Решение № 2А-11351/2024 2А-2362/2025 2А-2362/2025(2А-11351/2024;)~М-9325/2024 М-9325/2024 от 27 октября 2025 г. по делу № 2А-11351/2024

Дело НОМЕР

УИД НОМЕР


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Нижний Новгород

Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Урусовой-Черняевой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО21, с участием административных истцов ФИО1, ФИО9, ФИО8, ФИО10, ФИО14, ФИО2, ФИО18, представителя административных истцов – ФИО39, представителя административных ответчиков администрации г. ФИО3, комитета по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации г. ФИО3 – ФИО25, представителя заинтересованного лица ООО «Прилив» - ФИО26, заинтересованного лица председателя ФИО47 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО9, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО2, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 к администрации г. Нижний Новгород, комитету по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации г. ФИО3, главе администрации г. Нижний Новгород ФИО48 председателю комитета по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижний Новгород ФИО23, директору департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г. Нижний Новгород ФИО49. о признании незаконным постановления администрации г. Нижний Новгород НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ; решения комиссии по сносу самовольных построек на территории г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР,

установил:

административные истцы обратились в суд с вышеназванным административным иском, с учетом уточненных административных исковых требований просят признать незаконным постановление администрации г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР и решение комиссии по сносу самовольных построек на территории г. Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (в части гаражей административных истцов).

В обоснование административных исковых требований указано, что постановлением администрации г. Нижний Новгород от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О сносе самовольных построек на территории г. ФИО3» установлено осуществить снос самовольных построек: <адрес>, в срок не позднее шести месяцев со дня издания настоящего постановления. Лицам, которые создали или возвели самовольные постройки, необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ освободить самовольные постройки от имущества и добровольно осуществить снос данных самовольных построек. О данном постановлении административные истцы узнали ДД.ММ.ГГГГ, когда администрацией Ленинского района г. Нижний Новгород осуществлена расклейка объявлений о сносе гаражей. Административные истцы считают данное постановление не соответствующем законодательству РФ и существенно нарушает права и законные интересы административных истцов, так как направлено на лишение права владения кирпичными гаражами. Вместе с тем, административными истцами получены разрешения на строительство гаражей, имеются договоры аренды земельных участков, договоры оказания услуг по индивидуальной парковки, договоры купли-продажи. При этом все административные истцы владели спорными гаражами, построенными до ДД.ММ.ГГГГ, добросовестно, открыто и непрерывно более 40 лет, что исключает самовольность постройки спорных гаражей. Согласно техническому обследованию специалистов ООО «МироделНН», спорные гаражи соответствуют строительным, градостроительным и иным требованиям, предъявляемым к безопасности зданий, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу и окружающий среде, техническое состояние спорных гаражей работоспособное, к зданиям обеспечен проезд пожарных машин. Право заявителей на спорные гаражи никем не оспаривалось, вопрос о сносе или об изъятии органом местного самоуправления не ставился, самовольной постройкой спорные объекты не признавались.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Комитет по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации г. Н. Новгород, глава администрации г. Нижний Новгород ФИО50., председатель Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода ФИО52 директора департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г. Нижний Новгород ФИО24, в качестве заинтересованных лиц – Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, ФИО55", и.о. председателя Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода ФИО51 Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, департамент градостроительного развития и архитектуры администрации г. Нижний Новгород, департамент благоустройства администрации г. Нижний Новгород, глава администрации Ленинского района г. Нижний Новгород, ФИО53, председателя ФИО54., а также прокурора г. ФИО3.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО9, ФИО8, ФИО10, ФИО14, ФИО2, ФИО18 заявленные требования поддержали с учетом уточнений, по обстоятельствам, изложенным в иске, просили их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных истцов – ФИО39 заявленные требования поддержал с учетом уточнений, по обстоятельствам, изложенным в иске, и пояснений, изложенных в судебных заседаниях, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации г. ФИО3, комитета по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации г. ФИО3 – ФИО25 возражал против удовлетворения административного иска по обстоятельствам, изложенным в отзывах на заявленные административные исковые требования.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО56 - ФИО26 пояснила, что считает административные требования не подлежащими удовлетворению, по основаниям указанным в позициях по делу, приобщенных к материалам административного дела.

Заинтересованное лицо Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения административного дела извещено надлежащим образом. ДД.ММ.ГГГГ от Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области поступило ходатайство, согласно которому административные исковые требования считают не подлежащими удовлетворения и просят о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства.

