Решение № 2-180/2024 2-180/2024~М-117/2024 М-117/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 2-180/2024

УИД – 11RS0017-01-2024-000271-81

Дело № 2-180/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Устюжаниновой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Стрепетовой Е.Н., с участием

помощника прокурора Сысольского района Чернышевой А.Ю.,

представителя ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» пст. Первомайский ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.04.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Визинга Сысольского района Республики Коми 13 мая 2024 года дело по иску прокурора Сысольского района, поданного в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» пст. Первомайский, об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, доступности маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сысольского района Республики Коми обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» пст. Первомайский об обязании устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, доступности маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры, а именно: обеспечить учреждение в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу носителями информации, необходимыми для обеспечения беспрепятственного доступа к объекту (местам предоставления услуг) инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения, слуха и передвижения путем оснащения доступными для маломобильных групп населения элементами информации об объекте, вывесками с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в соответствии с п. 6 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; оснастить в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу проступи краевых ступеней лестничного марша полосами, контрастными с поверхностью ступеней в соответствии с п. 6.2.8 СП 59.13330.2020.

В иске прокурор указал, что прокуратурой Сысольского района проведена проверка соблюдения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» пст. Первомайский требований законодательства о социальной защите инвалидов, доступности маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры на основании анализа состояния законности в анализируемой сфере. При проведении проверки установлено, что в данном образовательном учреждении условия беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения маломобильных групп населения не созданы, отсутствуют носители информации, необходимые для обеспечения беспрепятственного доступа к объектам (местам предоставления услуг) инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения, слуха и передвижения; вход на земельный участок образовательного учреждения не оборудован доступными для маломобильных групп населения элементами информации об объекте, вывесками с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом в учреждении отсутствуют; проступи краевых ступеней лестничного марша не имеют полос, контрастных с поверхностью ступени, что является нарушением п. 6.2.8 СП 59.13330.2020. Выявленные нарушения являются недопустимыми и нарушают гарантированные законодательством права инвалидов, маломобильных групп населения, свидетельствуют о неисполнении учреждением норм действующего законодательства в части обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры для маломобильных групп населения, тем самым ограничивая права граждан на достойную жизнь и свободное развитие человека. Указанные вопросы уже являлись предметом проведенной прокуратурой района в 2023 году проверки, по результатам которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования. 30.06.2023 прокуратурой Сысольского района внесено представление об устранении выявленных нарушений в адрес директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» пст. Первомайский. Указанное представление рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены, что послужило основанием для проведения повторной проверки 14.03.2024. В ходе проведения повторной выездной проверки также установлено, что все указанные нарушения до настоящего времени не устраняются, в связи с чем прокурор обратился с иском в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Сысольского района Чернышева А.Ю. на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» пст. Первомайский ФИО1, действующая на основании доверенности от 01.04.2024, заявила о признании исковых требований, считала установленный срок 2 года достаточным для устранения выявленных нарушений.

Представители третьих лиц Управления образования администрации муниципального района «Сысольский» и администрации муниципального района «Сысольский», надлежаще уведомленные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, мнения по заявленным требованиям не выразили.

Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 7, 43 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, а также возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Разделом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 363 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» в числе основных приоритетов и целей государственной политики в отношении инвалидов и других маломобильных групп населения провозглашается создание условий доступности образования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями.

Согласно Уставу МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» пст. Первомайский, утв. Постановлением главы муниципального района «Сысольский» - руководителя администрации муниципального района «Сысольский» № 4/563 от 20.04.2023, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» пст. Первомайский является правопреемником Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» пст. Первомайский (п. 1.1). Учредителем учреждения и собственником его имущества является администрация муниципального района «Сысольский» (п. 1.6). Учреждение подведомственно Управлению образования администрации муниципального района «Сысольский», осуществляющему функции и полномочия Учредителя (п. 1.7). Учреждение осуществляет свою образовательную, правовую и хозяйственно-экономическую деятельность в соответствии с Федеральным Законом «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом «О некоммерческих организациях», нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Коми, муниципальными правовыми актами муниципального района «Сысольский», настоящим Уставом, другими действующими локальными нормативными актами Учреждения (п. 1.9). Учреждение является самостоятельным юридическим лицом с момента его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством (п. 1.12). в силу п. 2.1 Устава одной из основных целей деятельности образовательной организации является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и(или) среднего общего образования.

П. 15 ч. 3 ст. 28 Закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательное учреждение создает необходимые условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (п. 1); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски (п. 3); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности (п. 5); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (п. 6).

В развитие данного положения Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее Порядок обеспечения условий № 1309), который определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) Министерства образования и науки Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по делам молодежи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, подведомственных органам организаций, независимо от их организационно-правовых форм; услуг в сфере образования, предоставляемых органами и организациями в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

Пунктами 3 и 4 Порядка обеспечения условий № 1309 установлена обязанность организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечить возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски; обеспечить наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Письмом Минобрнауки России от 12.02.2016 N ВК-270/07 "Об обеспечении условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования" разъяснено исполнение приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 г. N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи".

