Решение № 2А-1095/2018 2А-1095/2018 ~ М-873/2018 М-873/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2А-1095/2018

Дело № 2а-1095/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2018 года г. Казань

Авиастроительный районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Р.Д. Гараева,

при секретаре А.Р. Ахмадиеве,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 в лице его представителя ФИО8 к Управлению архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани об оспаривании решения об отказе в переносе проектных красных линий,

установил:

ФИО1 в лице представителя обратился в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани о признании отказа МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» в переносе проектных красных линий, выраженное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным и нарушающих права, свободы и законные интересы истца.

В обоснование административного иска указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство.

ФИО1 обратился в Управление архитектуры т градостроительства г. Казани с заявлением о переносе проектных красных линий.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал в корректировке красных линий, ссылаясь на то, что проектные линии нанесены для закрепления территории общего пользования под организацию проезда и технического коридора, поэтому в целях сохранения территории общего пользования принято решение об отказе в корректировке проектных красных линий.

С таким решением административный истец не согласен. В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации и могут быть закреплены утвержденными в установленном порядке проектами планировки и проектами межевания территорий.

В настоящее время красные линии в месте расположения земельного участка административного истца не отражены в Генеральном плане города Казани, в Правилах землепользования и застройки города Казани. Проект планировки территории не разработан и не утвержден, сведений об утвержденных проектах красных линий с указанием их координат отсутствуют.

По мнению ФИО1, красная линия, на которую ссылается административный ответчик, не установлена, и ее обозначение Управлением архитектуры и градостроительства ИКМО города Казани на планах и схемах правового значения не имеет. Более того, такой порядок установления красных линий действующим законодательством не предусмотрен, и наличие красной линии не может ограничивать права административного истца. При этом, в исключительных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных территорий. В этом случае изготавливаются чертеж и акт установления (изменения) красных линий.

Однако в данном случае утвержденный чертеж и акт установления красных линий в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют.

В судебном заседании административный истец и его представитель уточнили административные исковые требования, просили признать отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» в переносе красных линий, выраженный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы истца; обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» устранить нарушения прав и законных интересов административного истца.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с иском не согласилась, предоставив возражение на административный иск, пояснив, что проекты красных линий не утвержденные, и не ущемляют права истца.

Представители заинтересованных лиц КЗИО ИКМО г. Казани, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районам ИКМО г. Казани», ИКМО г. Казани в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, заслушав судебные прения, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1655 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство.

ФИО1 обратился в Управление архитектуры т градостроительства г. Казани с заявлением о переносе проектных красных линий.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал в корректировке красных линий, ссылаясь на то, что проектные линии нанесены для закрепления территории общего пользования под организацию проезда и технического коридора, поэтому в целях сохранения территории общего пользования принято решение об отказе в корректировке проектных красных линий.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территория общего пользования это территория которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11 статьи 1 Градостроительного Kодекса Российской Федерации).

Существующие и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования обозначаются красными линиями, отделяющими территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации и могут быть закреплены на местности утвержденными в установленном порядке проектами планировки и/или проектами межеваний территорий (часть 3 статьи 42, часть 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как подтверждается материалами дела, проектные красные линии, на которые имеется ссылка в решение суда, в Генеральном плане города Казани, в Правилах землепользования и застройки города Казани не отражены; проект планировки спорной территории, являющийся правовым основанием для утверждения красных линий, не разработан и не утвержден; сведения об утверждении проекта красных линий (с указанием их координат) в качестве самостоятельного проекта отсутствуют.

Таким образом, проектные красные линии, в предусмотренном законом порядке на спорной территории не установлены.

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и унитарных предприятий) имеют право самостоятельно выбирать и менять вид (виды) использования земельных участков и объектов капитального строительства, разрешенный как основной и вспомогательный для соответствующих территориальных зон без дополнительных разрешений и согласований.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общестаенно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Пунктами 2, 3 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования и предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

По смыслу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, к землям общего пользования относятся земельные участки, которые беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и на которых расположены элементы улично-дорожной сети.

В силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования приватизации не подлежат.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, часть 2); никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда; принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценно, возмещения.

Любое ограничение прав и свобод человека и гражданина может иметь место на основании федерального закона только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя; нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55 Конституции РФ). Ограничения права собственности, имущественных прав должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерны конституционно значимым целям защиты прав и законных интересов и основываться на законе.

Анализ приведённых правовых норм позволяет сделать вывод о том, что к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям и к этим землям не могут быть отнесены земли, переданные в частную собственность. Отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, к территории общего пользования возможно лишь путём принятия органами местного самоуправления ряда последовательных решений о резервировании и изъятия земельных участков для государственных и. муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на данные земельные участки.

Представленные в материалы дела документы не подтверждают, что испрашиваемый земельный участок относится к землям изъятым или ограниченным в обороте, или что в отношении данного земельного участка принято решение о его изъятии для государственных и муниципальных нужд, или что он зарезервирован для государственных и муниципальных нужд, не говоря уже о прекращении права собственности истца на земельный участок.

Представленный в дело неутвержденный план красных линии не может подтверждать нахождение земельного участка в створе красных линий, поскольку в отсутствие надлежащих доказательств установления красных линий, принятых, утвержденных и опубликованных в порядке, установленном статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, неутвержденный план не может доказывать нахождение земельного участка в границах территории общего пользования.

При таких обстоятельствах, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» в переносе проектных красных линий, выраженное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» устранить нарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Авиастроительный районный суд города Казани.

Судья (подпись) Р.Д. Гараев

Копия верна

Судья Р.Д. Гараев