Принимая во внимание, что в судебное заседание не явились иные лица, извещенные надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем, суд полагает возможным с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 и 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Абзацем четвертым п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с положениями пункта 3.1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом.

Полномочиями по принятию решения о сносе самовольной постройки наделены, в числе прочих, и органы местного самоуправления городского округа (пункт 12 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 4 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом: решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования; решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с ч. 1 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ, снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

При этом в соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" орган местного самоуправления не вправе в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 222 ГК РФ, принимать решение о сносе объекта, в том числе подвергшегося реконструкции (например, в случае самовольного возведения пристройки к жилому дому), если право на объект или его часть зарегистрировано в ЕГРН (пункт 6 статьи 8.1 ГК РФ, пункт 12 части 3 статьи 8, часть 2 статьи 63 ГрК РФ).

Согласно ч.ч. 4-6 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ, в течение семи рабочих дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями орган местного самоуправления, принявший соответствующее решение, обязан направить копию соответствующего решения лицу, осуществившему самовольную постройку, а при отсутствии у органа местного самоуправления сведений о таком лице правообладателю земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка.

В случае, если лица, указанные в части 4 настоящей статьи, не были выявлены, орган местного самоуправления, принявший решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в течение семи рабочих дней со дня принятия соответствующего решения обязан:

1) обеспечить опубликование в порядке, установленном уставом муниципального образования по месту нахождения земельного участка для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

2) обеспечить размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) обеспечить размещение на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если указанными в части 6 настоящей статьи лицами в установленные сроки не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района направляет в течение семи рабочих дней со дня истечения срока, предусмотренного частью 11 настоящей статьи для выполнения соответствующей обязанности, уведомление об этом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ, снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется органом местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, органом местного самоуправления муниципального района в течение двух месяцев со дня размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями лица, указанные в части 6 настоящей статьи, не были выявлены.

Согласно ч. 14 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ, в течение двух месяцев со дня истечения сроков, указанных соответственно в пунктах 1 - 3 части 13 настоящей статьи, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района обязан принять решение об осуществлении сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями с указанием сроков таких сноса, приведения в соответствие с установленными требованиями.

В целях обеспечения реализации положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации и обеспечения выполнения мероприятий по сносу самовольных построек на территории города Нижнего Новгорода за счет бюджета города Нижнего Новгорода Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 19.12.2019 № 5029 «О сносе самовольных построек на территории города Нижнего Новгорода» утвержден Порядок взаимодействия отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Нижнего Новгорода при принятии решений администрацией города Нижнего Новгорода о сносе самовольной постройки либо о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, при обращении в суд с иском о сносе самовольной постройки и при сносе самовольных построек на территории города Нижнего Новгорода за счет бюджета города Нижнего Новгорода.

Пунктом 4 указанного Постановления администрации города Нижнего Новгорода от 19.12.2019 № 5029 определен комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода уполномоченным органом администрации города Нижнего Новгорода, ответственным за обеспечение исполнения полномочий администрации города Нижнего Новгорода по принятию решений о сносе самовольных построек, о сносе самовольных построек или их приведении в соответствие с установленными требованиями на территории города Нижнего Новгорода.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Порядка (приложение № 1 к постановлению администрации города от 19.12.2019 № 5029), решения о сносе самовольной постройки, о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиям оформляется правовым актом администрации города Нижнего Новгорода, разработчиком которого является комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода.

Основанием для принятия решений о сносе самовольных построек, о сносе самовольных построек или приведении их в соответствие с установленными требованиями является поступление в администрацию города Нижнего Новгорода от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.3. Порядка (Приложение № 1 к постановлению администрации города от 19.12.2019 № 5029), администрация города Нижнего Новгорода в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения уведомления и документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка рассматривает указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершает одно из следующих действий:

2.3.1. Принимает решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

2.3.2. Обращается в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями по доверенности от имени администрации города Нижний Новгород.

Пунктом 2.4 Порядка установлено, что поступившие в администрацию города Нижнего Новгорода уведомление и документы, указанные в пункте 2.2 настоящего Порядка, регистрируются в день поступления в администрации города Нижнего Новгорода и в этот же день направляются в Муниципальное казенное учреждение «Дирекция по эксплуатации муниципальных объектов недвижимого имущества города Нижнего Новгорода» (далее - Учреждение) для организации работы.

