Решение № 12-135/2020 12-155/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-135/2020

№12-155/2020


РЕШЕНИЕ

18 мая 2020 года г. Нариманов

Судья Наримановского районного суда Астраханской области Успанова Г.Т.,

с участием представителя АО «Тандер» ФИО1,

представителя Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Тандер» ФИО1 на постановления заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия № от 20 февраля 2020 года и № от 25 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.3 КоАП РФ в отношении АО «Тандер»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия № от 25 января 2020 года АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия № от 20 февраля 2020 года АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данными постановлениями, представитель АО «Тандер» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия № от 25 января 2020 года и № от 20 февраля 2020 года в отношении АО «Тандер» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Представитель АО «Тандер» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав, что подкарантинная продукция АО «Тандер» не ввозилась, в связи с этим необходимости в извещении о прибытии подкарантинной продукции не имелось.

Должностное лицо – представитель Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы не признала.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ст.10.3 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Объектом данного правонарушения является санитарно-эпидемиологическая и фитосанитарная безопасность населения и территории Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), выражающихся либо в нарушении установленных правил, либо в их неисполнении или ненадлежащем исполнении.

В силу пункта 15 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений» под карантинным сертификатом понимается документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации;

Подкарантинной продукцией являются растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер (пункт 29 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений»).

В соответствии с частями 1-3 статьи 32 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений» граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования; извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений; обеспечивать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

В соответствии с пунктами 3,4 Порядка немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, утвержденным Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 10 августа 2017 года № 390 заявитель либо его уполномоченный представитель направляет извещение о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов (далее - доставка, извещение) в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - управление Россельхознадзора), на территории деятельности которого осуществлена доставка. Заявитель в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки, направляет извещение в управление Россельхознадзора. Извещение передается нарочно, направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо через официальный сайт управления Россельхознадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как следует из материалов дела, основанием привлечения АО «Тандер» к административной ответственности, предусмотренной ст.10.3 КоАП РФ явился ввоз подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска (томаты черри свежие) в количестве 0, 456 тонн в сопровождении карантинных сертификатов № и № от 15 января 2020 года по адресу: <адрес> и не извещение федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений о прибытии подкарантинной продукции.

В силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно ч. 1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами доставки АО «Тандер» подкарантинной продукции, административным органом использована информация, полученная из федеральной программы «Аргус-Фито».

Между тем, указанная информация не может отнесена к доказательствам, свидетельствующим о ввозе (доставке) подкарантинной продукции.

Из представленного ФИО1 сообщения, адресованного в Управление по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес> следует, что ввоз продукции по карантинным сертификатам № и № от 13 января 2020 года по адресу: <адрес>, не осуществлялся.

Таким образом, доказательств, с достоверностью подтверждающих доставку АО «Тандер» карантинной продукции, материалы дела в отношении АО «Тандер» не содержат и суду не представлены.

Принимая во внимание, что представленные доказательства не позволяют сделать однозначный вывод об обоснованности привлечения АО «Тандер» к административной ответственности, предусмотренной ст.10.3 КоАП РФ, а в соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд приходит к выводу, что должностным лицом административного органа постановления в отношении АО «Тандер» вынесены при недоказанности обстоятельств, на основании которых они были вынесены.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая установленные обстоятельства, прихожу к выводу, что постановления заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.3 КоАП РФ в отношении АО «Тандер» подлежат отмене, а производство по делу прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 -30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановления заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия № от 20 февраля 2020 года и № от 25 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.3 КоАП РФ в отношении АО «Тандер» - отменить, производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены постановления.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Наримановский районный суд в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии решения

Судья Г.Т. Успанова