Решение № 2А-288/2017 2А-288/2017~М-284/2017 М-284/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2А-288/2017

Дело №2а-288/17

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ р.п. Чаны Чановского района Новосибирской области

Чановский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи – Калинина Д.А.,

при секретаре – Голубцовой Т.Э.,

с участием:

административного истца – С.С.Г.,

представителя административного ответчика – И.Ж.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.С.Г. к отделу пособий и социальных выплат <адрес> Министерства социального развития <адрес> об оспаривании решения указанного отдела и действий (бездействий) его должностных лиц Ш.С.А. и И.Ж.К. по расчету и назначению субсидии на жилищно-коммунальные услуги с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л :

С.С.Г. обратился в Чановский районный суд с указанным административным исковым заявлением к отделу пособий и социальных выплат <адрес> Министерства социального развития <адрес> и его должностным лицам Ш.С.А. и И.Ж.К., ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ он получил из отдела пособий и социальных выплат <адрес> Министерства социального развития <адрес> решение и расчетный лист к нему от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги – субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, где указано, что ему назначена субсидия в размере <данные изъяты> хотя в расчетном листе указана другая сумма – <данные изъяты> коп., определенная по формуле, установленной Правилами в соответствии с указанным постановлением Правительства РФ. Получилось, что ему уменьшили размер субсидии в 2,5 раза – до размера фактических затрат на жилищно-коммунальные услуги за август месяц, предшествующий 6-ти месячному периоду начисления субсидии.

При обращении к работникам отдела пособий и социальных выплат <адрес> И.Ж.К. и Ш.С.А. за разъяснением и консультацией, ему ответили, что у них свои инструкции, а если ему что-то не нравиться, сказали обращаться в прокуратуру или суд.

Он не согласен с таким решением, т.к. данное обстоятельство уже неоднократно рассматривалось судами разных инстанцией, имеется вступившее в законную силу постановление от ДД.ММ.ГГГГ Президиума Новосибирского областного суда, где указано, что право уполномоченного органа определить фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальные услуги заранее, на момент расчета субсидии путем установления их тождественности фактическим начислениям за жилищно-коммунальные услуги за последний месяц перед обращением гражданина за субсидией Правилами не предусмотрено.

Однако, в нарушение данного судебного решения специалисты отдела пособий и социальных выплат намеренно, систематически продолжают нарушать закон, т.к. никак за это не отвечают.

Просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ отдела пособий и социальных выплат <адрес> и действия (бездействия) должностных лиц этого отдела Ш.С.А. и И.Ж.К. по расчету и назначению субсидии за жилищно-коммунальные услуги не в полном объеме, нарушающими требования закона, обязать их в установленный судом срок восстановить в полном объеме нарушенные права заявителя, а так же устранить препятствия к их осуществлению в последующем, применив необходимые и достаточные меры воздействия.

Административный истец С.С.Г. в судебном заседании на иске настаивал, дал пояснения в соответствии с письменным текстом искового заявления, дополнил, что расчет субсидии следует производить по формуле, утвержденной постановлением Правительства РФ, а не формуле, рекомендуемой Министерством социального развития <адрес>. По закону субсидия подлежит уплате авансом, в случае излишней выплаты, отделу пособий и социальных выплат следует производить перерасчет и удерживать с гражданина переплату. Решения и действия административных ответчиков по установлению ему и другим лицам размера субсидии в размере фактических начислений за жилищно-коммунальные услуги за последний месяц перед обращением за субсидией не основаны на законе.

Представитель административного ответчика – отдела пособий и социальных выплат <адрес> Министерства социального развития <адрес> и административный ответчик, как должностное лицо, И.Ж.К. в судебном заседании иск не признала и пояснила, что расчет размера субсидии произведен по формуле, которую им прислали из Министерства социального развития <адрес>, эта формула соответствует формуле, утвержденной постановлением Правительства РФ. Авансовые выплаты субсидий гражданам влекут перерасход бюджетных денежных средств, что создает социальную напряженность. С.С.Г. не заключил договоры с ресурсоснабжающими организациями, поэтому его расходы на жилищно-коммунальные услуги в августе составили лишь 814 руб. 23 коп., по закону ему и положена такая субсидия, которая не должна превышать размер фактических расходов.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч.1-3, 7 ст.159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Право на субсидии имеют граждане – пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда. Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта РФ или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей. Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п.20, 41 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», гражданам, имеющим право на субсидии, предоставляется одна субсидия на жилое помещение, в котором они проживают; субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев. Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты).

В соответствии с п.89 методических рекомендаций «По применению правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. №761», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при превышении размера субсидии над фактическими расходами необоснованно полученные в качестве субсидии за предыдущий месяц средства рекомендуется засчитывать в счет субсидии за следующий месяц, а при отсутствии права на получение субсидии в следующем месяце эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в бюджет.