Учреждение в течение трех рабочих дней со дня регистрации в администрации города Нижнего Новгорода уведомления и документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, направляет их копии всем членам комиссии по сносу самовольных построек на территории города Нижнего Новгорода (пункт 2.5 Порядка).

Учреждение не позднее пяти рабочих дней со дня регистрации в администрации города Нижнего Новгорода уведомления и документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, организует заседание Комиссии (пункт 2.6 Порядка).

Согласно п. 2.7 Порядка Комиссия организует свою работу в порядке, установленном Положением о комиссии по сносу самовольных построек на территории города Нижнего Новгорода (приложение № 2 к постановлению).

По результатам рассмотрения уведомления и документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, Комиссия принимает одно из следующих решений:

поручить Комитету разработать проект постановления администрации города Нижнего Новгорода (п.2.8.1 Порядка):

- о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования.

- о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории, при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

В течение пяти рабочих дней после проведения заседания Учреждение направляет протокол заседания Комиссии, а также уведомление и документы, указанные в пункте 2.2 настоящего Порядка, в департамент строительства и капитального ремонта администрации города Нижнего Новгорода и в администрацию района города Нижнего Новгорода, на территории которого расположена самовольная постройка (пункт 2.9 Порядка).

В соответствии с п.п. 2.12 Порядка (приложение № 1 к постановлению администрации города от 19.12.2019 № 5029) при принятии Комиссией решения, предусмотренного подпунктом 2.8.1 настоящего Порядка Комитет в течение пяти рабочих дней со дня заседания Комиссии разрабатывает проект постановления администрации города Нижнего Новгорода, указанный в подпунктах 2.8.1.1, 2.8.1.2 подпункта 2.8.1 настоящего Порядка, в соответствии с распоряжением администрации города Нижнего Новгорода от 01.08.2012 № 345-р «Об утверждении Положения о порядке подготовки и издания правовых актов администрации города Нижнего Новгорода». Требования к содержанию постановления установлены пунктом 2.13 Порядка № 5029.

Об исполнении решений Комиссии администрация соответствующего района города Нижнего Новгорода не позднее 30 дней со дня получения протокола заседания Комиссии направляет в Учреждение соответствующую информацию (пункт 2.14 Порядка).

В течение десяти рабочих дней со дня издания постановления о сносе самовольной постройки либо о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями Комитет направляет копию данного постановления заказным почтовым отправлением лицу, осуществившему самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице, правообладателю земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка (пункт 2.16 Порядка).

В соответствии с п. 2.17 Порядка № 5029 в случае, если лица, указанные в пункте 2.16 настоящего Порядка, не были выявлены, в течение десяти рабочих дней со дня издания постановления, указанного в пункте 2.12 настоящего Порядка Комитет: организует опубликование в официальном печатном средстве массовой информации - газете «День города. Нижний Новгород» сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (п. 2.17.1); организует размещение на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (п. 2.17.1); в течение десяти рабочих дней со дня издания постановления, указанного в пункте 2.12 настоящего Порядка, Комитет направляет в администрацию соответствующего района города Нижнего Новгорода, на территории которого расположена самовольная постройка, сообщение о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, для размещения данного сообщения на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в течение семи рабочих дней со дня издания постановления, указанного в пункте 2.12 настоящего Порядка (п. 2.17.3); информацию о размещении сообщения, указанного в подпункте 2.17.3 настоящего Порядка, администрация соответствующего района города Нижнего Новгорода направляет в Комитет с приложением фотоматериалов в течение 10 дней после поступления соответствующего уведомления в администрацию района города Нижнего Новгорода (п. 2.17.4).

Снос самовольной постройки осуществляется в соответствии со статьями 55.30, 55.31, 55.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 3.2 Порядка № 5029).

Пунктами 3.8.1-3.8.3 Порядка № 5029 установлен перечень случаев сноса самовольной постройки за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода.В течение двух месяцев со дня истечения сроков, указанных соответственно в подпунктах 3.8.1 - 3.8.3 настоящего Порядка администрация города Нижнего Новгород принимает решение об осуществлении сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями с указанием сроков таких сноса, приведения в соответствие с установленными требованиями (п. 3.9 Порядка № 5029).

