Решение № 2-1134/2018 2-90/2019 2-90/2019(2-1134/2018;)~М-1185/2018 М-1185/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2-1134/2018

Дело № 2-90/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 13 февраля 2019 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,

при секретаре Макуровой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в<адрес> (межрайонное) о включении периодов работыв стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) (далее – ГУ УПФ РФ в <адрес>, Управление) о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Областном государственном учреждении «Отряд государственной противопожарной службы №».

Исковые требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ УПФ РФ в<адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно на основании п. 18 ч. 1 ст. 30, п. 2 ст. 33 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях». Указывает, что с 1991 года по 2005 года работал в пожарно-спасательном отряде №, в 2005 году Отряд государственной противопожарной службы <адрес> МЧС России переименован в Областное государственное учреждение «Отряд государственной противопожарной службы №». Решением от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление отказало ему в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью специального стажа, поскольку он с 2005 года не работает в должностях государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий. Указывает, что характер его должностных обязанностей и работы в связи с изменением подведомственности учреждения не изменился, в его должностные обязанности в спорный период входят все обязанности, предусмотренные до 2005 года. Полагает, что с учетом статей 6 и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О пожарной безопасности в <адрес>», спорный период должен быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 уточнил и увеличил исковые требования. В части первоначального требования, уточнил период работы, который просит включить в специальный стаж – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, пояснив, что при составлении искового заявления произошла техническая ошибка. В дополнение к первоначальному требованию, просит обязать ответчика включить в специальный стаж период прохождения службы в Вооружённых Силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с нормами Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О государственных пенсиях». Просит исчислить период работы в областном государственном учреждении «Отряд государственной противопожарной службы №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном порядке, в полуторном размере.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ исковые требования с учетом их уточнения и увеличения поддержали в полном объеме по доводам искового заявления.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не согласна с исковыми требованиями ФИО1, просит отказать в удовлетворении иска. В обоснование возражений указывает, что истец не имел периодов работы, подлежащих включению в специальный стаж, дои после прохождения службы в Вооруженных Силах СССР. В связи с чем, по нормам действовавшего в указанные периоды законодательства, период службы в Вооруженных Силах СССР не подлежит включению в специальный стаж на основании п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в специальный стаж, поскольку истец работал в должности, не относящейся к системе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Требование об исчислении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном порядке, полагает не подлежащим удовлетворению, поскольку указанный период имел место после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях».

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ, Закон «О страховых пенсиях») (здесь и далее по тексту, положения Закона № 400-ФЗ в редакции на дату обращения ФИО1 с заявлением о назначении пенсии), настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В силу ст. 8 Закона № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (в зависимости от года обращения) мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Данный пункт воспроизводит положения подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1-10 и 16-18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет (ч. 2 ст. 33 Закона № 400-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «л» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2 Списка № предусмотрено включение в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов Российской Федерации. Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 Положения «О федеральной противопожарной службе», которое утверждено Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы (далее – федеральная противопожарная служба) входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Согласно п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О пожарной безопасности в <адрес>», п. 1 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, противопожарная служба <адрес> является основным видом пожарной охраны в <адрес>, входит в Государственную противопожарную службу и координирует на территории <адрес> деятельность других видов пожарной охраны, за исключением федеральной противопожарной службы.

Таким образом, противопожарная служба <адрес> не входит в состав федеральной противопожарной службы.

Из положений статей 6 и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О пожарной безопасности в <адрес>» следует, что пенсионное обеспечение работников противопожарной службы <адрес>, устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ годаФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, обратился в ГУ УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно, на основании п. 18 ч. 1 ст. 30 и п. 2 ст. 33 Закона № 400-ФЗ.

ФИО1 зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Согласно решению №, страховой стаж истца составил 29 лет 09 месяцев 29 дней, стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера – 27 лет 08 месяцев 16 дней, стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости – 18 лет 4 месяца23 дня.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Списка№, в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ включены периоды его работы пожарным, начальником караула:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в льготном исчислении за работу в районе МКС);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в льготном исчислении за работу в районе МКС);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в календарном исчислении), за исключением 2-х дней в 2002 году без сохранения заработной платы.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в должности пожарного 10-й профессиональной пожарной части.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 работал пожарным, начальником караула в Пожарно-спасательном отряде №, Отряде государственной противопожарной службы №; Отряде государственной противопожарной службы № по охране <адрес> Государственной противопожарной службы <адрес> МЧС России (до переименования ОГПС № Государственной противопожарной службы <адрес> МЧС России в Областное государственное учреждение «Отряд государственной противопожарной службы №»).

С ДД.ММ.ГГГГ Отряд государственной противопожарной службы № по охране <адрес> Государственной противопожарной службы <адрес> МЧС России переименован в Областное государственное учреждение «Отряд государственной противопожарной службы №».

Согласно п. 1.1 Устава ОГУ ОГПС №, входит в систему Государственной противопожарной службы <адрес>.

