Решение № 12-38/2017 от 9 февраля 2017 г. по делу № 12-38/2017

Дело № 12-38/17


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 февраля 2017 года г. Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Смаева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда протест прокурора г. Новочебоксарск на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от 11 января 2017 года о о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора МУП «<данные изъяты>» ФИО1 <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя прокурора г.Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ в отношении генерального директора МУП «<данные изъяты>» ФИО1 в связи с тем, что при размещении МУП «<данные изъяты>» в единой информационной системе в сфере закупок извещения и документации о проведении открытого запроса котировок в электронной форме на поставку реле, документация не содержала конкретных дат начала и окончания срока подачи заявок на участие в закупке, то есть за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию документации о закупке товаров, работ, услуг.

Постановлением заместителя руководителя Управления ФАС по Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения в действиях генерального директора МУП «<данные изъяты>» ФИО1

Прокурором г. Новочебоксарск принесен протест на данное постановление по мотиву его незаконности, в котором прокурор просил направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение. В обоснование протеста прокурор указал, что в нарушение ч.5 ст.4, п.8 ч.10 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» документация открытого запроса котировок в электронной форме на поставку реле не содержит конкретных дат начала и окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Для решения вопроса о наличии либо отсутствии в действиях генерального директора МУП «<данные изъяты>» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ, должностное лицо Чувашского УФАС должно было проверить положения документации о проведении открытого запроса котировок в электронной форме на поставку реле, а не общую информацию о закупке, поскольку ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию документации о закупке товаров, работ, услуг.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочебоксарск Федоров В.В. поддержал представление прокурора по приведенным в нем основаниям.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, извещенное о времени и месте рассмотрения протеста прокурора, не обеспечило явку представителя в судебное заседание.

ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Признав возможным рассмотрение протеста прокурора в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, изучив доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно положениям ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, сделан вывод об отсутствии в действиях генерального директора МУП «<данные изъяты>» ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ, в связи с чем, производство по настоящему делу было прекращено.

В обоснование вывода об отсутствии события правонарушения административным органом указаны следующие обстоятельства.

На сайте http://zakupki.gov.ru в разделе «срок предоставления» указано с «ДД.ММ.ГГГГ».

Таким образом, срок подачи заявки на участие в закупке в документации открытого запроса котировок в электронной форме на поставку реле определен конкретной датой.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд признает обоснованными доводы прокурора.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - ФЗ от 18.07.2011 №223-Ф3) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией, Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 I настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки

Согласно ч.2 ст.2 ФЗ от 18.07.2011 № 223-Ф3 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи (ч.5 ст.4 ФЗ от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ).

В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке (п.8 ч.10 ст.4 ФЗ от 18.07.2011 №223-Ф3).

В разделе «Общая информация» на сайте http://zakupki.gov.ru в подразделе «Предоставление документации» в строке «срок предоставления» указано «с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ».

В данной строке указан срок предоставления заказчиком участникам закупки документации о закупке, предусмотренный пунктом 6 части 9 статьи 4 ФЗ от 18.07.2011 №223-Ф3, но не дата начала и окончания подачи участниками закупки котировочных заявок.

Информация, размещенная в разделе «Общая информация» на сайте http://zakupki.gov.ru, не является документацией о закупке.

Документация о проведении открытого запроса котировок в электронной форме на поставку реле, утвержденная генеральным директором МУП «<данные изъяты>» ФИО1, содержится в подразделе «Документация по закупке» раздела «Документы закупки» на сайте «http://zakupki.gov.ru».

При этом даты начала и подачи котировочных заявок в подразделе «Порядок размещения закупки» раздела «Общая информация» на сайте http://zakupki.gov.ru в нарушение пункта 8 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не указаны.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии не выполнены требования, предусмотренные ст.24.1 КоАП РФ, о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела.

Должностным лицом административного органа не проверены положения документации о проведении открытого запроса котировок в электронной форме на поставку реле на соответствие Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в полной мере не дана оценка действиям руководителя МУП «<данные изъяты>».

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора МУП «<данные изъяты>» ФИО1 <данные изъяты> подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в данный административный орган.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора МУП «<данные изъяты>» ФИО1 <данные изъяты> отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Н.В. Смаева