Из материалов дела следует, что согласно протоколу оперативного совещания у главы города г. ФИО57 с заместителями главы администрации города, главами администраций районов города ФИО3 № НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ принято решение главам администраций районов г. Нижний Новгород совместно с комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижний Новгород: при выявлении на территории г. Нижний Новгород построек, обладающих признаками самовольно возведенных (в том числе разрушающихся и бесхозных), направлять информацию (ходатайство) в адрес управления административно-технического и муниципального контроля администрации г. Нижний Новгород.

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем председателя Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами ФИО27 в адрес начальника управления административного технического и муниципального контроля администрации г. Нижний ФИО58 направлено обращение о проведении проверки в отношении кирпичных и каменных гаражей, расположенных в границах улиц Подводников, Таганская, ФИО4, пр. Ленина в Ленинском районе г. Нижний Новгород на предмет наличия признаков самовольной постройки.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО3 от Ленинского отдела управления административно-технического и муниципального контроля администрации города ФИО3 поступило уведомление № ФИО59 о выявлении признаков самовольной постройки с пакетом документов, в соответствии с которым выявлен факт незаконного размещения объектов, а именно: <данные изъяты> размещающийся на земельном участке, право государственной собственности на который не разграничено, в кадастровом квартале НОМЕР по адресу: <адрес>.

В соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением администрации г. Нижний Новгород от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, указанное уведомление и прилагаемые документы рассмотрены Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижний Новгород на заседании комиссии по сносу самовольных построек на территории г. Нижнего Новгорода, по результатам рассмотрения принято решение, выраженное в пункте 11 протокола заседания комиссии НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, о принятии информации о выявлении признаков самовольной постройки на основании документов, предоставленных Ленинским отделом управления административно-технического и муниципального контроля администрации г. Нижний Новгород от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР; о признании указанных объектов самовольными постройками и поручено администрации Ленинского района г. Нижний Новгород обратится с исковым заявлением в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области о сносе самовольных построек с соблюдением претензионного (досудебного) порядка (т.1, л.д. 189-192).

ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по сносу самовольных построек на территории г. Нижний Новгород принято решение о принятии информации о выявлении признаков самовольной постройки на основании документов, предоставленных Ленинским отделом управления административно-технического и муниципального контроля администрации г. Нижний Новгород от ДД.ММ.ГГГГ №НОМЕР; о принятии информации Ленинского района г. Нижний Новгород от ДД.ММ.ГГГГ №НОМЕР; о дополнении пункта 11 протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым управлению административно-технического и муниципального контроля администрации г. ФИО3 поручено направить в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области предостережение о недопустимости нарушения земельного законодательства на указанной территории (протокол НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по сносу самовольных построек на территории г. Нижний Новгород принято решение принять информацию о выявлении признаков самовольной постройки на основании документов, представленных Ленинским отделом управления административно-технического и муниципального контроля администрации г. Нижний Новгород от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, изложить пп. 2,3 п. 2 протокола НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ в следующей редакции: «2. Признать данные объекты, обозначенные в представленной управлением схеме, самовольными постройками. В связи с нахождением данных объектов в охранной зоне реки Борзовка на земельном участке, право государственной собственности на который не разграничено, Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области осуществить снос самовольных построек» (протокол НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ).

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Нижний Новгород от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу НОМЕР, оставленным без изменения апелляционным определением Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ и кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО28, ФИО29, администрации г. ФИО3 о признании права собственности в порядке наследования отказано, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок и расположенный на нем гараж, являющихся предметом спором в рамках рассматриваемого дела.

ДД.ММ.ГГГГ Советом по земельным и имущественным отношениям при Правительстве Нижегородской области принято решения НОМЕР, в соответствии с которым признан соответствующим установленным критериям инвестиционный проект «Строительство крытого теннисного корта» на земельном участке, расположенное в <адрес>. Совет решил считать возможным предоставление ФИО61 в аренду на срок от трех до десяти лет земельного участка площадью, местоположением и видом разрешенного использования, определенными в соответствии с "дорожной картой" реализации инвестиционного проекта, для строительства крытого теннисного корта без проведения торгов с применением процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка (пункт 2 решения), а также утвердить "дорожную карту" реализации инвестиционного проекта по строительству дома детского творчества (пункт 3). Согласно пункту 5 "дорожной карты" в срок до ДД.ММ.ГГГГ ФИО62 и администрация г. Нижний Новгород должны провести мероприятия по освобождению земельного участка от объектов (данный факт установлен решением Арбитражного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № НОМЕР, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ). Согласно решению Совета по земельным и имущественным отношениям при Правительстве Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР признано целесообразным до ДД.ММ.ГГГГ продлить срок исполнения мероприятия, установленного п. 5 «дорожной карты» реализации инвестиционного проекта «Строительство крытого теннисного корта».

