Решение № 2-335/2016 2-6/2017 2-6/2017(2-335/2016;)~М-325/2016 М-325/2016 от 8 января 2017 г. по делу № 2-335/2016

Дело №2-6/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ р.п.Тоншаево

Тоншаевский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Соловьёвой Н.В.,

при секретаре Федоровой С.В.,

с участием помощника прокурора Тоншаевского района Беспалова А.С., истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Тоншаево гражданское дело по иску прокурора Тоншаевского района, действующего в интересах ФИО3, к администрации Тоншаевского муниципального района об обязании включить ФИО3 в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений на территории Тоншаевского муниципального района по договорам социального найма за счет средств федерального и областного бюджетов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоншаевского района Нижегородской области, действующий в защиту прав и законных интересов ФИО3, обратился в Тоншаевский районный суд Нижегородской области с иском к администрации Тоншаевского муниципального района об обязании включить ФИО3 в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений на территории Тоншаевского муниципального района по договорам социального найма за счет средств федерального и областного бюджетов, указывая, что в ходе проведенной проверки по обращению ФИО3 установлено, что администрацией Тоншаевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № об учреждении над ФИО4 опеки. В соответствии с п. 2 данного постановления у ФИО4 отсутствует какое либо имущество. Кроме того, право пользования каким либо жилым помещением за ФИО4 не закреплялось. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Нижегородской области осуществляется в соответствии с п. 1.5 Положения о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного постановлением Правительством Нижегородской области от 28.05.2010 № 315 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями». Между тем ФИО3 в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма за счет средств федерального и областного бюджетов не включена. Также в ходе проведенной проверки установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ года опекуном над ФИО4 была назначена её тетя – Ж., которая умерла в ДД.ММ.ГГГГ году. ФИО3 прописана по адресу: <адрес> в котором до ДД.ММ.ГГГГ года и проживала, указанное жилое помещение принадлежало Н.Д., бабушке ФИО3 С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 начала проживать у своих знакомых, в <адрес>, так как жилое помещение по адресу: <адрес>, пришло в негодность. С какими либо заявлениями о включении ФИО3 в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма за счет средств федерального и областного бюджетов ее опекун Ж. или отдел опеки и попечительства администрации Тоншаевского муниципального района не обращались, в связи с чем ФИО3 в указанный сводный список поставлена и не была. Таким образом, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав ФИО3 со стороны её опекуна – Ж., а также отдела опеки и попечительства администрации Тоншаевского муниципального района привели к нарушению прав ФИО3 на обеспечение её как ребенка сироты жилым помещением. Просит обязать администрацию Тоншаевского муниципального района включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений на территории Тоншаевского муниципального района по договорам социального найма за счет средств федерального и областного бюджетов.

Определением суда в соответствии со ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной политики Нижегородской области.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства социальной политики Нижегородской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Копия иска с документами третьему лицу вручены, возражений на иск не представлено. ДД.ММ.ГГГГ посредством факсимильной связи в суд поступило ходатайство Министерства социальной политики Нижегородской области об отложении слушания дела по причине занятости в другом судебном процессе.

Суд находит данное ходатайство подлежащим отклонению, поскольку занятость представителя юридического лица в другом судебном процессе, не является уважительной причиной неявки в судебное заседание. Препятствий для участия в судебном заседании другого представителя третьего лица не имеется.

На основании изложенного, суд в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Министерства социальной политики Нижегородской области, не явившегося в судебное заседание без уважительных причин.

В судебном заседании помощник прокурора Тоншаевского района Беспалов А.С. уточнил обоснование иска, указав, что нарушение прав истицы возникло из-за ненадлежащего выполнения обязанностей по защите прав ФИО3 со стороны её опекуна Ж., поскольку в судебном заседании было установлено, что нарушений со стороны органа опеки и попечительства администрации Тоншаевского муниципального района не имелось. Уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Также просил при рассмотрении дела учесть социальную запущенность истицы, в связи с чем она не могла своевременно самостоятельно реализовать свои права.

