Решение № 12-133/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 12-133/2019

КОПИЯ № 12-133/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Надым 27.05.2019

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кузнецова И.Е., рассмотрев протест Надымского городского прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Надымского судебного района ЯНАО от 11.04.2019 по делу № 5-2-542/2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – <данные изъяты> ООО «Надымское производственное предприятие» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Надымского судебного района ЯНАО от 11.04.2019 по делу № 5-2-542/2019 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – <данные изъяты> ООО «Надымское производственное предприятие» ФИО1, за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Надымский городской прокурор обратился с протестом, в котором полагал вынесенное постановление незаконным и подлежащим отмене, также указал, что ФИО1, как должностным лицом – <данные изъяты> ООО «Надымское производственное предприятие», в результате ее бездействия не исполнены лицензионные требования, предусмотренные пп. «а» Положения, утв.постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, что образует в ее деятельности состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Выводы мирового судьи о необоснованном применении в деле СНиП 31-01-2003 к домам <адрес> ввиду постройки домов до введения этих санитарных правил неверны, поскольку в силу положений закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещение по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену и др. критериям должны соответствовать действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям. Несоблюдение этих требований при эксплуатации помещений, находящихся в зонах ранее сложившейся застройки, лишило бы жильцов этих домов равного с другими гражданами права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в нарушение ст.ст.41, 42 Конституции РФ, согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Аналогичная позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 15.05.2018 № 78-КГ18-16. При управлении многоквартирными домами у управляющей компании имелась возможность соблюдения требований ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, пп.5.5.5, 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, однако в результате бездействия ФИО1 не были приняты все меры по их соблюдению. Просил отменить постановление мирового судьи о прекращении производства по делу в отношении должностного лица в связи с отсутствием состава административного правонарушения, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье.

В судебном заседании помощник Надымского городского прокурора Васильев В.В. в судебном заседании на удовлетворении протеста настаивал, полагал постановление мирового судьи подлежащим отмене как необоснованное, указал, что в ходе проверки эксплуатации газового оборудования в многоквартирных домах выявлены факты нарушения тяги в вентиляционных каналах систем газоудаления, мировой судья не дала оценки тому, что не обеспечен контроль качества работ по обслуживанию вентиляции специализированной организацией, не обеспечено обслуживание вентиляционных каналов жилого фонда в том объеме, в каком была бы обеспечена работа вентканалов, которые должны быть исправны. Также пояснил, что согласно разъяснениям Верховного Суда РФ СНиП 31-01-2003 распространяется и на дома, построенные ранее, исходя из необходимости обеспечения равных возможностей гражданам. Просил отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно, надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным, полагала об отсутствии состава административного правонарушения в ее действиях.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Как следует из постановления мирового судьи судебного участка № 3 Надымского судебного района ЯНАО от 11.04.2019 по делу № 5-2-541/2019, ООО «Надымское производственное предприятие» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами, в том числе домами <адрес> на основании протокола конкурсной комиссии по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами и специализированным жилищным фондом с *дата*. Согласно п.14 Приложения № 2 к договору управления МКД «Перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме» работы по надлежащему содержанию систем вентиляции и дымоудаления, в том числе проведения осмотров и выявления нарушений ООО «Надымское производственное предприятие» выполняются 2 раза в год (во время весенних и осенних осмотров). Проведение осмотров подтверждено актами обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов по <адрес> от *дата*, в *дата* года, согласно которым техническое состояние дымоходов и вентиляционных каналов в указанных домах соответствуют правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда. Также мировым судьей указано, что жильцы указанных домов не обращались с жалобами об отсутствии тяги в вентиляционных каналах ни в ООО «Надымское производственное предприятие», ни в ООО «Надымгоргаз». При этом <адрес>, согласно техническим паспортам, *дата* годов постройки, соответственно. В связи с этим, «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» распространяется на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м, в том числе общежитий квартирного типа, а также жилых помещений, входящих в состав помещений зданий другого функционального назначения. В связи с этим, Методика измерения объемного расхода воздуха, удаляемого через проемы вентиляционных каналов подлежит применению для вновь создаваемых и реконструируемых зданий, что также подтверждается свидетельским показаниями ФИО2, пояснившего, что в случае если бы измерения проводились в домах постройки *дата*. и домах постройки *дата*.г., то значения были бы разные. Также ООО «Надымское производственное предприятие» (заказчик) заключило договор со специализирующей организацией с ООО «Надымгоргаз» (исполнитель) *№ обезличен* от *дата* на оказание услуг по техническому обслуживанию дымоходов и вентиляционных каналов, где условиями договора предусмотрена обязанность исполнителя по техническому обслуживанию дымоходов и вентиляционных каналов в квартирах жилищного фонда заказчика, оборудованных газоиспользующими приборами, а так же проверка и устранение засоров дымовых и вентиляционных каналов, согласно поступающих в управляющую компанию заявок от жильцов, согласно дополнительному соглашению *№ обезличен* к договору *№ обезличен* от *дата*, периодическая проверка вентиляционных каналов производится 3 раза в год.