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № НОМЕР, признано незаконным бездействия администрации г. Нижнего Новгорода, выразившиеся в непринятии мер по сносу размещенных за домом <адрес> самовольных построек, и возложена обязать на администрацию г. Нижнего Новгорода в течении двадцати рабочих дней после вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов НОМЕР путем совершения юридически значимых действий, направленных на снос размещенных <адрес> самовольных построек.

Данное решение обжаловано ФИО1 в апелляционном порядке. Согласно апелляционной жалобе, апеллянт полагала, что судом первой инстанции при рассмотрении дела к участию в деле не были привлечены владельцы кирпичных гаражей.

Определением Первого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по жалобе ФИО1 прекращено, поскольку надлежащих доказательств наличия права законного владения, принадлежности спорного строения (гаража) не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по сносу самовольных построек на территории г. ФИО3 принято решение о принятии информации о выявлении признаков самовольной постройки на основании документов, предоставленных Ленинским отделом управления административно-технического и муниципального контроля администрации г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №НОМЕР. Принята информация, изложенная в решении Арбитражного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ дело НОМЕР. Признаны самовольными постройками <данные изъяты>, расположенных на территории, в кадастровом квартале НОМЕР. Комитету управления городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижний Новгород поручено разработать проект постановления администрации г. Нижний Новгород о сносе самовольных построек <данные изъяты>, расположенных на территории, право государственной собственности на которую не разграничено, в кадастровом квартале НОМЕР.

Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ «О сносе самовольных построек г. Нижнего Новгорода» принято решение осуществить снос самовольных построек: НОМЕР расположенных на землях, право государственной собственности на который не разграничено, в кадастром квартале НОМЕР местоположением: <адрес> в срок не позднее шести месяцев со дня издания настоящего постановления.

Лицам, которые создали или возвели самовольные постройки (а при их отсутствии – правообладателям земельного участка, на котором расположены данные самовольные постройки), необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ освободить самовольные постройки от имущества и добровольно осуществить снос данных самовольных построек.

Вышеуказанное постановление вынесено на основании протокола заседания комиссии НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом внесенных изменений, а также на основании и во исполнение решения Арбитражного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № НОМЕР, которым установлено, что право государственной собственности на земельный участок, на котором выявлены спорные объекты не разграничено.

Согласно протоколу заседания комиссии НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, на заседании комиссии по сносу самовольных построек на территории г. ФИО3 принято решение дополнить пункт 3 протокола заседания от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР пунктом 3 следующего содержания: «3. В связи с наличием договора аренды земельного участка, заключенного между ФИО30 и администрацией города ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР под размещение временного (некапитального) гаража по <адрес> считать, что данный гараж не может быть признан самовольной постройкой».

Ранее в судебных заседаниях ФИО11 показал, что знает, что земля в собственность не представлялась, гараж является объектом не капитального строительства, а представляет собой разборную конструкцию, которую можно переместить в иное место.

Кроме того, согласно письма комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № НОМЕР, уведомление, направленное в адрес ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ № НОМЕР (о передаче земельного участка по акту приема-передачи), считать отозванным.

Таким образом, оспариваемыми актами не нарушены права и законные интересы ФИО11, поскольку спорный гараж, на арендуемом земельном участке не признан самовольной постройкой. Сам по себе факт вынесения оспариваемых актов не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, в подтверждение права владения спорными объектами административными истцами представлены:

ФИО9: разрешение на строительство гаража от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО31, квитанции и чеки на покупку строительных материалов;

ФИО8: разрешения о переоформлении гаража с ФИО32 на ФИО33 от ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи между ФИО33 и ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, договоры аренды земельного участка для использования под кирпичный гараж, заключенные администрацией <адрес> г. ФИО3 с ФИО8 НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ и НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ; квитанции по оплате арендной платы по вышеуказанным договорам; договор об оказании услуг по индивидуальной парковки НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до сентября 2001 года и квитанция по его оплате; договор об оказании услуг по индивидуальной парковки НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ и квитанция по его оплате; договор об оказании услуг по индивидуальной парковки НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия НОМЕР и квитанция по его оплате; договор об оказании услуг по индивидуальной парковки НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ и квитанция по его оплате.