Истица ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, пояснила, что ее опекуном была назначена тетя Ж., но фактически она с тетей не проживала, жила у своих бабушки и дедушки по адресу: <адрес>. Когда ей было 16 лет бабушка и дедушка умерли, она стала жить в доме одна. В ДД.ММ.ГГГГ году дом стал рушиться, и она стала жить у друзей, то у одних, то у других. Ее тетя умерла то ли в ДД.ММ.ГГГГ то ли в ДД.ММ.ГГГГ году. При жизни тетя ей говорила, что ей (ФИО4) останется бабушкин дом, а также, что она пойдет в опеку писать заявление, чтобы ее обеспечили жильем как ребенка-сироту. Почему тетя не написала данное заявление, ей не известно. Она обучалась в вечерней школе, но школу так и не окончила. Весной ДД.ММ.ГГГГ года она пошла в администрацию р.<адрес>, чтобы узнать, не дадут ли ей другое жилье, раз бабушкин дом рушится. В администрации ей объяснили, что бабушкин дом никак не оформлен, что она как ребенок-сирота может получить жилье, если будет включена в список, и посоветовали обратиться в орган опеки. В опеку она смогла приехать только летом, тогда ей уже исполнилось 24 года. В ДД.ММ.ГГГГ она вступила в брак, и по подсказке супруга обратилась с заявлением об обеспечении ее жильем в Администрацию Президента РФ, а в ДД.ММ.ГГГГ написала заявление в администрацию района о включении ее в список на предоставление жилья. Официальный ответ она из администрации не получала, возможно он приходил на адрес, по которому она уже с ДД.ММ.ГГГГ не живет. В ДД.ММ.ГГГГ они с мужем развелись. В браке с мужем они никакого имущества не приобретали, у мужа тоже жилья не было, они жили на съемной квартире.

Представитель ответчика (по доверенности) ФИО2 в судебном заседании изначально иск не признав, пояснил, что со стороны администрации никаких нарушений нет, органом опеки был установлен ФИО4 опекун, опекуну разъяснялось, что для включения истицы в сводный список необходимо обратиться с заявлением, однако опекун этого не сделал. Сама истица обратилась к ним, когда ей уже было 24 года, в связи с чем они не могли включить ее в список. Поскольку прокурор уточнил обоснование иска и ссылается только на то, что нарушение прав истицы возникло из-за ненадлежащего выполнения обязанностей по защите прав ФИО3 со стороны её опекуна Ж., то администрация Тоншаевского района не возражает включить ФИО3 в сводный список, поскольку действительно опекун ненадлежащим образом исполнил свои обязанности.

Свидетель Т. в судебном заседании пояснила, что работает специалистом по охране детства администрации Тоншаевского муниципального района. ФИО3 она знает хорошо. Когда ФИО4 осталась сиротой, над ней устанавливалась опека, опекуном была назначена Ж. При установлении опеки Ж. разъяснялось, что так как у матери ФИО4 не было жилья ни в собственности, ни по договору найма, то за ФИО4 никакое имущество не закрепляется, что Ж. нужно будет обратиться с заявлением о постановке ФИО4 в очередь на получение жилья как ребенку-сироте. В последующем в р.<адрес> проводилось общее собрание опекунов, где вновь опекунам разъяснялось, что о постановке детей-сирот в очередь на получение жилья необходимо написать заявление. Ж. на данном собрании также присутствовала. Но с таким заявлением Ж. так и не обратилась. Сама ФИО4 пришла в орган опеки проконсультироваться по данному вопросу только в конце ДД.ММ.ГГГГ, когда ей уже исполнилось 24 года.

Выслушав явившихся, исследовав материалы дела, оценив согласно ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что иск подлежит удовлетворению.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 вышеупомянутого Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ).

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ с 1 января 2013 года изменен порядок обеспечения жильем указанной категории лиц путем обязания органов государственной власти субъектов Российской Федерации предоставить им жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений сроком на 5 лет с последующей возможностью продления действия договора еще на 5 лет либо предоставления жилья лицам указанной категории по договору социального найма, в связи с чем статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ изложена в иной редакции.