Административное дело в отношении должностного лица – <данные изъяты> ООО «Надымское производственное предприятие» ФИО1 возбуждено *дата* постановлением заместителя Надымского городского прокурора Антушкиева А.Е. по итогам проверки исполнения законодательства при эксплуатации газового оборудования, по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

За осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований часть 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В силу положений пункта 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно подп.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Из положений ст.8 того же закона следует, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (в ред. от 13.09.2018) лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, последняя несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила пользования газом).

Согласно пункту 5 Правил пользования газом обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

Пунктом 11 Правил пользования газом предусмотрено, что надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах обеспечивается путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Согласно пункту 12 Правил пользования газом в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона); при отсутствии тяги, выявленной в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении.

В соответствии с пунктом 13 Правил пользования газом проверка, очистка и ремонт дымовых и вентиляционных каналов выполняется в соответствии с настоящими Правилами, иными нормативными правовыми и нормативными техническими актами.

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации определяют Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – ПиН), утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

Согласно п. 5.5.5 ПиН, эксплуатация внутренних устройств газоснабжения домов или в отдельных квартирах и помещениях не допускается при: аварийном состоянии здания или квартиры (осадка фундамента, повреждение несущих конструкций); наличии разрушений штукатурки потолков и стен или сквозных отверстий в перекрытиях и стенах; отсутствии или нарушении тяги в дымовых и вентиляционных каналах: требующих ремонта неисправных внутренних устройств газоснабжения; при наличии запаха газа.

Пунктом 5.5.6 ПиН предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна: содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы; обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора; обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора; обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в этих помещениях; не загромождать места расположения газовых колодцев, крышек коверов подземных газопроводов, очищать их в зимнее время ото льда и снега; проверять в подвалах и других помещениях, где имеются газопроводы и оборудование, работающее на газе, соответствие электропроводки предъявляемым к ней требованиям; согласовывать с эксплуатационными организациями газораспределительных систем производство земляных работ в охранных зонах систем и посадку зеленых насаждений вблизи газораспределительных систем; своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения; обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование; следить за соблюдением правил пользования газом проживающими. Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

В соответствии с п. 5.5.12 ПиН организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов, по договорам со специализированными организациями должны обеспечивать периодические проверки: а) дымоходов: сезонно работающего газоиспользующего оборудования - перед отопительным сезоном; кирпичных - один раз в три месяца; асбоцементных, гончарных и из жаростойкого бетона - один раз в год; отопительно-варочных печей - три раза в год (перед началом и среди отопительного сезона, а также в весеннее время); б) вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, - не реже двух раз в год (зимой и летом). Ремонт дымоходов и вентиляционных каналов допускается производить лицам, имеющим соответствующую подготовку, под наблюдением инженерно-технического работника организации по обслуживанию жилищного фонда. Проверка и прочистка дымоходов и вентиляционных каналов должна оформляться актами. Самовольные ремонты, переделки и наращивание дымоходов и вентиляционных каналов не допускаются. После каждого ремонта дымоходы и вентиляционные каналы подлежат проверке и прочистке независимо от предыдущей проверки и прочистки в сроки, установленные в актах.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ООО «Надымское производственное предприятие» на основании лицензии *№ обезличен* от *дата* осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами, в том числе домами <адрес> на основании протокола конкурсной комиссии по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами и специализированным жилищным фондом с *дата*. Согласно п.14 Приложения № 2 к договору управления МКД «Перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме» работы по надлежащему содержанию систем вентиляции и дымоудаления, в том числе проведения осмотров и выявления нарушений ООО «Надымское производственное предприятие» выполняются 2 раза в год (во время весенних и осенних осмотров).

Также из материалов дела следует, что в ходе проверки *дата*, в нарушение обязательных лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, по адресам - <адрес> выявлено нарушение тяги в вентиляционных каналах, которые содержатся в технически неисправном состоянии. В общей кухне, имеющей два вентиляционных канала, на <данные изъяты> этаже в <адрес> объемный расход воздуха составил по 37 ± 4 мЗ/ч в каждом канале, в общей кухне, имеющей два вентиляционных канала, на <данные изъяты> этаже в <адрес> объемный расход воздуха составил 18,7 ± 1,8 мЗ/ч - в одном канале, в другом - движение воздуха направлено из вентиляционного канала в помещение. При нормативе не менее 100 мЗ/ч в соответствии с СП 54.13330 «СНиП 3 1-01 -2003 Здания жилые многоквартирные», чем нарушены п.5.5.5, п.5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, пп. «а» п.3 Положения о лицензировании, утв. постановлением Правительства РФ № 1110 от 28.10.2014.

Выявленные нарушения воздухообмена внутри жилых помещений подтверждаются протоколами измерений объемного расхода воздуха в указанных помещениях домов 3/2 и 3/3 по ул.Зверева в г.Надым.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», пунктом 15 которого предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки; проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения; контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления; сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха; контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Сами по себе акты периодических проверок вентиляционных шахт указанных домов не опровергают установленный проверкой прокуратуры факт нарушения тяги в вентиляционных каналах, что свидетельствует о технически неисправном их состоянии, за что должна нести ответственность управляющая компания в соответствии с приведенными выше требованиями жилищного законодательства и Правил пользования газом и другими нормативными правовыми актами.

Исходя из представленной в деле должностной инструкции ФИО1, она является лицом, ответственным за соблюдение правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в ООО «Надымское производственное предприятие».

Отсутствие жалоб жильцов и наличие заключенного с ООО «Надымгоргаз» договора *№ обезличен* от *дата*, сроком действия по *дата*, на оказание технических услуг по техническому обслуживанию дымоходов и вентиляционных каналов также не опровергают выявленные в ходе проверки нарушения, послужившие основанием возбуждения дела об административном правонарушении. Также, исходя из разъяснений Верховного Суда РФ, СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» распространяется и на дома, построенные ранее, исходя из необходимости обеспечения равных возможностей гражданам (Определение Верховного Суда РФ от 15.05.2018 № 78-КГ18-16).

Указанным обстоятельствам мировым судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении оценки не дано.

В соответствии с ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

При совокупности исследованных в судебном заседании доказательствах и установленных обстоятельств дела очевидно наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в бездействии ФИО1 как должностного лица управляющей компании, в управлении которой находятся многоквартирные <адрес>.

В связи с этим мировым судьей дана неверная оценка фактическим обстоятельствам дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, протест Надымского городского прокурора подлежит удовлетворению.

Сроки давности привлечения к административной ответственности для должностного лица не пропущены, ввиду этого дело подлежит возврату мировому судье на новое рассмотрение с учетом приведенных в решении обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Протест Надымского городского прокурора удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Надымского судебного района от 11.04.2019, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – <данные изъяты> ООО «Надымское производственное предприятие» ФИО1, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить мировому судье на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья: подпись

Копия верна: судья Надымского суда Кузнецова И.Е.

Секретарь суда ________________

Решение суда вступило в законную силу: 27.05.2019

Подлинник решения хранится в деле № 5-2-542/2019 (12-133/2019)

в архиве мировых судей судебного участка № 1,2,3 Надымского судебного района ЯНАО.