Решение № 2-316/2019 2-316/2019~М-38/2019 М-38/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2-316/2019

Р Е Ш Е Н И Е к делу № 2- 316/ 19

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

« 11 » февраля 2019 года г.Белореченск

Белореченский районный суд Краснодарского края, в составе председательствующего судьи Тыль Н.А., при секретаре Федоровой Ю.В., с участием прокурора Фефилова А.А., представителя ответчика - Директора МБОУ СОШ №23 - ФИО1, представителя третьего лица- Управления образования МО Белореченский район - ФИО2, представителя ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю- ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Белореченского межрайонного прокурора к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №23 с.Великовечного муниципального образования Белореченский район, о признании незаконным бездействия и возложения обязанностей,

у с т а н о в и л :

Белореченский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействиеМБОУ СОШ №23 с.Великовечного МО Белореченский район, выразившееся в не приведении в соответствии с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здания и территории объекта, а также обязать ответчика привести в соответствие с требованиями законодательства здание и территорию объекта МБОУ СОШ №23 с.Великовечного МО Белореченский район.

Обосновывая иск, прокурора показал, что проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами НОВЭИТСОБ ОВО по Белореченскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю», ОНД и ПР УНД и IIP ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, OJIPP (по Белореченскому, Горячеключевскому и Апшеронскому районам) Главного управления ФСВНГ РФ по Краснодарскому краю проверкой в деятельности МБОУ СОШ №23 с.Великовечного МО Белореченский район выявлены нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности. В нарушение подп. «б» п. 20, подп. «д» п.22 Требований на посту охраны не обеспечено наличие ручного или арочного металлообнаружителя. Вопреки подп. «б» п. 23 Требований системой контроля управления доступом объект не оборудован. Объект не оборудован системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, что противоречит подп. «л» п. 22 Требований. В нарушение подп. «б» п. 23 Требований объект не оборудован системой контроля управления доступом. Вопреки подп. «в» п. 45 Требований не произведена актуализация паспорта безопасности. План эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, не разработан, что противоречит подп. «а» п. 22 Требований. Ранее, в феврале 2018 года директору МБОУ СОШ №23 с. Великовечного МО Белореченский район вносилось представление об устранении нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности. Вместе с тем, до настоящего времени мер, направленных на устранение указанных нарушений ответчиком не принято. Просит удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика Директор МБОУ СОШ №23 - ФИО1 исковые требования признала частично, указав, что по результатам рассмотрения Представления Белореченской межрайонной прокуратуры, руководством МБОУ СОШ №23 приняты меры по устранению выявленных нарушений законодательства. Выявленные нарушения, связанные с охраной и системой контроля объекта МБОУ СОШ №23 имеют место, но их устранение затруднено по причине отсутствия должного финансирования, в связи с чем, представитель ответчика неоднократно обращалась в Управление образования для выделения денежных средств.

Представитель третьего лица - главный специалист управления образованием администрации МО Белореченский район ФИО2 с исковыми требованиями частично согласна, в судебном заседании пояснила, что устранить все допущенные школой нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности, не представляется возможным в связи с не достаточным финансированием указанных мероприятий.

Представитель Отдела ОВО по Белореченскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства РФ 07.10.2017 г. утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ. Ответчиком допущены нарушения указанных требований. На момент проверки отсутствует ручной или арочный металлообнаружитель, отсутствует система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, контрольно - пропускной пункт и въезд не оборудован камерами видеонаблюдения обеспечивающими идентификацию и распознавание, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, определенных в акте категорирования, архивирование и хранение данных в течение одного месяца, не разработан план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, отсутствует система контроля управления доступом, в паспорт безопасности не внесены изменения по обеспечению физической охраны объекта.

Представитель Отдела надзорной деятельности Белореченского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, несмотря на надлежащее уведомление, в судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление суду не представил.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности основывается, в том числе на принципах признания, соблюдения и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций; приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации; приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащим первоочередной антитеррористической защите.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с актом категорирования от 06.12.2017 объекту - муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 23 г.Белореченска присвоена 2 категория опасности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено документально, проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами НОВЭИТСОБ ОВО по Белореченскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю», ОНД и ПР УНД и IIP ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, OJIPP (по Белореченскому, Горячеключевскому и Апшеронскому районам) Главного управления ФСВНГ РФ по Краснодарскому краю проверкой в деятельности МБОУ СОШ №23 с.Великовечного МО Белореченский район выявлены нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности. В нарушение подп. «б» п. 20, подп. «д» п.22 Требований на посту охраны не обеспечено наличие ручного или арочного металлообнаружителя. Вопреки подп. «б» п. 23 Требований системой контроля управления доступом объект не оборудован. Объект не оборудован системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, что противоречит подп. «л» п. 22 Требований. В нарушение подп. «б» п. 23 Требований объект не оборудован системой контроля управления доступом. Вопреки подп. «в» п. 45 Требований не произведена актуализация паспорта безопасности. План эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, не разработан, что противоречит подп. «а» п. 22 Требований. Ранее, в феврале 2018 года директору МБОУ СОШ №23 с. Великовечного МО Белореченский район вносилось представление об устранении нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности. Вместе с тем, до настоящего времени мер, направленных на устранение указанных нарушений, МБОУ СОШ №23 с. Великовечного МО Белореченский район не принято /л.д.7-9/.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, доводы представителей ответчиков суд расценивает как необоснованные, поскольку все меры, которые были приняты ответчиком в указанном направлении, нельзя признать надлежащими для устранения выявленных недостатков, их правовая позиция в большей части основана на недостаточности объема финансирования для полноценного выполнения их обязательств. Вместе с тем, выполнение возложенных законом на ответчиков названного обязательства соблюдения требований законодательства не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия средств, необходимых для их исполнения.

А при таких обстоятельствах, учитывая возникшие правоотношения сторон и требования действующего законодательства, суд считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме, как обоснованные - признать незаконным бездействие МБОУ СОШ №23, выразившееся в не приведении в соответствии с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здания и территории объекта, а также обязать МБОУ СОШ №23 привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта МБОУ СОШ №23 с. Великовечного МО Белореченский район.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №23 с. Великовечного муниципального образования Белореченский район, выразившееся в неприведении в соответствии с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здания и территории объекта - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №23 с. Великовечного муниципального образования Белореченский район.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №23 с. Великовечного муниципального образования Белореченский район привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №23 с. Великовечного муниципального образования Белореченский район, а именно:

-оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);

-оборудовать объект системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

-обеспечить наличие на посту охраны ручного или арочного металлообнаружителя;

-разработать план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о

совершении террористического акта;

-произвести актуализацию паспорта безопасности;

-оборудовать объект системой контроля управления доступом;

-обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ, а также оформить акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за III квартал (ПАК «Стрелец-Мониторинг».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: Тыль Н.А.