Этим же законом признан утратившим силу пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, а часть 1 статьи 92 ЖК РФ дополнена таким видом жилых помещений специализированного жилищного фонда, как жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно статье 4 названного Федерального закона действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) и ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений данной категории граждан осуществляется в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

В Нижегородской области такой порядок определен Законом Нижегородской области от 10 декабря 2004 года № 147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области".

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были обратиться в компетентный орган для включения в соответствующий список в целях получения жилого помещения специализированного жилищного фонда.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В случае признания таких причин уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

Данный подход нашел свое отражение в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года.

В суде установлено следующее.

Согласно справке о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ по записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ в д.<адрес>. Ее родителями являются И.С. и В.А.. Сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.

Согласно свидетельству о смерти И.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Тоншаевского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном над несовершеннолетней ФИО4 назначена Ж. Согласно постановлению у несовершеннолетней отсутствует имущество.

Согласно справке <данные изъяты> сельской администрации Тоншаевского района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 проживала по адресу: <адрес>. ФИО4 собственного имущества не имеет.

Из выписки из домовой книги лиц. счет № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ выбыла из адреса: <адрес> к месту жительства по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ, по настоящее время ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Из копии записи акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., заключила брак с К.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО6. ДД.ММ.ГГГГ брак расторгнут.

Из пояснений ФИО4 следует, что по адресу: <адрес> проживала ее тетя - Ж., которая была назначена ее опекуном, но фактически она с тетей не проживала, жила у своих бабушки и дедушки по адресу: <адрес>. Она обучалась в вечерней школе, но так 10 класс и не закончила. Другого образования также не получала, нигде не работает. Бабушка и дедушка умерли еще когда ей было 16 лет, с этого времени она фактически жила одна в бабушкином доме, а с ДД.ММ.ГГГГ года, когда дом стал рушится, стала жить у друзей. Тетя умерла то ли в ДД.ММ.ГГГГ, то ли в ДД.ММ.ГГГГ году. В настоящее время дом по адресу: <адрес> не пригоден для проживания. Никакого иного жилья у нее нет. С мужем они жили в р.<адрес> на съемной квартире, в настоящее время разведены, вместе не живут. О том, что она как ребенок-сирота может встать в очередь на получение жилья, ей стало известно ДД.ММ.ГГГГ в администрации р.<адрес>, когда она пошла узнать, не дадут ли ей взамен разрушенного дома в <адрес> другое жилье.

Указанные истицей обстоятельства стороны не оспаривают, и суд находит их установленными.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 направила по почте обращение в адрес Администрации Президента РФ по вопросу обеспечения жильем ее как ребенка-сироты, которое было перенаправлено для рассмотрения по существу прокурору Тоншаевского района.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением на имя главы администрации Тоншаевского района о постановке ее как ребенка-сироту на очередь на получения жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Тоншаевского муниципального района отказала ФИО3 во включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку ее возраст превышает 23 года.

Согласно сведений предоставленных Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах ФИО3 на объекты недвижимого имущества; отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект - жилой дом по адресу: <адрес>

Таким образом, принимая во внимание отсутствие у истицы жилого помещения, ее регистрацию по месту жительства в доме не пригодном для проживания, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав истицы на жилье ее опекуном, отсутствие у истицы даже среднего (полного) общего образования, суд находит причину несвоевременного обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями уважительной.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются, в том числе органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков. В связи с чем государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Тоншаевского района, действующего в интересах ФИО3, к администрации Тоншаевского муниципального района об обязании включить ФИО3 в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений на территории Тоншаевского муниципального района по договорам социального найма за счет средств федерального и областного бюджетов удовлетворить.

Обязать Администрацию Тоншаевского муниципального района Нижегородской области включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений на территории Тоншаевского муниципального района по договорам социального найма за счет средств федерального и областного бюджетов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Тоншаевский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: (подпись) Н.В. Соловьёва

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:

Копия верна:

Судья:

Секретарь: