома детства с Дата по Дата и с Дата по Дата (включая ученические отпуска с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата ).

ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, указав, что просит признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности и обязать УПФР в г.Пензе Пензенской области назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с Дата , включив в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, период работы в должности воспитателя Дома детства с Дата по Дата и с Дата по Дата (включая ученические отпуска с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата ).

Представитель УПФР в г.Пензы Пензенской области ФИО3, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, по основаниям, указанным в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от Дата Номер .

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 Дата обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подпунктом 20 пункта 1 и пункта 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер в досрочном назначении страховой пенсии отказано ввиду недостаточности специального стажа.

Принимая указанное решение, комиссия не включила в специальный стаж период работы истицы в должности воспитателя Дома Детства с Дата по Дата и с Дата по Дата (включая ученические отпуска с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата ), поскольку данное учреждение не поименовано в Списке должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999 года, Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года.

На основании части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 и пункта 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3, 4 настоящей статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, предусматривает, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, засчитывается работа в должности воспитателей в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в детских домах, а также в учреждениях здравоохранения, в том числе в домах ребенка.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденый Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.91 года № 463, подлежащий применению к периодам работы до 1 ноября 1999 года, также предусматривает, что в стаж, дающий право на досрочную пенсию засчитывалась работа воспитателя в детских домах всех типов и наименований, домах ребенка, семейных детских домах.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что Дата она была принята на должность воспитателя Дома детства.

Материалами дела подтверждено, что Дата Дом ребенка ФИО4 горздравотдела был реорганизован в Дом детства по решению Первомайского исполкома г. Пензы Номер от Дата в целях совершенствования работы по охране здоровья и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области № 1043 от 29.12.2003 года, государственное учреждение Дом детства был переименован в ГУЗ «Пензенский дом ребенка» с 1.01.2004 года.

Истица осуществляла трудовую деятельность в данном учреждении в должности воспитателя до Дата .

В уставе Государственного учреждения Пензенский Дом детства, утвержденного Управлением образования Правительства Пензенской области в 1998 году предусмотрено, что Пензенский Дом детства является государственным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от рождения до 3-4 лет в зависимости от состояния здоровья с круглосуточным пребыванием. В своей деятельности Дом детства руководствуется Законом РФ «Об образовании», приказами и рекомендациями Министерства общего и профессионального образования РФ и Министерства здравоохранения РФ, типовым положением об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, типовым положением о доме ребенка, договором с учредителем и Уставом учреждения (п. 1.15). В Доме детства в течение всего календарного года принимаются: дети-сироты; дети, отобранные у родителей по решению суда; дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении, а также местонахождение родителей которых не установлено (пункт 2.2 устава). В соответствии с п. 3.2 устава Дом детства организует оздоровительно-воспитательный процесс, опирающийся на психологические основы воспитательной деятельности с учетом индивидуального и дифференцированного подхода к ребенку. В Доме детства осуществляется комплекс мер, направленных на интеллектуальное и личностное развитие, лечение и воспитание, развитие познавательных способностей и укрепление здоровья детей, а также коррекционно-физического и психологического развития детей (п. 3.3 устава).

Из Устава ГУЗ «Пензенский дом ребенка», утвержденного Министерством государственного имущества Пензенской области и Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в 2006 году усматривается, что ГУЗ «Пензенский дом ребенка» является лечебно-профилактическим учреждением и относится к учреждениям охраны материнства и детства, обеспечивает медицинскую помощь, в том числе восстановительное лечение, а также комплексную медико-психолого-педагогическую реабилитацию с использованием современных технологий (п. 1.1). Основной задачей Учреждения является охрана прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте с рождения и до 4-х лет (п. 2.1). Основными видами деятельности Учреждения является: уход, диагностика, лечение, реабилитация (реабилитация) детей, а также их воспитание, социальная адаптация; организация и проведение профилактических и лечебно-оздоровительных мероприятий, оценка их эффективности; комплексная оценка состояния здоровья детей; наблюдение за состоянием здоровья, физическим и психическим развитием воспитанников, оказание им медицинской помощи; соблюдение санитарно-гигиенического режима, режима дня, организацию рационального питания и физического воспитания, оптимизацию двигательного режима; освоение и внедрение новых методов комплексной реабилитации детей (п. 2.2). В соответствии с п. 2.3 Устава в Учреждение принимаются дети из родильных домов и других лечебно-профилактических учреждений, учреждений системы МВД России, семей и т.д. с периода новорожденности и содержатся в нем до 3-х летнего возраста, а дети с дефектами физического и психического развития – до 4-х летнего возраста.