Согласно решения от ДД.ММ.ГГГГ отдела пособий и социальных выплат <адрес> Министерства социального развития <адрес> о предоставлении государственной услуги, С.С.Г. назначена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. № в размере <данные изъяты>. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из расчета, выполненного ДД.ММ.ГГГГ отделом пособий и социальных выплат <адрес> Министерства социального развития <адрес>, следует, что семья получателя пособия С.С.Г. состоит из него самого и С.И.В., суммарный совокупный доход семьи – <данные изъяты>

Как следует из постановления от ДД.ММ.ГГГГ Президиума Новосибирского областного суда по гражданскому делу по иску С.С.Г. о признании незаконными решения и действий (бездействия) должностных лиц отдела пособий и социальных выплат <адрес> Министерства социального развития <адрес>, право уполномоченного органа определить фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальные услуги заранее, на момент расчета субсидии путем установления их тождественности фактическим начислениям за жилищно-коммунальные услуги за последний месяц перед обращением гражданина за субсидией Правилами не предусмотрено.

Согласно представленной представителем ответчика формуле расчета размера субсидии, учитываются суммы компенсационных выплат, помесячных расчетных начислений по субсидии, региональный стандарт, количество членов семьи заявителя, среднемесячный доход членов семьи заявителя, максимально допустимая доля расхода на оплату услуг ЖКХ, поправочный коэффициент; формула расчета не содержит сведений об учете фактических начислений за жилищно-коммунальные услуги за последний месяц перед обращением гражданина за субсидией.

Из копии выписки ООО «<данные изъяты>» из лицевого счета С.С.Г. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует, что он имеет долги по оплате за услуги.

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Судом установлено, что имеется вступившее в законную силу решение Президиума Новосибирского областного суда от 25.10.2013 г., которым установлены обстоятельства не соответствия положениям Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. №761, решения и действия Чановского отдела пособий и социальных выплат по учету размера фактических начислений за жилищно-коммунальные услуги в 2012 г. при определении размера субсидии С.С.Г., незаконности таких решений и действий Чановского отдела пособий и социальных выплат, поэтому суд в силу положений ч.2 ст.64 УК РФ считает данные обстоятельства установленными и не подлежащими доказыванию.

Суд принимает во внимание, что указанные Правила предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. №761, действительно не предоставляют право уполномоченному органу определить фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальные услуги заранее, на момент расчета субсидии путем установления их тождественности фактическим начислениям за жилищно-коммунальные услуги за последний месяц перед обращением гражданина за субсидией.

Так же суд учитывает, что законодателем предусмотрен порядок зачета превышенного размера субсидии над фактическими расходами в счет субсидии за следующий месяц, а так же порядок возврата средств получателем субсидии в бюджет при отсутствии права на получение субсидии в следующем месяце.

По указанным основаниям в связи с установлением Правительством РФ порядка определения размера субсидии и порядка возврата переплаты средств субсидии, которые обязательны к исполнению уполномоченными органами и гражданами, являются несостоятельными доводы представителя отдела пособий и социальных выплат <адрес> Министерства социального развития <адрес> и административного ответчика, как должностного лица, И.Ж.К. о том, что отсутствие подтверждения фактических расходов на жилищно-коммунальные услуги является основанием для начисления субсидии гражданам не свыше размера таких расходов за предыдущий месяц.

Поскольку выявленные судом нарушения, допущенные административными ответчиками, нарушают права и законные интересы административного истца, следует возложить обязанность на отдел пособий и социальных выплат <адрес> Министерства социального развития <адрес> произвести начисление и выплату С.С.Г. субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без уменьшения ее размера до фактических начислений за жилищно-коммунальные услуги, а так же обязать впредь производить такие начисления и выплату субсидии в течение всего времени, в течение которого С.С.Г. имеет право на получение такой субсидии.

В соответствии с ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, поэтому в соответствии со ст.111 КАС РФ с административного ответчика следует взыскать в пользу административного истца государственную пошлину в размере 300 рублей, расходы по оплате которой подтверждаются соответствующим чеком-ордером, а основания для обращения с административным иском в суд имелись.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 179, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск С.С.Г. удовлетворить, признать незаконными решение от ДД.ММ.ГГГГ отдела пособий и социальных выплат <адрес> Министерства социального развития <адрес> по назначению субсидии на жилищно-коммунальные услуги не в полном объеме и действия должностных лиц указанного отдела пособий и социальных выплат Ш.С.А. и И.Ж.К. по уменьшению размера субсидии, назначенной С.С.Г. на оплату жилищно-коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не соответствующими Правилам предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. №761 и нарушающими права и законные интересы административного истца.

В целях устранения допущенных нарушений обязать отдел пособий и социальных выплат <адрес> Министерства социального развития <адрес> произвести начисление и выплату С.С.Г. субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без уменьшения ее размера до фактических начислений за жилищно-коммунальные услуги в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу, а так же производить впредь такие начисления и выплату субсидии в течение всего времени, в течение которого он имеет право на получение такой субсидии, об исполнении чего необходимо сообщить в суд и С.С.Г. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

После вступления решения в законную силу оно подлежит опубликованию в официально издаваемой газете <адрес> в месячный срок.

Взыскать с отдела пособий и социальных выплат <адрес> Министерства социального развития <адрес> в пользу С.С.Г. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: подпись Д.А. Калинин