В настоящее время ФИО1 работает начальником караула пожарной части № ГКУ <адрес> «ОГПС №», учредителем которого является <адрес>, в лице Агентства государственной противопожарной службы и гражданской защиты <адрес> (п. 1.3 Устава).

Пожарная часть № является структурным подразделением ГКУ <адрес> «ОГПС №» (п. 2 Положения о Пожарной части №).

Как следует из справки, уточняющей характер работы истца для досрочного назначения страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ №, в специальный стаж ФИО1 включен период работы по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из решения Управления №, в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ не включен период работы начальником караула в ГКУ <адрес> «ОГПС №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанный период относится к работе в противопожарной службе субъекта Российской Федерации, не относящемся к федеральной противопожарной службе.

По аналогичным основаниям, решением ГУ УПФ РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 было отказано в назначении страховой пенсии по старости досрочно.

Приведенные выше положения действующего пенсионного законодательства не предусматривают включение периода работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Доводы истца о том, что характер и условия его работы, должностные обязанности не изменились после изменения подведомственности Учреждения, не могут быть приняты судом, поскольку на дату обращения истца с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости – ДД.ММ.ГГГГ он работал в ГКУ <адрес> «ОГПС №», которое не входит в состав Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как следует из Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О пожарной безопасности в <адрес>», Положения о противопожарной службе <адрес>, утвержденного постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па,«Положения о противопожарной службе <адрес>» утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, ГКУ <адрес> «ОГПС №» (ранее ОГУ «ОГПС №»), где работает истец, входит в систему государственной противопожарной службы <адрес>.

Поэтому период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в специальный стаж истца, в удовлетворении иска в указанной части необходимо отказать.

Разрешая требования ФИО1 о включении в специальный стаж периода службы в составе Вооруженных Сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

Материалами дела, в том числе копией трудовой книжки, копией справки военного комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что в указанный период истец ФИО1 действительно проходил срочную военную службу в рядах Советской Армии.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона № 400-ФЗ период прохождения военной службы засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона.

Аналогичное положение было предусмотрено п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Период службы истца в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включен в его страховой стаж.

С ДД.ММ.ГГГГ введен в действие Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 30 которого предусмотрено сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии определенным категориям граждан.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. При этом такие периоды работы (деятельности) могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.ч. 3, 4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).

В силу ч. 8 ст. 13 Закона «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу этого федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

По смыслу приведенных законоположений, федеральным законодателем в целях недопущения ухудшения условий реализации права граждан на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования, закреплена возможность исчисления стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Согласно подп. «а» п. 3постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при исчислении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта «а», абзаце третьем подпункта «б» и абзаце третьем подпункта «в» пункта 1 данного постановления, применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

В период действия Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ, пунктом 109 Положения №, было определено, что в общий стаж работы засчитывались кроме прочего периоды службы в составе Вооруженных Сил СССР (подпункт «к»).

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, периоды, указанные в подпункте «к», приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Однако данная норма распространялась только на рабочих и служащих, работавших на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты «а» и «б» пункта 16 Постановления №), членов их семей при назначении пенсий по случаю потери кормильца, а также работницам предприятий текстильной промышленности при назначении им пенсий по старости (подпункт «в» пункта 16) (абзац. 14 п. 109 Положения).

Из записи в трудовой книжке истца усматривается, что он проходил службу в рядах Советской Армии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

До призыва на срочную военную службу ФИО1 специального стажа не имел, ДД.ММ.ГГГГ прекратил работу в ФИО3 «Агропромхимия», после демобилизации, истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в войсковой части 54033 водителем 3 класса.На работу в Профессиональную пожарную часть № ФИО1 был принят водителем с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, до службы в Вооруженных Силах СССР и после ее окончания ФИО1 работал на работах, не дающих право для назначения пенсии на льготных условиях.

Поэтому период службы истца в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Требование истца о необходимости исчисления периода работы в ОГУ «ОГПС №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении также не подлежит удовлетворению.

Указанный период работы истца имел место в период действия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно статье 27 Закона № 173-ФЗ одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

При исчислении специального стажа, в соответствии с п. 2 ст. 27 Закона № 173-ФЗ применяются «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 12 Закона № 173-ФЗ, п. 5Правил №, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

Период работы ФИО1 в ОГУ «ОГПС №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включен в специальный стаж в календарном исчислении.

Оснований для исчисления указанного период в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных пенсиях в Российской Федерации», в льготном порядке (в полуторном размере) не имеется.

Таким образом, в удовлетворении иска ФИО1 к ГУ УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) необходимо отказать в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, судебные издержки, понесённые ФИО1 на уплату государственной пошлины, возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода службы в составе Вооруженных Сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периода работы в Областном государственном учреждении «Отряд государственной противопожарной службы №», Государственном учреждении <адрес> «Отряд государственной противопожарной службы №», Государственном казенном учреждении <адрес> «Отряд государственной противопожарной службы №»,с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности произвести исчисление периода работы в областном государственном учреждении «Отряд государственной противопожарной службы №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении (в полуторном размере)– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Решение в окончательной формеизготовлено18 февраля 2019 года.

Председательствующий А.Ю. Доильницын