Согласно п. 5.1.3 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее – Свод правил), утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, система средств информационной поддержки и навигации должна быть обеспечена на всех путях движения, доступных для маломобильных групп населения на часы работы организации (учреждения или предприятия).

П. 6.5.9 Свода правил предусмотрено, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 метра от уровня пола и на расстоянии 0,1 метра от края таблички до дверного проема.

Пунктом 6.2.8 Свода правил предусмотрено, что на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 – 0,1 метра. Допускается применение контрастных противоскользящих полос с фотолюминисцентным покрытием, если это предусмотрено заданием на проектирование. Расстояние между краем контрастной полосы и краем проступи ступени - от 0,03 до 0,04 м. В том случае, если лестница включает в себя несколько маршей, предупреждающая тактильная полоса обустраивается только перед верхней ступенью верхнего марша и нижней ступенью нижнего марша.

При проведении прокуратурой Сысольского района в 2023 году проверки соблюдения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» пст. Первомайский требований законодательства о социальной защите инвалидов, доступности маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры было установлено, что беспрепятственный доступ инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения не обеспечен, отсутствуют носители информации, вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; проступи краевых ступеней лестничного марша не имеют полос, контрастных с поверхностью ступени.

В рамках предоставленных полномочий прокурором Сысольского района в адрес МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» пст. Первомайский было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства № 21-02-2023 от 30.06.2023, в котором прокурор потребовал безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений.

В ответ на представление прокурора района, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» пст. Первомайский был направлен ответ № 223/2 от 27.07.2024, в котором учреждение сообщило, что представление прокурора № 21-02-2023 рассмотрено. Для соблюдения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в школу имеется пандус. На имя начальника Управления образования направлено ходатайство на выделение финансирования на 2023 – 2024 годы для приобретения оборудования (таблички, вывески с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне).

14.03.2024 прокурором Сысольского района вынесено решение № 8 о проведении проверки, целью которой являлась проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов, доступности маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры Управлением образования АМР «Сысольский», подведомственными образовательными организациями района, правообладателями объектов (территорий) которых является администрация муниципального района «Сысольский», сроком с 14.03.2024 по 12.04.2024.

В ходе проведенной проверки было установлено, что нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, доступности маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры, перечисленные в представлении прокурора района № 21-02-2023 от 30.06.2023, не устранены, что подтверждается представленной суду фотографией крыльца МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» пст. Первомайский, и признается ответчиком.

Ответчик МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» пст. Первомайский исковые требования признал, о чем представил письменное заявление. Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании подтвердила, что ответчик признает иск, срок 2 года считает достаточным для исполнения указанных требований.

В силу ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 173 ГПК РФ, в случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В случае непринятия судом отказа истца от иска, признания иска ответчиком или неутверждения мирового соглашения сторон суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение дела по существу.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ).

Учитывая вышеизложенное, поскольку указанные выше нарушения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, доступности маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры нарушают права неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры и к предоставляемым в нем услугам и возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположен указанный объект, входа в объект и выхода из него, а также беспрепятственный доступ к жизнедеятельности, обеспечиваемый надлежащим размещением оборудования и носителей информации, дублированием необходимой для инвалидов зрительной информации, надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля; отсутствие контрастных с поверхностью ступеней полос на проступях краевых ступеней лестничного марша и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа к объектам (местам предоставления услуг), не позволяет обеспечить доступность образования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями и защиту прав и законных интересов указанных выше лиц; ответчик МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» пст. Первомайский является самостоятельным юридическим лицом с момента его государственной регистрации, предметом деятельности учреждения является реализация основных общеобразовательных программ – образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования; признание иска не противоречит закону; сведений о том, что признание иска ответчиком нарушает права и законные интересы других лиц, у суда не имеется; суд считает возможным принять признание иска ответчиком, в связи с чем исковые требования прокурора Сысольского района в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Прокурор просит установить ответчику срок для устранения выявленных нарушений в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу. Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» пст. Первомайский указанный срок считала достаточным.

Принимая во внимание вышеизложенное, объем работ и необходимость их финансирования, мнение ответчика, суд полагает срок, указанный в исковом заявлении, разумным и достаточным.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 103 ГПК РФ).

Поскольку в соответствии с п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственная пошлина в размере 300 руб. (пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ) подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Сысольского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» пст. Первомайский, ИНН <***>, ОГРН <***>, об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, доступности маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры, удовлетворить.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» пст. Первомайский обеспечить учреждение в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу носителями информации, необходимыми для обеспечения беспрепятственного доступа к объекту (местам предоставления услуг) инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения, слуха и передвижения, путем оснащения доступными для маломобильных групп населения элементами информации об объекте, вывесками с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в соответствии с п. 6 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» пст. Первомайский оснастить в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу проступи краевых ступеней лестничного марша полосами, контрастными с поверхностью ступеней, в соответствии с п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Взыскать с МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» пст. Первомайский в бюджет государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сысольский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Устюжанинова Е.А.

Решение в окончательной форме составлено 13 мая 2024 года.