ФИО10: письмо администрации <адрес> г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР о выделении места под гараж, договор аренды земельного участка с администрацией Ленинского района г. Нижний Новгород на период с НОМЕР года; договоры об оказании услуг по индивидуальной парковки НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ; НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия НОМЕР; НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ;

ФИО34: завещание от ДД.ММ.ГГГГ, договор от ДД.ММ.ГГГГ по возмещению расходов за содержание и улучшение земельного участка на НОМЕР;

ФИО13: разрешение от ДД.ММ.ГГГГ, заявление о переоформлении гаража с ФИО35 на ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды земельного участка НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ и НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ;

ФИО11: договор аренды земельного участка НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ;

ФИО14: разрешение на строительства кирпичного гаража от ДД.ММ.ГГГГ; договоры купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, технический паспорт на гараж от ДД.ММ.ГГГГ;

ФИО2: письмо администрации <адрес> г. ФИО3 НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении установки гаража и договор оказания услуг по индивидуальной парковке НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до февраля 2003 года и квитанцией по его оплате;

ФИО15: договор аренды земельного участка НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО36, договор об оказании услуг по индивидуальной парковке НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ноября 2001 года на имя ФИО36, договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заявление о перерегистрации принадлежащего кирпичного гаража ФИО36 в связи с продажей ФИО37

ФИО16: договором об оказании услуг по индивидуальной парковке НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия НОМЕР и квитанция о его оплате, заявление НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ в МУП «Центр организации уличной торговли и парковок» администрации <адрес> г. ФИО3 с просьбой о перерегистрации гаража и визой ответственного сотрудника о перерегистрации и переоформлении гаража, разрешение Экспертного Совета Ленинского райисполкома г. Горький;

ФИО17: письмо администрации Ленинского района г. Нижний Новгород от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении установки гаража, договор аренды земельного участка НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, договоры об оказании услуг по индивидуальной парковке НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до февраля 2001 года; НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия НОМЕР; НОМЕР сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ и квитанции об их оплате;

ФИО18: разрешение Экспертного Совета Ленинского райисполкома г. Горький о строительстве кирпичного гаража от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение Управления коммунального хозяйства исполкома Ленинского райсовета от ДД.ММ.ГГГГ о переоформлении кирпичного гаража; договор о продаже гаража от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, судом установлено, что спорные объекты находятся на землях, право государственной собственности на который не разграничено, в кадастровом квартале НОМЕР местоположением: <адрес>. Сведений о праве собственности на спорные объекты их кадастровом учете в ЕГРН, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, согласно ответу на судебный запрос ГКУ Центральный архив Нижегородской области от НОМЕР, документы райкомхоза и экспертного Совета Ленинского райисполкома <адрес> на хранение в архив не поступали, поэтому предоставить сведения по вопросам выделения земельных участков, согласования оформления, переоформления гаражей, находящихся в массиве гаражей по адресу: <адрес> за магазинов «метеор» на граждан за период времени с 1960 года по 1990 год не представляется возможным. В информационно-поисковой базе данных «Решения и распоряжения горисполкома <адрес> по 1974 год» по указанным адресам сведений о постройке гаражей не обнаружено (т.2 л.д. 33).

Из ответа МКУ «Архив города Нижнего Новгорода» № НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ на судебный запрос следует, что по данным информационно-поисковой системы в документах архивного фонда «Нижегородский городской Совет народных депутатов», в решениях Нижегородского (Горьковского) горисполкома за 1975-1900 годы сведений о наделении полномочиями райкомхозов райисполкомов г. Горького, райисполкомов г. Горького, экспертных Советов при райисполкомах г. Горького в вопросах согласования, выделения земельных участков для строительства гаражей, оформления и переоформления гаражей на граждан не выявлено.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (статья 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Законом Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» определены полномочия органов государственной власти Нижегородской области по распоряжению земельными участками на территории Нижегородской области, находящимися в собственности Нижегородской области, и регулирует реализацию отдельных полномочий органов государственной власти Нижегородской области в сфере земельных отношений, определенных федеральным законодательством. Управление и распоряжение земельными ресурсами на территории Нижегородской области в соответствии с этим Законом осуществляется уполномоченными Правительством Нижегородской области органами в пределах компетенции данных органов.