Устав Государственного учреждения ФИО4 областного Дома детства, зарегистрированный решением Администрации Первомайского района г.Пензы от 05.10.1994 года № 479, а также указанные ранее уставы учреждения, предусматривали, что указанное юридическое лицо в своей деятельности руководствуется положением о доме ребенка.

Положение о доме ребенка, утвержденное приказом Министерства здравоохранения СССР от 19.11.1986 года № 1525, действовавшее до 2012 года, предусматривало, что дом ребенка относится к учреждениям здравоохранения, предназначенным для воспитания и оказания медицинской помощи детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей от рождения до трехлетнего возраста, а в специализированном доме ребенка – до четырехлетнего возраста.

Из должностных инструкций воспитателя Дома Детства и ФИО4 дома ребенка следует, что воспитатель является основным работником осуществляющим воспитание, развитие детей и уход за ними; выполняет установленный режим, выявляет заболевших детей, о чем немедленно оповещает медицинский персонал; осуществляет оздоровительные мероприятия в группе и необходимый гигиенический уход за детьми: умывание, купание, закаливание, обработку ушей, ногтей, волос; следит за настроением детей, их аппетитом, сном; ведет контроль за динамикой развития детей; совместно с другими специалистами участвует в групповых комиссиях, на которых анализируется уровень нервно-психического и психомоторного развития детей, разрабатывается план индивидуальной работы с ними.

Согласно трудовой книжке, истица с момента приема на работу до 2010 года осуществляла трудовую деятельность в одной и той же должности, переводов в связи с изменением наименования учреждения не имела.

При разрешении спора суд учитывает, что изменение наименования образовательного учреждения, в котором работала истица в спорный период, осуществлялось на основании решений государственных органов и органов местного самоуправления (Первомайского исполкома г. Пензы, Правительства Пензенской области), данное обстоятельство не зависело от воли истицы и само по себе не может ограничивать ее право на пенсионное обеспечение. При этом изменение наименований учреждения, в котором работала истица в спорный период, не повлекло изменение его образовательного профиля, а обязанности, выполняемые ею остались неизменными и были связаны с осуществлением педагогической деятельности.

Формальное несоответствие наименования образовательного учреждения, в котором работала истица в спорные периоды времени, с наименованием образовательных учреждений, указанных в Списке, само по себе не может явиться достаточным основанием для отказа в реализации ФИО1 права на пенсионное обеспечение, поскольку данный отказ по существу ставит ее, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную педагогическую деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному статьей 19 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что спорный период, был исключен из стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию, необоснованно.

Из материалов дела также следует, что в период с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата истица находилась в ученических отпусках, предоставляемых работодателем в связи с обучением в Пензенском государственном педагогическом колледже.

В силу статьи 198 КЗоТ РФ (действовавшей в спорные периоды) студентам, успешно обучающимся в заочных высших и средних специальных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставлялся отпуск на первом и втором курсах - 30 календарных дней, на третьем и последующих курсах - 40 календарных дней. Кроме того, на период сдачи государственных экзаменов предоставлялся отпуск 30 календарных дней.

За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохранялась заработная плата.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, подлежащих применению и при назначении страховой пенсии по старости, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу пункта 21 Рекомендаций Международной организации труда № 148 от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Анализ вышеуказанного законодательства позволяет прийти к выводу, что законодатель относит ученические отпуска к категории дополнительных оплачиваемых отпусков, на период которых за работником сохраняется заработная плата.

Согласно справке ГБУЗ «Пензенский дом ребенка» от Дата , на время нахождения истца в ученических отпусках за ней сохранялся средний заработок, и производились отчисления в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, периоды нахождения в ученических отпусках подлежат включению в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

С учетом спорных периодов на дату обращения с заявлением о назначении пенсии, специальный стаж истицы составил более 25 лет (25 лет 23 дня).

С учетом этого, иск ФИО1 о признании права на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности подлежит удовлетворению с возложением на ответчика обязанности по назначению истцу пенсии с Дата и включению в специальный стаж для назначения пенсии периода ее работы в должности воспитателя Дома Детства с Дата по Дата и с Дата по Дата (включая ученические отпуска с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата ).

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Обязать УПФР в г. Пензе Пензенской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с Дата , включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период работы в должности воспитателя Дома Детства с Дата по Дата и с Дата по Дата (включая ученические отпуска с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата ).

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца.

Судья Е.А.Мартынова

Мотивированное решение изготовлено Дата .