В соответствии с п.п. а п. 2 ч. 5 ст. 2 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 № 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», Правительство Нижегородской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Нижний Новгород, за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд, под индивидуальными гаражами и гаражными кооперативами, гражданам, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, гражданам для размещения зданий и сооружений, используемых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, содержания и разведения сельскохозяйственных животных, обеспечения сельскохозяйственного производства, включая размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, а также предоставления земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор.

Из материалов дела следует, что земельный участок под <адрес>, в кадастровом квартале НОМЕР, право государственной собственности, на который не разграничено, администрацией г. Нижний Новгород пользователем указанных гаражей не предоставлялся.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 551 ГК РФ предусмотрено, что переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Исходя из пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу части 1 статьи 14 названного Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 21 вышеуказанного Закона, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Аналогичные нормы содержались и в действовавшем до 01.01.2017 Федеральном законе от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ).

Разрешая заявленные административными истцами требования, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу, что решение комиссии по сносу самовольных построек на территории города ФИО3 НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, измененное решением НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, решением НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, решением НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, решением НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановление администрации г. Нижнего Новгорода НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ «О сносе самовольных построек г. Нижнего Новгорода» соответствуют положениям закона.

Доводы административных истцов о том, что спорные гаражи принадлежали им на праве собственности, а также что они являются членами ТСН «ГК Победа», своими силами построили данные гаражи, пользовались ими много лет, хранили в них свое личное имущество, оплачивали договоры аренды, признаются судом несостоятельными, по следующим основаниям.

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 указанного Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Вместе с тем, доказательств предоставления административным истцам земельного участка в собственность, на котором расположены их гаражи, не представлено, договоры аренды земельных участков являются срочными, а также содержат положения о запрете возведения капитальных строений, также как и договоры об оказании услуг по индивидуальной парковке, заключенные на определенный срок и прав собственности на земельные участки не предоставляют. Кроме того, согласно выписки из ЕГРЮЛ, ФИО63 создан ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о том, что данный ГСК был образован в процессе данного судебного разбирательства и подтверждает самовольный характер строительства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Доказательств регистрации права собственности на гаражи, суду не представлено и в материалах дела отсутствуют.

Ссылка представителя административных истцов на то, что Федеральным законом о внесении изменений в Земельный кодекс РФ была установлена норма, которая упрощала возможность регистрации гаражных кооперативов и предоставления им земельного участка, дав им дополнительное право в рамках гаражной амнистии регистрировать эти права, является не состоятельной, поскольку ни административными истцами, ни их представителем не представлено доказательств реализации этого права.

Согласно пункту 7 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-03 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» орган местного самоуправления не вправе принимать решения, предусмотренные пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса, в период рассмотрения заявления гражданина о предоставлении земельного участка, на котором расположен гараж, в соответствии со статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», то есть в порядке так называемой «гаражной амнистии».

Наличие указанного обстоятельства материалами дела не подтверждается и административными истцами не представлены.

Кроме того, в соответствии с позицией ФИО64 спорные гаражи используются в коммерческих целях, в спорных гаражах организован и функционирует в настоящее время автосервис ФИО65 что подтверждается рекламой услуг указанного автосервиса в сети «Интернет». Таким образом, имеются основания утверждать, что административные истцы защищают не только гаражи, как место для стоянки своих автомобилей в личных целях, но и бизнес, который занимает сразу несколько гаражей.

Несогласие административных истцов с толкованием норм законодательства применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела не свидетельствует о наличии оснований для отмены обжалуемых актов.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена. В связи с чем, с учетом приведенных положений действующего законодательства, установленных фактических обстоятельств, в удовлетворении предъявленного административного искового заявления должно быть отказано.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что сведений о том, когда административным истцам стало известно о принятых решениях суду стороной административного ответчика не представлено, суд приходит к выводу, что срок обращения в суд не пропущен, оснований для применения к спорным правоотношениям правовых последствий, установленных ч.8 ст.219 КАС РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 295-299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО9, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО2, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 к администрации г. Нижний Новгород, комитету по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижний Новгород, главе администрации г. Нижний Новгород ФИО66 председателю комитета по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижний Новгород ФИО23, директору департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г. Нижний Новгород ФИО67 о признании незаконным постановления администрации г. ФИО3 НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ; решения комиссии по сносу самовольных построек на территории г. Нижний Новгород от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

судья подпись В.В. Урусова-Черняева

копия верна.

судья В.В. Урусова-Черняева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.